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魯發(fā)改能源〔2021〕1067號
各市發(fā)展改革委(能源局),國網(wǎng)山東省電力公司，有關企業(yè)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2021年全省迎峰度冬有序用電方案》《2021年全省有序用電用戶輪停方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：1.2021年全省迎峰度冬有序用電方案
2.2021年全省有序用電用戶輪停方案
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省能源局
2021年12月17日
附件1
2021年全省迎峰度冬有序用電方案
今年以來，隨著疫情影響逐步消退，我省經(jīng)濟穩(wěn)定向好，用電 需求明顯增長。綜合考慮省內(nèi)用電需求和省內(nèi)外電力供應能力，預 計今冬明春存在電力缺口。若出現(xiàn)電煤供應緊張、省外來電不及預 期、極端天氣等疊加情況，缺口可能進一步擴大。為確保電網(wǎng)安全 穩(wěn)定運行，維護正常供用電秩序，切實保障居民生活和重要用戶電 力供應，按照國家發(fā)展改革委《有序用電管理辦法》《關于切實做好“兩高”項目有序用電管理的通知》要求，制定本方案。
一、基本原則
深入貫徹“雙碳”遠景戰(zhàn)略目標和“四個革命、 一個合作”能 源安全新戰(zhàn)略，認真落實省委、省政府和國家發(fā)展改革委關于電力 保障供應、有序用電管理的工作部署，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟結構、發(fā)展需 求、用電特點、內(nèi)部裝機等因素，有序銜接電力供需，維護正常供 用電秩序，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，做到“限電不限民用”“限電不拉閘”,切實保障居民生活、公共服務和重要用戶電力可靠供應。
(一)服務大局。 堅持圍繞中心、服務大局，緊扣經(jīng)濟社會發(fā) 展重點，以“電網(wǎng)安全、保障民生、社會穩(wěn)定”為目標，合理配置電力資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力保障。
(二)預防為主。 加強電力供需平衡預測分析，及時發(fā)布電力供需預警信息，超前編制有序用電方案，建立動態(tài)調(diào)整機制，組織實施方案演練，扎實做好有序用電各項工作。
(三)穩(wěn)定有序。堅持總量調(diào)控、結構優(yōu)化，按照“保民生、 保公用、保重點、保安全”原則，供電緊張時期，優(yōu)先保障居民生 活、能源供應、化肥生產(chǎn)等涉及公眾利益、國家安全和國家明確的重點保障用戶電力供應。
二、 限額用電指標分解和實施方案編制
遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，做好有序用電科學分類。實施有 序用電時，先限制“兩高”項目用電。當電力缺口在“兩高”項目 用電負荷可覆蓋的情況下(保留項目保安負荷，下同),有序用電范 圍須全部為“兩高”項目；當電力缺口超出“兩高”項目用電負荷覆蓋范圍的情況下，分類、分行業(yè)實施有序用電。
(一)指標分解
當電力缺口在“兩高”項目用電負荷可覆蓋的情況下，僅壓限 "兩高"項目用電；當電力缺口超出“兩高”項目用電負荷覆蓋范 圍的情況下，先壓限“兩高”項目用電，再壓限除“兩高”項目 外的其他工業(yè)用戶，最后為建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)用戶。煤礦，石油，化肥，電力、熱 力、燃氣及水生產(chǎn)供應業(yè)等優(yōu)先保障用戶工業(yè)電量與負荷不參與 指標分配。執(zhí)行有序用電過程中，對于上周電力凈輸出系數(shù)大于 1 的地區(qū)(凈輸出系數(shù)=平均直調(diào)發(fā)電負荷/平均直調(diào)用電負荷),對 I、Ⅱ 級有序用電預警按照供電缺口的1%,Ⅲ、 IV級有序用電預警按照供電缺口的2%, V、VI 級有序用電預警按照供電缺 口的3%的比例減少相應地區(qū)有序用電指標。對于有序用電執(zhí)行不到位的地市，將增加后續(xù)有序用電指標限額。
(二)方案編制
1.落實限額指標。各市能源主管部門根據(jù)下達的有序用電壓限 負荷指標，綜合考慮地區(qū)用電負荷結構、電力需求走勢等因素，會 同市供電公司分解下達各縣(市、區(qū))壓限指標(見附件2),組織 指導并審核匯總各縣(市、區(qū))有序用電實施方案，形成本市年度 有序用電方案，報省發(fā)展改革委、省能源局，同時抄送國網(wǎng)山東省 電力公司。市級有序用電方案壓限負荷能力不得低于本方案下達的 壓限指標。地方公用發(fā)電機組在電力供需緊張時期要保持穩(wěn)發(fā)滿供， 全額上網(wǎng)，不得隨意安排計劃停產(chǎn)檢修，地方并網(wǎng)自備發(fā)電機組在 滿足自發(fā)自用的前提下按照調(diào)度需要增加發(fā)電出力，電力供需緊張時期原則上不得使用網(wǎng)電。
根據(jù)《關于推進售電側改革的實施意見》和《有序放開配電 網(wǎng)業(yè)務管理辦法》等文件精神，取得電力業(yè)務許可證的存量配電網(wǎng) 企業(yè)及增量配電網(wǎng)試點項目與電網(wǎng)企業(yè)同等履行責任義務，各市能 源主管部門要根據(jù)其負荷情況，在本地區(qū)有序用電方案中明確其有 序用電限額指標，各相關增量配電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)分配的限額指標編制本轄區(qū)范圍有序用電方案，并報屬地能源主管部門備案。
2.加強用電情況調(diào)研。方案編制前，各縣(市、區(qū))能源主管部門組織當?shù)毓╇姽緦Ρ镜貐^(qū)用電負荷進行全面梳理，對納入方案的用戶按照附件3、4的內(nèi)容開展可調(diào)節(jié)負荷信息調(diào)研，掌握用戶 生產(chǎn)特點、負荷特性、負荷終端裝用情況等信息，并錄入有序用電 系統(tǒng)。根據(jù)調(diào)查情況科學編制方案，填寫附件5至附件8,報各地能 源主管部門審核。不得將煤礦、非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)等停電 會導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業(yè)的保安負荷列入有序用電 方案。為更好地適應短時間、臨時性電力缺口，各縣(市、區(qū))要 把具備快速響應能力的用戶單獨編組，按照VI級指標編制2021年度緊急錯避峰方案(填寫附件9)。
有序用電方案必須明確各預警等級的相關企業(yè)具體執(zhí)行要求， 縣(市、區(qū))級有序用電實施方案壓限負荷能力不得低于市級下達 的壓限指標。對于獲得工業(yè)領域電力需求側管理示范稱號、通過A 級以上評價的企業(yè)、疫情防控重點企業(yè)，在方案編制、組織實施中優(yōu)先保障。
3.細化落實企業(yè)有序用電措施。各有關電力用戶要積極配合電 網(wǎng)企業(yè)做好可調(diào)節(jié)負荷信息調(diào)研，確定可調(diào)節(jié)設備和能力，結合本 行業(yè)生產(chǎn)特點和自身實際，按照班次輪換、設備檢修和生產(chǎn)調(diào)休等 方式，制定內(nèi)部負荷調(diào)整預案，按時段細化落實到具體車間、設備 和班組，非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)等企業(yè)要預留保安負荷。各有 關電力用戶須將負荷調(diào)整預案報當?shù)啬茉粗鞴懿块T和供電公司備 案。迎峰度冬期間，有序用電責任人的聯(lián)系電話要保持24小時通訊暢通，確保及時接收有序用電指令，按要求執(zhí)行方案。
三、 組織實施
(一)預警啟動
1.國網(wǎng)山東省電力公司要密切跟蹤電力需求走勢，準確預測全 省電力供應缺口及局部電網(wǎng)供電能力，提出啟動有序用電等級意見報省發(fā)展改革委、省能源局。
2.按照“需求響應優(yōu)先、有序用電保底”原則，經(jīng)省發(fā)展改革 委、省能源局同意后，國網(wǎng)山東省電力公司優(yōu)先啟動需求響應。綜 合考慮用戶應邀情況及生產(chǎn)經(jīng)營實際，當供電缺口超出需求響應能力時，下達有序用電預警，并報省發(fā)展改革委、省能源局。
3.預警啟動后，國網(wǎng)山東省電力公司立即采取相關準備措施， 及時跟蹤研判電力供需形勢。判斷即將發(fā)生供電缺口后，及時報省 發(fā)展改革委、省能源局，省發(fā)展改革委、省能源局請示省政府后， 決定啟動有序用電方案，并向國家發(fā)展改革委報告。如果未出現(xiàn)預 判的供電缺口，國網(wǎng)山東省電力公司提出預警解除建議，報省發(fā)展改革委、省能源局同意后，解除預警。
(二)執(zhí)行操作
1.原則上按照先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力平衡， 將有序用電影響控制在最小限度。各市接到省下達的啟動有序用電 方案通知后，立即通知所轄縣(市、區(qū))及相關電力用戶，按既定負荷缺口指標執(zhí)行落實有序用電措施。
2.相關用戶接到有序用電指令后要立即響應，按照指令要求采取措施，確保內(nèi)部負荷調(diào)控指標落實到位。
3.當日若出現(xiàn)供電能力不足(前日未下達有序用電壓限負荷指標，但因機組非計劃停運等不可控因素出現(xiàn)供電缺口),國網(wǎng)山東省 電力公司應提前4小時報省發(fā)展改革委、省能源局，經(jīng)同意后，啟 動實施緊急錯避峰方案。當供電缺口較大超出緊急錯避峰壓限能力、 突發(fā)事件導致執(zhí)行時間不足或局部電網(wǎng)供電能力嚴重不足時，國網(wǎng) 山東省電力公司要嚴格執(zhí)行事故拉閘序位表、處置電網(wǎng)大面積停電 事件應急預案和黑啟動預案，確保電網(wǎng)運行安全。國網(wǎng)山東省電力 公司應完善事故拉路序位表，確保不影響居民用電或盡量減少對居民的影響。
4.有序用電執(zhí)行期間，國網(wǎng)山東省電力公司應組織各市、縣(市、 區(qū))供電公司，利用有序用電系統(tǒng)監(jiān)控、統(tǒng)計執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題 及時處理，確保壓限指標執(zhí)行到位；電力供需形勢緩和后，國網(wǎng)山 東省電力公司應及時提出終止執(zhí)行有序用電方案建議，報省發(fā)展改 革委、省能源局同意后，終止有序用電方案；全網(wǎng)有序用電工作結 束時，應及時告知相關用戶，恢復正常生產(chǎn)秩序。各相關增量配電網(wǎng)企業(yè)應具備有序用電系統(tǒng)監(jiān)控條件，能夠統(tǒng)計執(zhí)行情況。
5.各級能源主管部門應密切跟蹤有序用電執(zhí)行情況以及對企業(yè) 生產(chǎn)的影響，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，對于確因生產(chǎn)安全、能源供 應等需特殊保障的企業(yè)和地區(qū)，要及時報告。對執(zhí)行方案不力、擅 自超限額用電的電力用戶，要責令改正；情節(jié)嚴重的可根據(jù)國家有 關法律法規(guī)停止供電，所造成的相應損失由用戶承擔。加強對已取 證的存量配電網(wǎng)企業(yè)以及增量配電網(wǎng)試點項目有序用電執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，確保壓限指標執(zhí)行到位。
(三)情況統(tǒng)計
取得電力業(yè)務許可證的存量配電網(wǎng)企業(yè)及增量配電網(wǎng)試點項目 業(yè)主應將有序用電影響的用戶數(shù)、用電負荷、用電量，填報附件10, 于當日有序用電結束1小時內(nèi)報當?shù)啬茉粗鞴懿块T。各市能源主管 部門會同供電公司及時匯總本市有序用電影響的用戶數(shù)、用電負荷、 用電量，填報附件10,于當日有序用電結束2小時內(nèi)報省發(fā)展改革委、省能源局和國網(wǎng)山東省電力公司。
四、 有關要求
(一)提升電網(wǎng)供電能力。發(fā)電企業(yè)要進一步加強設備檢修維 護，穩(wěn)定電煤庫存水平，確保機組穩(wěn)發(fā)滿供。對于違反法律法規(guī)和 相關政策規(guī)定，強制要求公用機組停產(chǎn)影響全網(wǎng)電力供應的地市， 加大其有序用電壓限負荷。電網(wǎng)調(diào)度機構要加強機組運行考核管理， 穩(wěn)定和深挖電網(wǎng)可用出力，積極向上級調(diào)度機構溝通匯報，穩(wěn)定和增加外電送入，努力提升電網(wǎng)供電能力。
(二)提高供電服務水平。各級電網(wǎng)企業(yè)要積極配合當?shù)啬茉?主管部門，利用微信、平臺、廣播、電視、電話、短信等方式，對 有序用電工作進行宣傳報道，及時將電力供需形勢和有序用電的目 的、意義及措施向社會各界和新聞媒體宣傳解釋到位。要積極履行 社會責任，提高服務水平，認真聽取、妥善解決用戶反映的實際問題。
(三)深挖能效管控潛力。鼓勵用戶建設電力需求側管理平臺，積極采取措施，提高用電科學化、智能化水平，減少有序用電對企業(yè)生產(chǎn)的影響。鼓勵大型綜合體、寫字樓、商場等用戶針對空調(diào)等 用電采取負荷柔性控制方式參與有序用電和需求響應，并將用能信 息接入省級智慧能源服務平臺，實現(xiàn)與電網(wǎng)的靈活互動。鼓勵售電 公司、電能服務機構針對用戶特點，提供定制化的電能管理套餐， 提供更全面、系統(tǒng)的能源管理服務。建立健全電力需求響應市場化 機制，通過市場補償方式鼓勵引導電力用戶主動參與錯避峰用電，緩解供電緊張矛盾。
(四)強化電網(wǎng)應急處置能力。 當電網(wǎng)供電能力發(fā)生變化時， 統(tǒng)籌調(diào)整相關電力用戶的用電方案，使用戶有計劃地調(diào)整生產(chǎn)班次 或輪休避峰用電。各市要提高突發(fā)事故情況下的應急處置能力，緊 急狀況下，嚴格執(zhí)行事故拉閘序位表、處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案和黑啟動預案，確保電網(wǎng)總體穩(wěn)定運行。
(五)規(guī)范市場管理考核。 直接參與電力市場交易用戶與電網(wǎng) 代理交易用戶共同承擔有序用電義務，按照有序用電方案確定的順 序及相應的比例參與有序用電。因執(zhí)行有序用電導致的偏差電量不 納入偏差考核，國網(wǎng)山東省電力公司要根據(jù)有序用電系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做 好有序用電影響電量統(tǒng)計梳理，經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局審核同 意后，報山東能源監(jiān)管辦公室備案，作為減免考核依據(jù)。已取得電 力業(yè)務許可證的存量配電網(wǎng)企業(yè)及增量配電網(wǎng)試點項目要參與有序用電工作，切實履行有序用電義務。
(六)確保執(zhí)行措施落實到位。各市能源主管部門要認真履行有序用電組織協(xié)調(diào)職責，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，督導發(fā)電企業(yè)、電力用戶貫徹落實有序用電方案，確保有序用電措施執(zhí)行到位。 省發(fā)展改革委、省能源局將對各市有序用電執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查， 并抽取用戶了解情況，對執(zhí)行有序用電指令不力的，進行約談、通 報，并按有關規(guī)定嚴肅處理。實際工作中遇到緊急情況或突發(fā)事件， 及時報本級政府和上級有關部門，采取應對措施，妥善解決問題， 做好輿情監(jiān)測。要積極引導電力用戶節(jié)約用電、科學用電，共同做好有序用電工作，確保電力有序可靠供應。
(七)方案執(zhí)行期限。本方案自下發(fā)之日起實施，至次年方案下發(fā)前止。
附件：
附件1-2XX市2021年有序用電壓限負荷指標安排方案.docx
附件1-3XX市2021年電力用戶用電基本信息調(diào)查表.docx
附件1-4XX市2021年電力用戶用電基本信息統(tǒng)計表.docx
附件1-6XX市2021年用戶有序用電錯峰檢修方案.docx
附件1-7XX市2021年用戶有序用電錯時生產(chǎn)方案.docx
附件1-8XX市2021年用戶有序用電停產(chǎn)限電方案.docx
附件1-9XX市2021年用戶有序用電緊急錯避峰方案.docx
附件2
2021年全省有序用電用戶輪停方案
今年以來，我省經(jīng)濟穩(wěn)定向好，用電需求明顯增長。綜 合考慮省內(nèi)用電需求和省內(nèi)外電力供應能力，預計今冬明春存 在明顯電力缺口，若出現(xiàn)電煤供應緊張、省外來電不及預期、 極端天氣等疊加情況，缺口可能進一步擴大。為應對周期性、 全時段電力缺口情況，維護正常供用電秩序，切實保障居民生活和重要用戶電力供應，制定本方案。
一 、輪停方式
按照有保有壓、分檔錯峰和集中停用原則，電力調(diào)度機 構根據(jù)全省電力供需形勢，預測周期性電力缺口，按照300 萬千瓦、450萬千瓦、900萬千瓦三檔編制輪停方案，輪停 方案壓限負荷指標參照各市有序用電壓限負荷指標數(shù)額。執(zhí) 行全省450萬千瓦輪停方案時，原則上僅“兩高”項目參與 輪停；執(zhí)行全省450萬千瓦以上輪停方案時，原則上“兩高” 項目全部參與輪停，不足部分其他工業(yè)用戶參與輪停，商業(yè)用戶不參與輪停。
二、 啟動原則
當出現(xiàn)周期性全時段電力缺口時(不低于一周),啟動 輪停方案。如輪停方案仍不能滿足要求，可在輪停的基礎上 實施錯避峰限電措施，輪停周期內(nèi)的非輪停用戶要根據(jù)指令在規(guī)定時間內(nèi)壓限負荷。
三、 工作要求
1.輪到停產(chǎn)的企業(yè)當天0點到24點全部停止生產(chǎn)用電(企業(yè)屋頂光伏發(fā)電不在控制范圍),僅保留保安負荷。
2.當電網(wǎng)尖峰負荷缺口大于輪停缺口時，需同時啟動錯 避峰方案削減尖峰負荷。當輪停方案與錯避峰方案同時執(zhí)行 時，當周輪停方案用戶與當日錯避峰方案用戶應不相同。輪 停方案執(zhí)行時，須每天至少制定不小于全省350萬千瓦缺口錯避峰方案，以隨時做好削減尖峰負荷準備。
3.各市能源主管部門根據(jù)下達的輪停壓限負荷指標，綜 合考慮地區(qū)用電負荷結構、電力需求走勢等因素，會同市供 電公司分解下達各縣(市、區(qū))壓限指標(見附件1),組織 指導并審核匯總各縣(市、區(qū))輪停方案(附件2-4),形成 本市有序用電輪停方案后，報省發(fā)展改革委、省能源局、國 網(wǎng)山東省電力公司備案。市級有序用電方案輪停壓限負荷能力不得低于本方案下達的壓限指標。
本方案自下發(fā)之日起實施，至次年方案下發(fā)前止。
附件：
附件2-2XX市2021年用戶有序用電輪停方案(全省300萬).docx
附件2-3XX市2021年用戶有序用電輪停方案(全省450萬).docx
附件2-4XX市2021年用戶有序用電輪停方案(全省900萬).docx
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