導(dǎo)航
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加速新舊動能轉(zhuǎn)換，為城市裝配更強(qiáng)大的競爭力，載體在產(chǎn)業(yè)，支撐也在產(chǎn)業(yè)。
如何抓好產(chǎn)業(yè)？青島著眼城市未來產(chǎn)業(yè)布局，以一套創(chuàng)新的“專班推進(jìn)”“頂格戰(zhàn)法”，規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)梯隊(duì)壯大、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、打造招商高地、加快技術(shù)攻關(guān)、提速動能轉(zhuǎn)換的路線圖。
今年是新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”之年。中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)專班責(zé)任統(tǒng)籌推動新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)的工作方案》的通知，建立起一套嚴(yán)密、有效的推進(jìn)機(jī)制，聚焦主責(zé)主業(yè),整合優(yōu)勢要素資源，成立13個(gè)產(chǎn)業(yè)專班，壓實(shí)責(zé)任。
這一方案融合了青島推出的多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制：常委掛帥專班的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專班推進(jìn)、智庫支持、協(xié)會搭臺、銀行助力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；“一月一調(diào)度”的協(xié)同攻堅(jiān)機(jī)制……數(shù)箭齊發(fā)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。
頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)
頂格協(xié)調(diào)，流程再造，為青島過去一年多的城市發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。
青島改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，探索實(shí)行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。15個(gè)攻勢的累累戰(zhàn)果，驗(yàn)證了這一“打法”的實(shí)效。
壓實(shí)專班責(zé)任，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，青島再次采用了“頂格戰(zhàn)法”。
這套戰(zhàn)法，重在發(fā)揮好市級領(lǐng)導(dǎo)同志“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)”引領(lǐng)帶動作用，打破以往條塊分割的工作模式，推動流程再造、體系重構(gòu)和機(jī)制創(chuàng)新，形成高效工作新格局，讓產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作形成“一盤棋”，各方力量擰成“一股繩”,推動新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。青島還建立了“五個(gè)一”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，即1名市級領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，1個(gè)專班推進(jìn)，1個(gè)智庫支持，1個(gè)協(xié)會搭臺，1個(gè)銀行助力。
這一機(jī)制下，青島實(shí)施“五長聯(lián)動”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“市長牽總”謀劃產(chǎn)業(yè)鏈,以頂格化方式加快產(chǎn)業(yè)鏈培育;“班長落實(shí)”夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈,專班整合市直部門(單位)、區(qū)(市)、功能區(qū)力量,做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈;“校長支撐”提升技術(shù)鏈,發(fā)揮高校院所科研優(yōu)勢,推動一批“卡脖子”技術(shù)攻關(guān);“會長搭臺”培育生態(tài)鏈,商會協(xié)會組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài);“行長助力”筑牢資金鏈,金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)專班重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單中，還對市領(lǐng)導(dǎo)提出了服務(wù)企業(yè)的明確要求。比如，“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專班重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單”要求市級領(lǐng)導(dǎo)頂格傾聽企業(yè)家意見建議，每月走訪和會見企業(yè)家不少于4次；每季度召開企業(yè)家、商會協(xié)會負(fù)責(zé)人座談會，專題研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；牽頭尋找項(xiàng)目合伙人，每季度提出1至2條招商線索。
專班聚焦主責(zé)主業(yè)，整合優(yōu)勢要素資源
重塑產(chǎn)業(yè)專班推進(jìn)體系，是為了聚焦主責(zé)主業(yè)，高效配置優(yōu)勢要素資源。
這一次，青島對照山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、青島市15個(gè)攻勢重新梳理,優(yōu)化調(diào)整專班協(xié)調(diào)推進(jìn)體系，成立了13個(gè)產(chǎn)業(yè)專班，涵蓋新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代海洋、高端化工、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)。13個(gè)專班既對應(yīng)省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，又涵蓋了青島優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
《通知》明確了產(chǎn)業(yè)專班的責(zé)任。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動政策、項(xiàng)目、基金、智庫、協(xié)會等高效運(yùn)作,在重大項(xiàng)目建設(shè)、“雙招雙引”、重大問題破解、產(chǎn)業(yè)集群培育、領(lǐng)軍企業(yè)培強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基金落地等方面協(xié)同發(fā)力、集中突破。各個(gè)專班在各自的重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單中，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)、“雙招雙引”、集群培育、開放發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、短板補(bǔ)齊、服務(wù)企業(yè)、工作創(chuàng)新等方面的具體任務(wù)。
《通知》要求專班要聚焦主責(zé)主業(yè),整合優(yōu)勢要素資源,充實(shí)加強(qiáng)專班力量,理順內(nèi)部分工和工作流程,集中力量抓好新舊動能轉(zhuǎn)換工作。專班牽頭部門要敢于負(fù)責(zé),建立與參與部門間常態(tài)化溝通機(jī)制,進(jìn)一步提升要素整合能力和工作執(zhí)行能力；參與部門要主動作為、密切配合,加快形成協(xié)同攻堅(jiān)格局。
為破解重大問題，《通知》要求各專班按照“一月一調(diào)度、一月一匯總、一月一報(bào)告”要求,掛牌推進(jìn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、“雙招雙引”、改革攻堅(jiān)等方面存在的重大問題。各專班牽頭市級領(lǐng)導(dǎo)同志定期召集專題會議,研究解決產(chǎn)業(yè)鏈培育過程中存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、核心技術(shù)缺失、生態(tài)體系不完善等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
發(fā)力產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)梯隊(duì)、項(xiàng)目突破
提速新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目是集中突破點(diǎn)，也是各產(chǎn)業(yè)專班的發(fā)力點(diǎn)。
培育產(chǎn)業(yè)集群，《通知》要求13個(gè)產(chǎn)業(yè)專班按照職責(zé)分工,將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育任務(wù)落實(shí)到區(qū)(市)、功能區(qū)和企業(yè),逐一研究確定產(chǎn)業(yè)集群培育措施。做好納入2019年省“雁陣形”集群庫的7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和2個(gè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育和推進(jìn)。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、現(xiàn)代物流、精品旅游等領(lǐng)域,培育更多有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。著眼于推動十大引領(lǐng)性未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定三年行動方案。
壯大企業(yè)梯隊(duì)。根據(jù)《通知》，相關(guān)專班將爭取通過貸款貼息、專項(xiàng)獎勵、后補(bǔ)助、股權(quán)投資、兼并重組聯(lián)合、爭取國家重大項(xiàng)目布局等方式,支持領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng),提升競爭力。同時(shí),大力扶持傳統(tǒng)核心骨干企業(yè)和科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),鼓勵有實(shí)力的企業(yè)提出創(chuàng)意創(chuàng)新想法,出臺個(gè)性化助企政策。
“雙招雙引”是產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要推動力。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造招商高地。各產(chǎn)業(yè)專班將集聚資源、集中力量、集成政策,抓實(shí)年度22個(gè)省重大項(xiàng)目、39個(gè)省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、16個(gè)省“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目和33個(gè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)項(xiàng)目。建立完善市級新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目庫,實(shí)施動態(tài)管理。各專班分別謀劃落地補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈重大項(xiàng)目或“雙招雙引”項(xiàng)目。落實(shí)濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動方案,制定青島國際招商產(chǎn)業(yè)園招商工作方案,圍繞數(shù)字科技與智能制造、新能源汽車、智能家電三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),采取“專班督導(dǎo)、區(qū)(市)落地”的工作方式,優(yōu)化空間布局,完善配套設(shè)施,明確招商方向,建立“客商庫”和“項(xiàng)目庫”,靶向招引旗艦型、龍頭型、基地型項(xiàng)目,實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。全面優(yōu)化營商環(huán)境,探索實(shí)施園區(qū)事園區(qū)辦,積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
加快技術(shù)攻關(guān)?！锻ㄖ芬蟾鳟a(chǎn)業(yè)專班對納入2019年省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程重大課題攻關(guān)項(xiàng)目的6個(gè)課題掛牌推進(jìn),在海洋智能超算藥物組學(xué)大數(shù)據(jù)、新能源汽車大功率智能充電、海藻生物轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”技術(shù),加快推進(jìn)制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,鼓勵企業(yè)參與國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。聚焦新冠病毒、新基建、新一代信息技術(shù)等,爭取更多課題納入2020年省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程重大課題攻關(guān)項(xiàng)目庫。
為企業(yè)配置智庫、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)基金等各方資源，搭建惠企平臺。各產(chǎn)業(yè)專班將向社會公布專班聯(lián)系人及電話,設(shè)立服務(wù)企業(yè)專線,受理企業(yè)訴求,按責(zé)轉(zhuǎn)辦、跟進(jìn)督辦,及時(shí)解決企業(yè)困難；打通政策制定“最先一公里”和政策落地“最后一公里”,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定扶持政策,制作惠企政策“集成包”,推動新能源汽車、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)政策下沉服務(wù)企業(yè)。加大對智庫、協(xié)會的支持力度,鼓勵商會協(xié)會聯(lián)合專業(yè)招商機(jī)構(gòu),開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,按政策兌現(xiàn)獎勵。用好促進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投發(fā)展十條等政策,加快頭部創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)招引,吸引中俄能源基金、歐亞基金等金融機(jī)構(gòu)來青投資；落實(shí)《青島市新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金管理辦法》,組織開展項(xiàng)目基金投資專題推介會,引導(dǎo)基金投資一批重大項(xiàng)目。加快優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)集聚,推動青銀理財(cái)公司等重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
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