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一、案例簡介（背景）

青島市聚焦“建筑工程施工許可”材料準(zhǔn)備繁瑣、準(zhǔn)備周期長、信息填報易錯，影響項目開工建設(shè)進度等問題，持續(xù)優(yōu)化升級工程建設(shè)項目全過程在線審批服務(wù)，創(chuàng)新“建筑工程施工許可”辦理模式，在全國率先實現(xiàn)建筑工程施工許可全流程數(shù)字化審批，助力城市更新和城市建設(shè)跑出加速度，實現(xiàn)了“減證便民”，高標(biāo)準(zhǔn)推進“無證明城市”建設(shè)。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新辦理方式，減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)

推行“建筑工程施工許可”零材料辦理，將許多原本需要由企業(yè)群眾提交的申請材料，變?yōu)榱阕C明材料提交。同時建立了用地批準(zhǔn)、規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、審管互動等5個領(lǐng)域信息共享聯(lián)動機制，將企業(yè)需提交的政府部門核發(fā)的材料減少到0。系統(tǒng)還在每個填報項目中嵌入“白話版”解讀，申請企業(yè)可以對照解讀勾選填報，選擇標(biāo)準(zhǔn)制式的申報模板，引導(dǎo)企業(yè)生成規(guī)范化的申報材料，有效解決了申請人填不對、不會填的問題，引領(lǐng)建設(shè)工程施工許可零材料辦理改革。

（二）智能預(yù)審審核，提高審批通過比率

推出智能預(yù)審服務(wù)，在提報階段，系統(tǒng)會進行智能預(yù)審申報材料的合規(guī)性，如建設(shè)規(guī)模、合同價格、參建單位和人員信息等各項數(shù)據(jù)是否滿足條件，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通自動獲取企業(yè)信用情況、企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一站式匯集，提升企業(yè)群眾辦事便利度、獲得感。同時，引入AI智能輔助、OCR識別等數(shù)字化技術(shù)，整合工具、數(shù)據(jù)、算法等多種能力，將審核意見以在線批注的形式顯現(xiàn)出來，降低審批工作量、提高審批準(zhǔn)確度，有效減少傳統(tǒng)人工審核與企業(yè)反復(fù)溝通的時間成本，提高審批通過率。

（三）加強互聯(lián)互通，推進數(shù)據(jù)整合共享

打通省大數(shù)據(jù)局、市不動產(chǎn)中心、市公共資源交易中心等多個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證書、土地劃撥決定書、土地出讓合同、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、中標(biāo)通知書、政府采購等數(shù)據(jù)的互用共享。平臺實現(xiàn)了申請材料全程電子化流轉(zhuǎn)，構(gòu)建起“全程電子化在線申報、多部門協(xié)同并聯(lián)審批”模式，真正實現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理少跑腿、零跑腿。審批業(yè)務(wù)辦結(jié)后，平臺將申請材料、辦理意見、電子證照等主要審批業(yè)務(wù)信息自動推送至對應(yīng)監(jiān)管部門，在監(jiān)管過程按需共享使用，推動審批、監(jiān)管無縫銜接。

（四）遠(yuǎn)程電子簽章，深化電子證照應(yīng)用

依托國內(nèi)首個面向社會組織提供多群體、多場景的電子簽署中心，將自然人電子簽名、法定代表人電子簽章進行融合組建，對同一次業(yè)務(wù)、同一份文件，支持多人、多主體即時、在線、混合簽署，利用區(qū)塊鏈技術(shù)進行數(shù)據(jù)確權(quán)，通過人臉識別，在線完成遠(yuǎn)程授權(quán)，提升了遠(yuǎn)程辦理效率。推動不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書等8類電子證照在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用，提升電子證照應(yīng)用成效。

（五）“智慧客服”實現(xiàn)24小時不打烊服務(wù)

為切實解決辦事企業(yè)“多頭”咨詢、“工作時間外”咨詢難的問題，創(chuàng)新上線“智慧客服”AI小助手，AI小助手具備業(yè)務(wù)、技術(shù)等全方位的常用知識庫，能夠為建設(shè)單位第一時間解答各類疑問，并提供24小時不間斷服務(wù)，進一步減少辦事企業(yè)的咨詢次數(shù)及辦件時長，切實提升了用戶體驗和服務(wù)質(zhì)量。

?????三、利用的數(shù)據(jù)資源

聯(lián)通省大數(shù)據(jù)局、市不動產(chǎn)中心、市公共資源交易中心等多個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證書、土地劃撥決定書、土地出讓合同、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、中標(biāo)通知書、政府采購等數(shù)據(jù)的互用共享。建立了用地批準(zhǔn)、規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、審管互動等5個領(lǐng)域信息共享聯(lián)動機制，大幅減少企業(yè)需提交的證明材料。

四、取得成效

青島市在全國率先實現(xiàn)建筑工程施工許可全流程數(shù)字化審批，所需填寫信息字段從92個縮減到22個，縮減比例達到76%。2022年1-9月，全市共辦理建筑工程施工許可項目1907個，建筑面積3822.49平方米，涉及金額1721.65億；全市397個省市重點項目和197個第二批新發(fā)專項債項目中，448個項目已完成了施工許可手續(xù)，重點項目審批服務(wù)效率顯著提升。為地鐵三期、膠州灣第二海底隧道、跨膠州灣海底LNG管線等110余個市政工程第一時間辦理了施工許可手續(xù)，其中地鐵9號線實現(xiàn)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》同日發(fā)放，創(chuàng)造了青島地鐵建設(shè)以來的最快記錄。