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有關(guān)區(qū)（市）發(fā)展改革局，中央儲(chǔ)備糧青島直屬庫(kù)、中儲(chǔ)棉青島有限公司，青島國(guó)信集團(tuán)，市糧油質(zhì)量檢測(cè)和軍糧供應(yīng)中心、市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心：

按照國(guó)家局、省局、市安委會(huì)有關(guān)部署要求，市發(fā)展改革委研究制定了《青島市糧食流通行業(yè)和谷物磨制領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

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青島市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年4月10日

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青島市糧食流通行業(yè)和谷物磨制領(lǐng)域

安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案

（2024-2026年）

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)我市糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照國(guó)家局、省局、市安委會(huì)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管控措施、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)做好重大隱患專項(xiàng)排查整治、基礎(chǔ)提升、改革創(chuàng)新等工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全市糧食和儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。2024年底前，開展全市糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面排查糧食物資倉(cāng)儲(chǔ)和谷物磨制企業(yè)安全隱患，形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)企業(yè)抓好問題整改，消除安全隱患；2025年底前，升級(jí)改造和新建擴(kuò)建一批糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，有力提升全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全管理水平；2026年底前，基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力顯著提高，執(zhí)法檢查質(zhì)效和行業(yè)監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。

二、主要任務(wù)

重點(diǎn)圍繞以下七個(gè)方面開展工作：

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1．嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人帶頭履行法定職責(zé)，強(qiáng)化企事業(yè)單位內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善并落實(shí)覆蓋企事業(yè)單位每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育。2024年底前，指導(dǎo)企事業(yè)單位全面梳理形成各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任和工作任務(wù)“兩個(gè)清單”。

2．切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。區(qū)（市）糧食和儲(chǔ)備管理部門依據(jù)職責(zé)規(guī)定，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食和物資儲(chǔ)備企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)于存在職責(zé)交叉、監(jiān)管責(zé)任模糊的，要與有關(guān)部門厘清監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管責(zé)任，建立信息共享機(jī)制。2024年底前，梳理完成本行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管企業(yè)清單并動(dòng)態(tài)更新；出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)及各業(yè)務(wù)科室安全監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)清單。

（二）深入排查整治重大事故隱患

3．落實(shí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局《糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)重大生產(chǎn)隱患安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《糧食加工企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》。區(qū)（市）糧食和儲(chǔ)備管理部門采取多種形式，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹，做到所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋。督促企業(yè)在真學(xué)真用上下功夫，定期開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)專題學(xué)習(xí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)學(xué)帶學(xué)，并納入企業(yè)“晨會(huì)”、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等必學(xué)必考內(nèi)容。

4．健全完善企事業(yè)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次全面檢查，谷物磨制企業(yè)每月至少開展1次全面檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)粉塵涉爆、糧食熏蒸和出入庫(kù)作業(yè)、有限空間作業(yè)等重大隱患排查。完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。健全安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)專家?guī)熘贫?，形成專家參與排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對(duì)未開展排查或者查出后整改不及時(shí)、未有效管控等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理，查明問題原因，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

5．完善重大事故隱患臺(tái)賬。按要求完善重大事故隱患臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。

（三） 開展安全科技支撐行動(dòng)

6．加快科技強(qiáng)安。推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用好省糧食流通管理云平臺(tái)“安全生產(chǎn)”模塊，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)由“人治”到“智治”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。

7．提高本質(zhì)安全水平。結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧食工程、綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)等項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣，淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備。聚焦突出重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)力度，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”，提升自動(dòng)化、智能化水平。

（四）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力

8．推動(dòng)企事業(yè)單位安全技能培訓(xùn)。加強(qiáng)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)崗位人員教育，督促企事業(yè)單位落實(shí)全員培訓(xùn)主體責(zé)任，加強(qiáng)外包外租作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，落實(shí)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”專項(xiàng)行動(dòng)要求，推動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)全覆蓋，杜絕安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場(chǎng)”，嚴(yán)厲查處不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、未持證、持假證等違法行為，確保安全培訓(xùn)取得實(shí)效，做到真訓(xùn)、真考、真會(huì)。嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

9．豐富教育培訓(xùn)形式。組織行業(yè)從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)技能比武活動(dòng)，進(jìn)一步提升安全素質(zhì)和管理水平。加大對(duì)糧食和儲(chǔ)備管理部門安全監(jiān)管人員和糧食物資倉(cāng)儲(chǔ)和谷物磨制企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)力度，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)全員培訓(xùn)，用好國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局“安全生產(chǎn)培訓(xùn)”APP，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)。

10．抓實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育。開展“開工第一課”、季度“安全周”、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)，引導(dǎo)全市糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)人員踐行安全生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。

11．加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。提高從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)，企事業(yè)單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練，谷物磨制企業(yè)每半年至少組織開展一次疏散逃生演練，確保全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求。鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取“不提前通知、不設(shè)定腳本、不預(yù)設(shè)場(chǎng)景、不預(yù)設(shè)地點(diǎn)”的“四不”方式組織開展應(yīng)急演練。推動(dòng)重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。

（五）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)

12．加強(qiáng)規(guī)范化管理。從行業(yè)規(guī)劃、扶持政策等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，將其作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)宣貫《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系通用規(guī)范》、工貿(mào)行業(yè)規(guī)范、山東省小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，深入推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體建設(shè)；落實(shí)《全省糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全警示標(biāo)志設(shè)置指南》要求，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理。

13．推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000）及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。在完成自主建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)具備條件的規(guī)模以上（指年均糧食收儲(chǔ)量5萬噸以上）地方國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和指導(dǎo)幫扶

14．推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見》《青島市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。健全完善安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立從業(yè)人員內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì)群眾舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類非法違規(guī)行為。

15．綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管執(zhí)法，必要時(shí)集中掛牌、公布、曝光、處理一批。根據(jù)工作需要，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。

16．聚焦重大事故隱患排查整治，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。積極組織參加糧食和儲(chǔ)備系統(tǒng)、各級(jí)安委會(huì)組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。充分發(fā)揮全市安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)專家?guī)熳饔?，開展針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)，提高執(zhí)法檢查質(zhì)效；通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，重點(diǎn)對(duì)谷物磨制領(lǐng)域等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全隱患排查整改幫扶。

（七）持續(xù)深化“四項(xiàng)整治”

17．深入開展違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預(yù)防高處墜落和企業(yè)外包施工整治，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，鞏固整治成效，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，聚焦教育培訓(xùn)、警示標(biāo)識(shí)、作業(yè)審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)安全防范措施，開展起底式問題隱患排查，建立問題隱患臺(tái)賬，閉環(huán)抓好整改。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）、單位主要負(fù)責(zé)同志要召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，其他負(fù)責(zé)同志及時(shí)研究分管業(yè)務(wù)范圍安全生產(chǎn)突出問題，并定期開展督導(dǎo)調(diào)研。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)常性教育培訓(xùn)。

（二）加大安全投入。各區(qū)（市）、單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，督促企業(yè)落實(shí)重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患治理資金，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障，持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，保障企業(yè)安全資金投入。

（三）開展監(jiān)督檢查。加大督查力度，將轄區(qū)內(nèi)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)情況納入年度監(jiān)督檢查內(nèi)容，多通報(bào)、多暗訪，對(duì)重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時(shí)曝光、處理，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落實(shí)落地。要用好正向激勵(lì)手段，在領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中注意了解治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展情況，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。在完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索，推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺性，創(chuàng)新建立各具特色、扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼治、重在治本的治理成果。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，注重以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)宣傳教育，形成群防群治的良好局面。