導(dǎo)航
本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及2014年度青島市政府各部門和各區(qū)、市政府的信息公開工作年度報告編制。
本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、舉報和行政復(fù)議及行政訴訟情況、工作人員情況、存在的主要問題及改進(jìn)措施、附表共7個部分組成。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2014年1月1日至2014年12月31日。本年度報告的電子版可在青島政務(wù)網(wǎng)（facial-palsy.com）下載。如對本報告有任何疑問，請與青島市政府信息公開辦公室聯(lián)系（地址：青島市市南區(qū)香港中路17號，郵編：266071，電話：0532-85912121，傳真：0532-85912181，電子郵箱：zfxxgkb@qingdao.gov.cn）。
一、概述
2014年，青島市各級行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位認(rèn)真貫徹《條例》和相關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化公開理念，完善服務(wù)載體，健全制度機(jī)制，拓展重點領(lǐng)域信息公開內(nèi)容，提高服務(wù)水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度和基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格落實信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制。政府會議紀(jì)要和政務(wù)運行規(guī)定明確要求，以市政府、市政府辦公廳名義制發(fā)或保存的所有信息，納入政府信息公開保密審查范圍。加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)，完善季度統(tǒng)計報告制度，堅持做好季度檢查督查，定期通報督查情況。加強(qiáng)培訓(xùn)，針對政府信息公開行政復(fù)議和行政訴訟等內(nèi)容，在全市開展依申請公開案例分析專題講座。完善評估考核機(jī)制，委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對各部門網(wǎng)上信息公開情況進(jìn)行評估，將政府信息公開工作納入部門、區(qū)市科學(xué)發(fā)展綜合考核。
?。ǘ┥钊胪苿又攸c領(lǐng)域信息公開。根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)近期全市政府信息公開工作要點的通知》（青政辦字〔2014〕65號），積極推進(jìn)行政權(quán)力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等重點領(lǐng)域信息公開。市級機(jī)關(guān)和各區(qū)市結(jié)合實際認(rèn)真推進(jìn)各領(lǐng)域信息公開，并于年底通過市政府門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布了信息公開“成績單”，接受社會監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的通知》（青政辦字〔2014〕39號），對加強(qiáng)平臺建設(shè)、暢通公開渠道、開展政策解讀、及時回應(yīng)社會關(guān)切提出新要求。市級機(jī)關(guān)和各區(qū)市通過各種渠道和方式回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情數(shù)7489次，發(fā)布政策解讀稿件1138件，其中市政府門戶網(wǎng)站通過政策解讀專欄，集中發(fā)布市級機(jī)關(guān)制發(fā)的政策解讀140余件。
二、主動公開政府信息情況?
?。ㄒ唬┲鲃庸_信息情況
2014年度，全市新增主動公開政府信息213123條。其中，市級機(jī)關(guān)97674條，占總量的45.8%；各區(qū)、市政府115449條，占總量的54.2%。《條例》頒布實施以來，累計主動公開政府信息1388408條。
1．地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例、青島市社會醫(yī)療保險辦法等12件地方法規(guī)和政府規(guī)章。公開了以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文211件。公開了全市規(guī)范性文件310件。對重大決策公開征集意見，發(fā)布法規(guī)政策征求意見稿17件，內(nèi)容包括幼兒園收費、限時免費停車泊位設(shè)置、社會醫(yī)療保險、供熱、房屋使用安全、交通擁堵治理、安全生產(chǎn)治理等事項。
2．規(guī)劃、計劃信息。公開了涉及鄉(xiāng)村旅游、清潔能源供熱、公益慈善產(chǎn)業(yè)、河流污染綜合治理、特殊教育、城市配送物流等發(fā)展規(guī)劃17個。公開了市政府工作報告及36項公開掛牌督辦事項、市辦實事項目、政府各部門年度工作計劃和進(jìn)展完成情況。
3．統(tǒng)計信息。公開了青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和全市經(jīng)濟(jì)運行情況。發(fā)布年度、季度、月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)近６萬筆，統(tǒng)計分析資料107篇。推出“掌上市情”平臺,?作為政府發(fā)布數(shù)據(jù)類移動客戶端，更好地滿足社會各界對統(tǒng)計信息的需求。
4．財政、財務(wù)信息。2014年市級財政預(yù)決算、財政月度收支情況和市級99家一級預(yù)算部門及所屬單位的部門預(yù)決算信息已向社會公開。除涉密單位外，市級使用財政撥款的部門均公開了本部門及其所屬單位通過所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費預(yù)算和上年度“三公”經(jīng)費決算。教育、社會保障、醫(yī)療、科學(xué)技術(shù)等社會關(guān)注度高的20項專項資金，將其事權(quán)管理部門、專項資金名稱、預(yù)算安排金額、項目承擔(dān)單位、資金安排數(shù)額等信息，按照鏈條式和原生態(tài)形式，通過市政府門戶網(wǎng)站實時動態(tài)公開。建立政府采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。通過市政府采購網(wǎng)全面公開政府采購工作政策法規(guī)、工作動態(tài)、辦事流程以及項目內(nèi)容、采購過程、采購結(jié)果等。通過設(shè)立政府采購微信公共賬號、電子郵箱及QQ賬號的方式，搭建政府采購系統(tǒng)問題解答平臺，加強(qiáng)政策宣傳講解力度，拓寬信息公開渠道。
5．行政執(zhí)法和審批信息。行政處罰方面，44個執(zhí)法部門6400多項行政處罰事項和執(zhí)法過程全部網(wǎng)上公開。市和區(qū)（市）兩級執(zhí)法部門的非涉密行政處罰案源32.2萬件，納入全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法平臺登記運行，已公開結(jié)案案件31.7萬件。開設(shè)專欄推進(jìn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品處罰信息公開。行政審批方面，編制《青島市市直部門（單位）行政審批事項目錄》，確定保留37個市直部門行政審批事項483項，凡未列入目錄的行政審批事項一律不得實施。
6．重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況。全年公開市級重點項目建設(shè)情況信息50余條，定期匯總并通過媒體報道億元以上產(chǎn)業(yè)類項目竣工情況。市政府門戶網(wǎng)站工程建設(shè)項目信息公開專欄累計發(fā)布信息16.2萬條。公共資源交易網(wǎng)站及時公開建設(shè)工程項目和政府采購項目招標(biāo)公告和中標(biāo)公示7179條。實行中標(biāo)候選人業(yè)績公示制度，擴(kuò)大中標(biāo)候選人信息公示范圍，對中標(biāo)候選人相關(guān)資質(zhì)和業(yè)績?nèi)婀尽?/p>
7.公共資源配置信息。征地、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓方面，公示土地供應(yīng)結(jié)果121條，公開國有建設(shè)用地審批信息405條，安置補(bǔ)償方案171個，公開采礦權(quán)審批信息14條，公開全市建設(shè)用地和住房用地供應(yīng)計劃以及調(diào)整情況；每半年通報全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，本年度公開流轉(zhuǎn)面積144.42萬畝，并對流向、用途、流轉(zhuǎn)價格等信息進(jìn)行了詳細(xì)分析,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。房屋征收與補(bǔ)償方面，各區(qū)市嚴(yán)格按照國家和省、市房屋征收法規(guī)政策的規(guī)定，在征收實施前，先行公示項目征收補(bǔ)償方案，并根據(jù)群眾反饋意見修改后再次公示，確保補(bǔ)償方案符合民意。保障性住房方面，公開了市、區(qū)（市）保障性安居工程年度計劃，包括開工項目名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)地點、總建筑面積、建設(shè)套數(shù)、項目進(jìn)度等建設(shè)項目信息；及時公開保障性分配政策、辦事指南、分配對象、分配房源、分配過程、分配結(jié)果和退出情況信息。
8.公共服務(wù)信息。教育招生方面，采取在線訪談、現(xiàn)場咨詢會等多種形式，深化招生考試信息公開，在中考招生改革政策制定過程中，通過網(wǎng)上公開征求意見和舉行座談會、專家論證會、聽證會，充分聽取和吸納民意；年初公布各級各類教育考試年度計劃，方便考生及早掌握考試時間等安排，提前公布2014年、2015年市教育局所屬普通中學(xué)特長生招生計劃，并要求各相關(guān)學(xué)校做好具體專業(yè)、人數(shù)和選拔方式的公開；健全幼兒園招生信息公開制度，組織各幼兒園提前公開招生簡章等，確保幼兒家長提前了解報名條件、時間、方式等信息?？萍脊芾矸矫?，依托科技計劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)科技計劃項目從征集、評審、立項、監(jiān)理到驗收的全過程信息化管理，統(tǒng)一編發(fā)項目指南，公開受理項目申報；項目立項、管理全過程向項目申報（承擔(dān)）單位和主管部門公開，可追溯、可查詢；啟動信息全公開試點，“自主創(chuàng)新重大專項”項目指南、資格審查、綜合評審成績、立項情況、評審專家等信息全部向社會公開。醫(yī)療衛(wèi)生方面，及時發(fā)布醫(yī)療服務(wù)收費項目及價格、獻(xiàn)血還血有關(guān)政策；全市各大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均在醒目位置設(shè)置藥品及服務(wù)收費公示牌，主動向住院患者發(fā)放入院須知，方便患者及家屬獲取各項服務(wù)信息；按季度發(fā)布全市各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費用情況通報，將患者門診均次費用、住院平均天數(shù)、出院病人均次費用、藥占比等項目在網(wǎng)站公開。促進(jìn)就業(yè)方面，及時向社會公開各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施和實施情況，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施范圍，各項補(bǔ)貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序、管理和審批信息等，及時通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種渠道發(fā)布崗位招聘信息。社會保障方面，公開了最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等相關(guān)辦理程序、工作流程、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等信息；研發(fā)大救助平臺,?梳理近20個社會救助成員單位社會救助相關(guān)政策，向社會公布；在社區(qū)設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄，將最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。
推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)信息公開。市級網(wǎng)上便民服務(wù)大廳整合了57個部門2500多項政務(wù)服務(wù)事項，其中辦理類事項1816項，目前初步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的777項，占42.8%；查詢類事項521項，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢的338項，占64.9%。
9.公共監(jiān)管信息。環(huán)境保護(hù)方面，繼續(xù)推進(jìn)空氣和水環(huán)境、建設(shè)項目環(huán)評驗收，污染源監(jiān)督性監(jiān)測，污染減排，環(huán)境執(zhí)法，核與輻射安全等環(huán)境信息公開。印發(fā)了《關(guān)于做好2014年全市重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作的通知》，要求全市國控、省控重點企業(yè)將自行監(jiān)測工作開展情況定期向社會公眾公開，公開內(nèi)容包括自行監(jiān)測方案、監(jiān)測結(jié)果和年度報告等；提供空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣指數(shù)?(AQI)值、國控、省控重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等實時查詢。安全生產(chǎn)方面，向社會公布安全隱患有獎舉報電話，定期發(fā)布省市掛牌督辦的重大安全隱患查處及辦理情況；除依法保密的內(nèi)容外，主動公開事故調(diào)查報告。食品藥品監(jiān)管方面，實行抽檢結(jié)果曝光制度，對抽檢不合格的378家單位全部在媒體上公開曝光，并給予處罰；發(fā)布我市食品安全管理體制改革以來首個食品安全“白皮書”，客觀分析我市食安總體形勢，提出市民消費建議。產(chǎn)品質(zhì)量方面，公開了對日用消費品、工業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、裝飾裝修材料等4大類產(chǎn)品監(jiān)督抽查的結(jié)果，抽查不合格產(chǎn)品的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期和批號、不合格項等全部向社會公布。
10．價格和收費信息。重點做好實行政府指導(dǎo)價、政府定價商品和服務(wù)的信息公開工作，凡涉及社會公眾利益的價格制定和調(diào)整信息，均依法向社會公布；做好價格政策解讀，對經(jīng)濟(jì)適用住房價格政策調(diào)整、非居民用管道天然氣和車用天然氣價格調(diào)整、供熱價格政策、醫(yī)療機(jī)構(gòu)知名專家門診診察費標(biāo)準(zhǔn)等價格政策進(jìn)行了解讀；建立了民生價格發(fā)布平臺，發(fā)布蔬菜、糧油肉蛋奶、水產(chǎn)品等價格信息804?期；重新修訂了《青島市涉企收費目錄（2014版）》，并向社會發(fā)布，該目錄涵蓋了25個行政部門的57項行政事業(yè)性收費（政府性基金）和42個執(zhí)收機(jī)構(gòu)的54項實行政府定價、政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費。
11.機(jī)構(gòu)職能和人事信息。及時發(fā)布政府部門及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)信息、領(lǐng)導(dǎo)班子成員信息、人事任免情況。及時公開公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等招考簡章、筆試和面試成績、錄用結(jié)果等。
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1．互聯(lián)網(wǎng)。市政府及政府部門、各區(qū)（市）政府均在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站或政府信息公開專欄，作為政府信息主動公開和依申請公開服務(wù)的主渠道。各級政府信息公開目錄、指南、年度報告和相關(guān)工作制度均可通過政府網(wǎng)站查閱。手機(jī)用戶可通過青島政務(wù)網(wǎng)手機(jī)網(wǎng)站（http://m.qingdao.gov.cn）查閱政府信息，或通過安裝青島政務(wù)網(wǎng)客戶端軟件、關(guān)注青島政務(wù)網(wǎng)微信公眾號等多種方式獲取政府信息。
2．公共查閱點。市檔案館政府信息公開查閱服務(wù)中心接待公眾查閱4865人次，提供檔案資料5277卷、網(wǎng)上閱覽文件8.2萬余件，提供熱線服務(wù)5870人次，通過數(shù)字檔案館答復(fù)在線咨詢和預(yù)約查檔496人次，為查閱者復(fù)制文件2.9萬頁。制定并印發(fā)《青島市檔案館檔案利用辦法》，從檔案利用范圍、利用方式、復(fù)制要求等方面進(jìn)一步規(guī)范利用服務(wù)。開通青島檔案微信公共服務(wù)平臺和在線查檔、全域共享平臺，廣大市民可以通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)實現(xiàn)在線查閱和在線咨詢。市圖書館政府信息公開查閱服務(wù)中心累計接待公眾查閱900余人次，查閱法律法規(guī)及政策、城市發(fā)展建設(shè)、社會保障、住房、就業(yè)、民生等方面政府信息1600余條。
3．政府公報。主要刊載市政府文件、市政府辦公廳文件、市政府部門規(guī)范性文件、法規(guī)規(guī)章、統(tǒng)計公報等，定期公開規(guī)范性文件目錄。全年共出版公報24期,面向社會贈閱11萬余份。
4．新聞發(fā)布會。2014年，市級機(jī)關(guān)和各區(qū)市參加或舉辦新聞發(fā)布會383場次，其中市政府組織穩(wěn)增長系列政策、中考改革政策等重大事項的新聞發(fā)布會80場次，發(fā)布重點項目開工建設(shè)情況等重要新聞通稿30多篇。
5．公開電話和政府信箱。拓寬政務(wù)服務(wù)熱線服務(wù)，建成政務(wù)服務(wù)熱線短信受理系統(tǒng)，會同廣播電臺播報“12345—熱線青島”節(jié)目336期，開展了消費維權(quán)、旅游維權(quán)、供熱等專題接話和中高考“一號通”服務(wù)，開通了世園會和殘疾人民生熱線。市政務(wù)服務(wù)熱線全年受理市民來話53萬余件。全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政府信箱受理答復(fù)公眾咨詢、求助、建議、投訴等信件56406件。
6.“三民”活動和網(wǎng)絡(luò)在線問政。認(rèn)真開展“三民”活動，堅持把“聽民聲、聚民意、匯民智”貫穿于活動全過程。增設(shè)市民意見建議辦理情況滿意度評價功能，對市民提出的2764條意見建議，建立臺賬、定期督辦，確保件件有回音、事事有著落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、公共交通等一批優(yōu)秀意見建議進(jìn)入市委、市政府決策。市級機(jī)關(guān)和各區(qū)市參加政府網(wǎng)站在線訪談971次，其中市政府各部門組織“網(wǎng)絡(luò)在線問政”570場次，參與網(wǎng)民29萬人次，部門回復(fù)率達(dá)99.7%。
7.微博微信。市級機(jī)關(guān)和各區(qū)市通過微博微信公開政府信息48924條。全市政務(wù)微博總數(shù)達(dá)803個。其中市政府新聞辦公室官方微博“青島發(fā)布”粉絲量突破330萬人，全年發(fā)布信息3000多條?！扒鄭u發(fā)布”微信公眾賬號開通運行，發(fā)布圖文信息1400多條。市旅游局微博粉絲超過380萬人，全年共發(fā)布微博1.3萬余條。市公安局通過青島公安微博、青島公安微信及青島智能交通微信為群眾提供在線自助服務(wù)362萬余人次。市環(huán)保局開通了“青島環(huán)?！蔽⑿殴娞?，每日向公眾推送青島市區(qū)空氣質(zhì)量日報、預(yù)報等環(huán)境信息。
三、依申請公開政府信息情況
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市級機(jī)關(guān)和各區(qū)、市政府共受理政府信息公開申請3051件。其中，市級機(jī)關(guān)受理1477件，各區(qū)、市政府受理1574件。當(dāng)面申請944件，占受理總量的30.9%；網(wǎng)站及電子郵件申請705件，占受理總量的23.1%；信函等其他形式1402件，占受理總量的46%。
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全年受理的3051件政府信息公開申請已全部答復(fù)。其中，屬于已主動公開范圍148件，占答復(fù)總量的4.9％；同意公開1066件，占答復(fù)總量的34.9％；同意部分公開94件，占答復(fù)總量的3.1％；不予公開488件，占答復(fù)總量的16％；非本機(jī)關(guān)掌握的517件，占答復(fù)總量的16.9％；信息不存在、內(nèi)容不明確等其他情況738件，占答復(fù)總量的24.2％。
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全市范圍內(nèi)均未因受理依申請公開而收取費用。
四、舉報、行政復(fù)議和行政訴訟情況
市級機(jī)關(guān)受理信息公開工作投訴3件，其中糾錯1件。
全市以信息公開為案由被提起行政復(fù)議案件97件。市級機(jī)關(guān)被提起政府信息公開行政復(fù)議40件，其中維持具體行政行為26件，糾錯5件，撤回申請及正在審理9件；區(qū)、市政府及部門、鎮(zhèn)街被提起政府信息公開行政復(fù)議57件，其中維持具體行政行為25件，糾錯20件，撤回申請及正在審理12件。內(nèi)容主要涉及房屋征收、征地拆遷和公共資源等領(lǐng)域。
全市以信息公開為案由被提起行政訴訟案件48件。市級機(jī)關(guān)被提起行政訴訟23件，其中維持具體行政行為6件，糾錯14件，撤訴及正在審理3件；區(qū)、市政府部門被提起行政訴訟25件，維持具體行政行為8件，其中糾錯4件，撤訴及正在審理13件。內(nèi)容主要涉及土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域。
五、工作人員情況
全市從事政府信息公開的工作人員為1565人，其中專職人員293人，兼職人員1272人。在所有工作人員中，市級機(jī)關(guān)421人，占26.9%，區(qū)、市和鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)1144人，占73.1%。
六、存在的主要問題和改進(jìn)措施
我市政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在需要改進(jìn)和提高的地方，主要是個別重點領(lǐng)域信息公開仍需加大力度，市直企業(yè)財務(wù)信息公開力度不夠，個別部門信息發(fā)布及時性需要提高，信息延遲發(fā)布、批量集中發(fā)布的情況仍然存在，依申請公開工作仍存在不規(guī)范情況。
下一步，我市將根據(jù)《條例》和國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順政務(wù)公開工作管理體制，統(tǒng)籌推動政務(wù)公開和政府信息公開工作。修訂和完善政務(wù)公開、政府信息公開的配套制度，建立健全工作制度體系。繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等重點領(lǐng)域信息公開。健全完善業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)機(jī)制，提升政府信息公開工作能力和水平。
附件：2014年度政府信息公開工作情況統(tǒng)計表
青島市人民政府
2015年2月14日
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