市財(cái)政局的主要職責(zé)是組織地方財(cái)政收入、編制財(cái)政收支預(yù)算和監(jiān)督管理財(cái)政資金使用情況。今年市委、市政府給我局下達(dá)了12項(xiàng)職能目標(biāo)，要求我們克服金融危機(jī)帶來的不利影響，千方百計(jì)幫扶企業(yè)，努力完成全年收入任務(wù)，為支持發(fā)展、服務(wù)群眾和改善民生聚好財(cái)、用好財(cái)。這既是市委、市政府的重托，也是廣大市民的期盼。下面我就財(cái)政工作和資金使用情況向大家報(bào)告如下：
一、在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長
今年，市人代會(huì)確定了地方財(cái)政收入增長8%的目標(biāo)，比去年低9個(gè)百分點(diǎn)，這是統(tǒng)籌考慮金融危機(jī)背景下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化情況和保障民生、支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出需要做出的收入安排。
為了實(shí)現(xiàn)收入增長目標(biāo)，我局堅(jiān)持把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為帶動(dòng)財(cái)政增收的重要途徑。在擴(kuò)大政府投資方面，通過預(yù)算安排、項(xiàng)目融資、銀行貸款等多種渠道籌集資金，支持海底隧道、城市排污管網(wǎng)等擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在促進(jìn)消費(fèi)方面，通過簡(jiǎn)化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼程序，加快汽車、摩托車下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)度，目前共向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼8088萬元，帶動(dòng)我市農(nóng)村市場(chǎng)家電、汽車及摩托車消費(fèi)增長30%以上，取得了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展的良好效果。在支持出口方面，安排2.1億元，對(duì)企業(yè)開拓市場(chǎng)、服務(wù)外包和應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦進(jìn)行補(bǔ)助，并加快出口退稅速度，緩解了出口企業(yè)的資金困難。
隨著我市經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，今年下半年以來地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長，預(yù)計(jì)全年可以完成人代會(huì)確定的收入增長8%的任務(wù)，為改善民生提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，為全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持。
二、集中財(cái)力優(yōu)先保障城鄉(xiāng)群眾切身利益
在今年財(cái)政收入增長放緩的情況下，市財(cái)政用于民生保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出達(dá)到87.6億元，比去年增長了26.2%，高出財(cái)政支出平均增幅20.4個(gè)百分點(diǎn)。今年財(cái)政支出突出了以下五個(gè)保障重點(diǎn)：
一是加大對(duì)困難群眾的生活保障力度。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月300元提高到350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1500元提高到1800元，10.6萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象直接受益。將全市42萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每人每月提高了152元。對(duì)暫時(shí)經(jīng)營困難而不裁員的819戶企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼6732萬元，穩(wěn)定了4.4萬職工的就業(yè)崗位；新開發(fā)6250個(gè)公益性崗位，幫助8萬人開展了就業(yè)技能培訓(xùn)，幫扶2萬人實(shí)現(xiàn)了自主就業(yè)。
二是努力解決市民關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。安排5億元支持廉租房建設(shè)和筒子樓改造。近兩年累計(jì)投入11.2億元，新建廉租房6333套，整治改造筒子樓163棟、舊住宅區(qū)11片，受益居民3.3萬戶。安排3.6億元，大力支持污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城市環(huán)境進(jìn)一步改善。安排3000萬元，用于嶗山水庫上游區(qū)域污水治理項(xiàng)目，促進(jìn)了我市飲用水源保護(hù)。補(bǔ)助供熱、供水、公交等公用事業(yè)6.5億元，改善了居民生活及交通條件。
三是積極為群眾看病就醫(yī)創(chuàng)造更好的條件。進(jìn)一步加大了醫(yī)療衛(wèi)生投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生建設(shè)。支持大型醫(yī)療設(shè)施建設(shè)向市區(qū)北部?jī)A斜，投入3.2億元用于市婦兒中心及北部醫(yī)療中心建設(shè)，醫(yī)療資源分布更加均衡合理。及時(shí)撥付1935萬元防控甲流疫情。足額安排資金，支持兒童補(bǔ)種乙肝疫苗、貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)等6個(gè)惠民衛(wèi)生項(xiàng)目，38萬群眾受益。
四是優(yōu)先保障新農(nóng)村建設(shè)。投入5億元用于農(nóng)村“五化”、中小型水庫加固和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，將3.9億元農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)貼資金，直接發(fā)放給種糧農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。安排2000萬元啟動(dòng)了農(nóng)村危房改造工作，近7000戶農(nóng)村貧困家庭受益。今年市財(cái)政對(duì)平度、萊西、即墨、膠州、膠南的轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)達(dá)到23.5億元，重點(diǎn)補(bǔ)助五市參加新農(nóng)合的農(nóng)民、財(cái)政困難的鎮(zhèn)村、義務(wù)教育階段的師生以及“村村通”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政保障更加公平和廣泛。
五是大力支持教育、文體事業(yè)發(fā)展。在確保教育支出實(shí)現(xiàn)法定增長的基礎(chǔ)上，安排1.8億元用于提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教師工資發(fā)放。發(fā)放1億元高校及職校困難學(xué)生生活補(bǔ)助，1.4萬學(xué)生受益。投入2720萬元，為全市1136所中小學(xué)安裝4060臺(tái)“節(jié)能飲水機(jī)”。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋工程?；I措7.6億元，用于市體育中心、全民健身中心等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活。
今年我局從嚴(yán)控制行政成本，大力整合專項(xiàng)資金，將市級(jí)行政事業(yè)開支壓縮了5%，把騰出的資金和新增財(cái)力安排到了民生保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
三、全力以赴幫扶企業(yè)度難關(guān)
針對(duì)金融危機(jī)給企業(yè)帶來的沖擊，我局從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和加大政策支持兩方面入手，千方百計(jì)為企業(yè)辦實(shí)事、解難題。
一方面為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。共取消、暫?；驕p征100項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，全年為企業(yè)減負(fù)6億元。通過降低企業(yè)職工失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)和生育險(xiǎn)費(fèi)率，緩調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，減輕企業(yè)及職工負(fù)擔(dān)11億元。
另一方面加大對(duì)企業(yè)的財(cái)稅政策支持。為我市3類出口產(chǎn)品和11類節(jié)能和高新技術(shù)產(chǎn)品爭(zhēng)取了提高出口退稅率及調(diào)整關(guān)稅等優(yōu)惠政策，970戶企業(yè)受益。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，幫助3600家中小企業(yè)盤活流動(dòng)資金90億元，幫助110戶企業(yè)到外地組團(tuán)參展和開拓市場(chǎng)。多渠道籌措資金9.3億元，加快了老城區(qū)企業(yè)搬遷改造步伐。
四、強(qiáng)化監(jiān)管確保財(cái)政資金用在刀刃上
今年我局在財(cái)政監(jiān)管方面重點(diǎn)抓了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，進(jìn)一步規(guī)范部門用財(cái)行為。統(tǒng)一了行政事業(yè)單位的基本支出和資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范了部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)，建立了財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)重大活動(dòng)使用設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配和循環(huán)使用，節(jié)約財(cái)政資金2600萬元。
第二，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。在安排資金之前，采取論證評(píng)審的辦法，擇優(yōu)分配財(cái)政專項(xiàng)資金。在項(xiàng)目完成之后，對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)效益不高的專項(xiàng)資金予以清理整合，促使項(xiàng)目單位提高資金使用效益。
第三，加強(qiáng)財(cái)政投資監(jiān)管和超前防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)制定了《政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》和《政府債務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)投資項(xiàng)目資金實(shí)行全過程監(jiān)管，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行分類管理，通過建立償債責(zé)任制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，努力防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
回顧即將過去的2009年，我們深感當(dāng)前財(cái)政工作仍面臨較大困難和挑戰(zhàn)，與市民的要求相比還有差距：一是財(cái)政持續(xù)增收的基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收支矛盾未得到有效緩解，民生保障的力度有待加強(qiáng)。二是財(cái)政監(jiān)管的力度不夠大，一些單位使用財(cái)政資金過程中仍存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。三是財(cái)政干部的工作效率和服務(wù)質(zhì)量還需要下大力氣提高。
為此，我們將用更有效的政策措施，夯實(shí)我市社會(huì)發(fā)展和民生保障的財(cái)力基礎(chǔ)；用更大的力度調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生領(lǐng)域的資金投入；用更科學(xué)規(guī)范的管理手段，促使財(cái)政資金用到實(shí)處、用出實(shí)效；用更積極的態(tài)度，提高財(cái)政隊(duì)伍的服務(wù)水平和工作效能。在此，我們懇請(qǐng)廣大市民對(duì)財(cái)政工作多提寶貴的意見建議，我們會(huì)把市民的期待和要求作為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
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