今年以來(lái)，市人防辦以黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí) “環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，始終把服務(wù)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作為推動(dòng)人防事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，充分發(fā)揮人防資源優(yōu)勢(shì)，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，超額完成了市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能目標(biāo)任務(wù)。
一、緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加大對(duì)地下空間資源規(guī)劃管理和建設(shè)力度
加強(qiáng)對(duì)城市地下空間的規(guī)劃，既是依法管理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源的重要依據(jù)，更是落實(shí)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的具體措施。今年以來(lái)，先后編制完成了《青島市軌道交通3號(hào)線人防工程設(shè)防方案研究報(bào)告》、《高新區(qū)人防及地下空間利用總體規(guī)劃》和《黃島區(qū)安子居住區(qū)地下空間及人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃》。這些規(guī)劃的完成，對(duì)于加強(qiáng)全市地下資源管理、科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地下空間、緩解地面空間壓力、解決城市日趨嚴(yán)重的用地緊缺問(wèn)題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了科學(xué)依據(jù)，發(fā)揮了積極的作用。
為了充分發(fā)揮人防工作職能和資源優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作大局。在人防工程項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，優(yōu)先安排有利于民生、有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)今年已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的東海路和湛山廣場(chǎng)人防平戰(zhàn)結(jié)合工程，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)工程建設(shè)。充分發(fā)揮人防工程設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，會(huì)同市北區(qū)政府利用早期人防工程開(kāi)發(fā)建設(shè)地景大道和紅酒博物館，為市北區(qū)特色街建設(shè)增光添彩。對(duì)即將開(kāi)工建設(shè)的書(shū)院路商業(yè)街、李村商業(yè)街和即墨文化廣場(chǎng)人防平戰(zhàn)結(jié)合重點(diǎn)工程，加大協(xié)調(diào)力度，力促早日開(kāi)工建設(shè)。今年以來(lái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省人防辦的支持，共批準(zhǔn)立項(xiàng)重點(diǎn)工程18項(xiàng)；多方籌集社會(huì)資金36.3億元；計(jì)劃建設(shè)人防工程規(guī)模達(dá)200余萬(wàn)平方米。無(wú)論是利用社會(huì)資金總量，還是人防平戰(zhàn)結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模均達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)的最高水平。結(jié)合民用建筑建設(shè)防空地下室取得新的突破。截止10月底，全市完成報(bào)建防空地下室面積51.1萬(wàn)平方米，竣工防空地下室面積16萬(wàn)平方米。上述工程對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、完善城市居住功能、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的促進(jìn)作用。
二、高度關(guān)注民生，積極參與城市公益事業(yè)建設(shè)
停車(chē)難是人民群眾長(zhǎng)期關(guān)注影響城市管理、制約前海一線旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。今年我們會(huì)同市南區(qū)政府共同籌資1.2億元，擬開(kāi)工建設(shè)可容納700個(gè)停車(chē)位的海趣園人防平戰(zhàn)結(jié)合工程。該項(xiàng)目建成后可大大緩解周邊居民和游客的停車(chē)難局面。針對(duì)青島大學(xué)東西兩個(gè)校區(qū)被青大路分割的實(shí)際，為解決每天2萬(wàn)多名師生、員工和周邊居民人車(chē)爭(zhēng)道、通行安全問(wèn)題，確定在青大路和青島大學(xué)東校區(qū)建設(shè)兩條人防地下過(guò)街通道。我們從工程計(jì)劃報(bào)批、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持特事特辦，即將在十二月份開(kāi)工建設(shè)。今年還作出了龍山地下商業(yè)街?jǐn)U建改造方案，將江蘇路段與地景大道貫通，并在龍山地下商業(yè)街龍江路段擴(kuò)建一個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)，將原有空間加以擴(kuò)大改造利用，該項(xiàng)目建成后將成為我市利用早期人防工程，建設(shè)的集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體最大的商業(yè)娛樂(lè)場(chǎng)所。
堅(jiān)持“多提供一個(gè)就業(yè)崗位，減少一個(gè)困難家庭”的宗旨，研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人積極參與人防工程的開(kāi)發(fā)利用。目前，全市已利用早期及新建人防工程達(dá)120余萬(wàn)平方米，涉及地下商場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、工廠、倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)殖、供熱等行業(yè)領(lǐng)域，為社會(huì)提供就業(yè)崗位達(dá)2萬(wàn)多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了人防戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。
人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是人防應(yīng)急救援準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。針對(duì)我市人防工程轉(zhuǎn)換工作面廣量大的情況，本著保障人員和物資并重的原則，完成了人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案編制工作，得到了國(guó)家人防辦的好評(píng)。研制開(kāi)發(fā)了人防工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人防工程的數(shù)字化、智能化管理，為平時(shí)作為大、戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)提供了可靠的技術(shù)保障。
三、以信息化為核心, 建設(shè)高效人防指揮通信體系
為了全面推進(jìn)指揮體系和應(yīng)急備份平臺(tái)建設(shè)，全面提升人防應(yīng)急救援指揮能力。一是加快了指揮通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。依托軍網(wǎng)建設(shè)了人防信息化專(zhuān)網(wǎng)視頻系統(tǒng)，形成了以市人防指揮中心為樞紐，綜合通信、指揮控制、決策支持、監(jiān)視預(yù)警功能于一體的指揮平臺(tái)。二是加強(qiáng)了警報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照《青島市人民防空警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)與布局規(guī)劃》，全年新安裝電聲警報(bào)器46臺(tái)，采取無(wú)線警報(bào)遙控技術(shù)，提高了警報(bào)無(wú)線遙控的可靠性，使警報(bào)覆蓋率、鳴響率得到大幅提高。三是建設(shè)了人防地理信息系統(tǒng)。以整合人防數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善了人防地理信息系統(tǒng)，集最優(yōu)路徑分析、預(yù)案想定、態(tài)勢(shì)推演、輔助決策等功能于一體人防地理信息系統(tǒng)。四是完成了高速移動(dòng)多媒體通信系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。該系統(tǒng)采用第四代移動(dòng)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了在應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故方面，實(shí)時(shí)進(jìn)行圖像、聲音、數(shù)據(jù)等通信要素同步傳輸功能，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)突發(fā)事件的處置能力。
四、加強(qiáng)“兩防一體化”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)人防民防教育
在防空與防災(zāi)“兩防一體化”建設(shè)方面，一是組織了防空防災(zāi)警報(bào)試?guó)Q。根據(jù)《青島市結(jié)合防空警報(bào)試?guó)Q日組織防空防災(zāi)應(yīng)急演練實(shí)施方案》，于11月14日組織了全市防空防災(zāi)警報(bào)試?guó)Q，同步進(jìn)行了地下商場(chǎng)、有關(guān)學(xué)校、社區(qū)的應(yīng)急疏散演練，增強(qiáng)了廣大市民在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的自救意識(shí)和能力。二是推進(jìn)了社區(qū)民防之家示范點(diǎn)建設(shè)。選擇市南區(qū)湛山街道、四方區(qū)海倫路街道和即墨市通濟(jì)街道進(jìn)行里了民防之家試點(diǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了市民的民防、國(guó)防意識(shí)。三是積極開(kāi)展了民防知識(shí)教育。為了擴(kuò)大人防民防教育面，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人防（民防）工作的通知》，進(jìn)一步完善了全市民防教育機(jī)制。編寫(xiě)了《小學(xué)生民防知識(shí)讀本》，夏耕市長(zhǎng)親自作序。在山東省預(yù)備役高炮師建立了人防宣傳教育培訓(xùn)基地，民防知識(shí)教育在初級(jí)中學(xué)得到全面普及，小學(xué)教育得到有效延伸，全年受教育學(xué)生達(dá)10萬(wàn)人。通過(guò)教會(huì)一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭，強(qiáng)化了民眾公共安全意識(shí)，提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。
五、完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)建高績(jī)效人防機(jī)關(guān)
今年以來(lái)，我們進(jìn)一步規(guī)范了人民防空行政審批流程，統(tǒng)一了執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法監(jiān)督，制定了《行政處罰栽量基準(zhǔn)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)人防工程口部建筑建設(shè)與管理的實(shí)施意見(jiàn)》，行政執(zhí)法水平得到提高。積極打造 “平戰(zhàn)惟民”的人防機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，通過(guò)開(kāi)展“多讀書(shū)、讀好書(shū)”、建立機(jī)關(guān)文化長(zhǎng)廊等形式，進(jìn)一步營(yíng)造機(jī)關(guān)文化氛圍。以規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以建立電子監(jiān)察系統(tǒng)為手段，建立完善了人防行政權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，為全市人防事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。
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