
2009年是我市加快實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和應對金融危機的重要一年,城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的任務(wù)十分繁重,我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,認真履行職責,圓滿完成了既定的工作目標,服務(wù)型機關(guān)建設(shè)上了新水平。
一、2009年工作目標完成情況
?。ㄒ唬┤鎸嵤碍h(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略
在去年形成的“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃成果體系基礎(chǔ)上,進一步優(yōu)化完善,牽頭組織完成了“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略10項課題研究和13項專項規(guī)劃編制工作。落實專家和社會各界意見,完善了《青島市城市總體規(guī)劃(2006-2020)》成果,完成了按法定程序上報的前期準備工作,將“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略上升為法定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,為我市藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)奠定了空間布局基礎(chǔ)。完成了環(huán)灣重點啟動區(qū)域的規(guī)劃審批工作;完成了第一、二批共20家搬遷企業(yè)用地的規(guī)劃審批和第三、四批共14家搬遷企業(yè)現(xiàn)址用地審批前的論證工作;全力配合高新區(qū)飽和性投資,完善了高新區(qū)規(guī)劃成果體系,年初確定的34個飽和性投資項目的規(guī)劃審批已全部完成,追加的21條道路也全部核發(fā)了初步設(shè)計條件;環(huán)灣大道改造工程及道路交通組織、市政管線遷移、海底隧道和跨海大橋連接線工程的規(guī)劃審批也已完成。
?。ǘ└幼⒅馗纳泼裆?,力推市辦實事進展
與相關(guān)部門、區(qū)政府一道,超前謀劃2009年“兩改”和保障性住房項目涉及的規(guī)劃工作,克服種種困難、分清主次緩急,各項工作壓茬進行,今年12個“兩改”項目、28個保障性住房配建項目均按計劃提前完成規(guī)劃審批;對2007年、2008年“兩改”和保障性住房建設(shè)的難點工程,通過規(guī)劃的努力均得以突破,順利進行。提前兩月辦結(jié)市內(nèi)四區(qū)新敷設(shè)排水管網(wǎng)的所有規(guī)劃手續(xù),完成市區(qū)新增熱網(wǎng)工程的規(guī)劃審批;今年計劃開工建設(shè)嶗山水庫上游污水治理項目已全部開工建設(shè);北部醫(yī)療中心規(guī)劃審批全部辦結(jié)。采取有效措施,確保涉及民生的公共服務(wù)設(shè)施定性定量定位,一年來規(guī)劃新增了相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施127處,總面積461236.71平方米。
(三)圍繞擴內(nèi)需、促發(fā)展的要求,確保重點項目建設(shè)
全市“四個一批”335個重點項目,均涉及規(guī)劃服務(wù)工作。我們采取了超前服務(wù)、主動溝通、定點聯(lián)系、特事特辦等方式,有效推進項目建設(shè)。335個重點項目中120余項屬于平度、膠州等周邊縣市項目需我們提供技術(shù)指導外,剩余200多個項目中,初步統(tǒng)計40余項規(guī)劃手續(xù)已全部辦理完畢,其余項目部分正在審批,部分尚未到我局辦理,后續(xù)手續(xù)將隨著工程進度陸續(xù)展開。城市軌道交通、新疆路快速路、重慶路快速路等城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和鐵路青島北站工程、青榮城際鐵路、青連鐵路等重大城市對外交通項目,已完成了規(guī)劃審批和前期論證工作。
(四)進一步強化日常性規(guī)劃編制工作
在去年完成19片控規(guī)修編的基礎(chǔ)上,今年我們又完成了10片控規(guī)的修編,規(guī)劃總面積308.58平方公里。制定的《青島市控制性詳細規(guī)劃編制與管理工作規(guī)程》在全國具有示范作用,得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的充分肯定。將全市鎮(zhèn)、村發(fā)展納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中,目前已完成縣市新一輪總體規(guī)劃修編,縣域建成區(qū)控規(guī)覆蓋率達95%以上;已完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制,重點鎮(zhèn)控規(guī)覆蓋率達65%以上,中心村建設(shè)規(guī)劃也基本完成;繼續(xù)開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動,將《青島市新農(nóng)村住宅設(shè)計方案圖集》和《青島市小戶型住宅設(shè)計方案圖集》免費贈送各市(區(qū))及各鎮(zhèn)。針對青島“山、海、城”一體的風貌特色,加強城市設(shè)計的研究論證工作,對重要地段重要區(qū)域的建設(shè)項目要求單獨編制城市設(shè)計,延續(xù)、彰顯城市風貌特色。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌姎v史文化名城保護工作
以辦理市人大“7號議案”為載體,加強歷史文化名城保護,延續(xù)青島的城市歷史文脈?,F(xiàn)已完成七區(qū)五市范圍內(nèi)的“保護要素普查工作”,建立了“保護要素普查”名錄?!肚鄭u歷史文化名城保護規(guī)劃》和相關(guān)7片控規(guī)修編以及5項專題研究正逐步深入。
?。┮婪ㄐ姓?,加強規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督工作
認真做好房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,治理工作得到國家、省有關(guān)部門的高度評價。加強立法調(diào)研,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)體系,《青島市歷史文化名城保護和利用管理辦法》已完成草案,《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例》正在按程序上報。加強日?!把簿€”工作,加大對違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法力度。
二、以打造“陽光規(guī)劃”政務(wù)品牌為目標,努力建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”的服務(wù)型政府機關(guān)
?。ㄒ唬娀?wù)公開,加強溝通交流,尊重市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)
對城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護等涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大決策事宜,積極傾聽民意,集民智、聚民心,問計于民。以政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體、“在線訪談”、“民生在線”、“行風在線”等為依托,廣開渠道,構(gòu)建與社會各界的多層次交流平臺,積極引導市民參與規(guī)劃。在建設(shè)項目規(guī)劃審批中,充分聽取利益相關(guān)群體的意見,認真接受社會各界監(jiān)督。全年共答復市民各類問題620項,回復率、滿意率達到100%。
(二)實施科學決策,強化部門聯(lián)動,為規(guī)劃服務(wù)管理提供有力支撐
認真做好城市規(guī)劃委員會各項工作,充分發(fā)揮專家咨詢委員會和科研機構(gòu)的作用,提高規(guī)劃決策的民主性、科學性。目前,我市的城規(guī)委制度已走在全國前列。與各區(qū)委、區(qū)政府建立了長效的區(qū)局聯(lián)席會制度,并與相關(guān)職能部門、項目單位、設(shè)計單位開展互動交流,為加快項目推進打下堅實基礎(chǔ)。
(三)結(jié)合入駐市行政審批服務(wù)大廳,壓縮審批流程,創(chuàng)新服務(wù)模式
全年共受理業(yè)務(wù)件4591件,比去年增加了40%。將法定20個工作日的規(guī)劃許可辦理時限進一步壓縮,其中:建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收合格證辦理時限壓縮為10個工作日,建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理時限壓縮為6個工作日,“一書三證”實際辦理時間平均為5.8個工作日,同比提速37%。另外,根據(jù)項目需要和進展情況,打破常規(guī),超前服務(wù),通過實行項目規(guī)劃專辦員、項目服務(wù)調(diào)度、全程動態(tài)跟蹤、送規(guī)劃上門、規(guī)劃聯(lián)絡(luò)卡等制度,全力推進項目的開工建設(shè)。
?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè),強化廉政教育,為創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)奠定堅實的組織基礎(chǔ)
以學習實踐科學發(fā)展觀為契機,認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神,加強黨員干部的政治學習、業(yè)務(wù)培訓和輪崗交流,不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。強化黨風廉政建設(shè),堅持全局、處室(分局)兩級“每周一案”廉政警示教育活動,做到警鐘長鳴;完善防范監(jiān)督機制,修訂出臺了《廉潔從政九條禁令》;在規(guī)劃系統(tǒng)組織全員簽訂了廉政責任書,落實“一崗雙責制”。
一年來,我們圓滿完成了市委、市政府交辦的各項工作,實現(xiàn)了既定的工作目標。同時我們也清醒地認識到,城鄉(xiāng)規(guī)劃工作距離市委、市政府的工作要求還有差距,距離全市人民的殷切期望還有較大差距。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中還存在著需要我們認真對待、逐步解決的若干歷史遺留問題和廣大市民關(guān)注的亟待解決的現(xiàn)實問題。主要是:城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性研究不足;諸如高層擋光、公共基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡和落實不到位等關(guān)乎市民切身利益的熱點難點問題沒有得到妥善解決;舊城改造中存在開發(fā)強度過大致使局部地塊承載力超負荷;城市發(fā)展還存在著南北差距、東西失衡的問題;規(guī)劃政務(wù)公開的廣度不夠;建筑精品不多、總體設(shè)計水平不高等。
對此我們也認真進行了分析,這些問題有些是歷史欠賬,有些可以馬上解決,有些需要我們與其他部門、相關(guān)區(qū)(市)政府協(xié)力而為共同解決,還有一些需要加快落實既有規(guī)劃??傊诮窈蟮墓ぷ髦?,我們將更好地履行工作職責,超前謀劃、認真落實、積極推進上述問題解決。
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