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一、制定必要性

依據(jù)《市場監(jiān)管總局關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號)、《山東省人民政府安全生產委員會關于進一步強化企業(yè)安全生產分類分級監(jiān)督管理工作的意見》（魯安發(fā)〔2022〕8號）以及相關法律法規(guī)，健全山東省特種設備安全治理體系，提升精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，制定本《分級管理辦法》。

二、主要內容

《分級管理辦法》共六章十七條，在多個方面進行了探索創(chuàng)新，初步構建了特種設備安全信用風險分級管理的制度框架。

第一章總則，明確了制定的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則和職責分工等四個方面的內容，明確了精準監(jiān)管、源頭管控、綜合治理、失信懲戒等四項原則，明確了分級結果作為對特種設備企業(yè)實施差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。

第二章安全信用風險分級，建立特種設備安全信用風險分級指標體系，設置了設備、管理、人員、環(huán)境、行政處罰等16個指標。指標體系采用百分制，將特種設備安全信用風險等級，由低到高分為“A、B、C、D”四個等級。

第三章差異化監(jiān)管，根據(jù)安全信用風險不同，在監(jiān)管方式及力度上采取有區(qū)別的針對性措施，集中力量對安全隱患多的企業(yè)強化監(jiān)管，消除安全隱患。其中：對A級企業(yè)以指導服務為主，鼓勵強化自主管理；對B級企業(yè)實施常態(tài)化監(jiān)管；對C級企業(yè)進行重點監(jiān)管，加大檢查和執(zhí)法力度；對D級企業(yè)，列為重點關注對象，實行全覆蓋檢查。同時依據(jù)總局《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》，對公眾聚集場所特種設備使用單位、近二年發(fā)生特種設備事故并負有責任的特種設備使用單位、投訴舉報較多且經(jīng)調查屬實的特種設備使用單位，無論安全信用風險等級高低，均列入年度常規(guī)重點監(jiān)督檢查對象。

第四章信用調整與修復，規(guī)定特種設備安全信用風險等級實施自動分級，動態(tài)更新。明確C級一年內不得調整至A級，發(fā)生特種設備事故的三年內不得下調安全信用風險等級。

第五章信息化管理，規(guī)定建立統(tǒng)一的山東省特種設備安全信用風險分級系統(tǒng)，作為山東省智慧市場監(jiān)管一體化平臺的組成部分，實行信息動態(tài)歸集、大數(shù)據(jù)分析利用和自動化預警，強化特種設備安全信用風險分級指標數(shù)據(jù)支撐。

第六章附則，規(guī)定了解釋機關和有效期限。

三、主要特點

一是體現(xiàn)問題向導。安全信用風險分類指標體系科學、有依據(jù)，全部聚焦較大以上安全隱患和重大違法行為，所列情形全部來源于總局《特種設備事故隱患分類標準》，每項賦予不同分值權重，對嚴重事故隱患和重大違法行為直接列為D級。特種設備企業(yè)安全信用風險等級，可以按照地域、設備類別等實施綜合查詢，實施安全風險警示。

二是體現(xiàn)差異監(jiān)管。A級企業(yè)，不多于常規(guī)監(jiān)督檢查計劃檢查總數(shù)的5%；B級企業(yè)，不少于常規(guī)監(jiān)督檢查計劃總數(shù)的10%；C級企業(yè)，不少于常規(guī)監(jiān)督檢查計劃總數(shù)的50%；D級企業(yè)，實施全覆蓋檢查。按照總局規(guī)定，常規(guī)監(jiān)督檢查計劃中，特種設備使用單位數(shù)量不低于全省特種設備使用單位總數(shù)的5%，特種設備生產企業(yè)數(shù)量不低于全省特種設備生產企業(yè)總數(shù)的25%。在制度上既體現(xiàn)了差異監(jiān)管，又杜絕了“只管大企業(yè)不管小企業(yè)、只管好企業(yè)不管差企業(yè)”現(xiàn)象，防范安全風險。

三是體現(xiàn)閉環(huán)管理。對完成問題隱患整改的，系統(tǒng)自動分級調整；對未按期完成問題隱患治理的，出現(xiàn)失信風險行為的，系統(tǒng)自動上調安全信用風險等級，持續(xù)督促特種設備企業(yè)整改。