
?。?011年11月10日)
同志們:
今年“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動(以下簡稱“三民”活動)在市聯(lián)席會議各成員單位的共同努力下,各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒,從今天開始,“三民”活動將正式啟動,到12月下旬結(jié)束。我們召開這次會議,主要目的是對各區(qū)市各部門參加“三民”活動進(jìn)行動員部署。下面,我就開展好今年的“三民”活動,講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識開展“三民”活動的重要性和必要性
自2009年以來,我們已連續(xù)兩年開展了“三民”活動,兩年來,“三民”活動初步形成了品牌效應(yīng),對政府部門的工作理念和工作方式產(chǎn)生了深刻影響,上級領(lǐng)導(dǎo)、廣大市民、專家學(xué)者、新聞媒體以及接受評議的政府部門都給予了積極評價。實(shí)踐證明,“三民”活動的創(chuàng)新開展,拓寬了政民溝通互動渠道,創(chuàng)新了政府績效考核,強(qiáng)化了政府科學(xué)決策,推動了政府工作落實(shí),在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前,我市正處于全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期,隨著經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展和政府執(zhí)政方式的不斷改進(jìn),人民群眾對參與政府工作評議和監(jiān)督的要求越來越強(qiáng)烈,對增強(qiáng)政府工作透明度和公信力的期待越來越迫切,更加需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,充分認(rèn)識開展“三民”活動的重要性和必要性,下大氣力切實(shí)加以推進(jìn)。
第一,這是新形勢下做好群眾工作的必然要求。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,社會結(jié)構(gòu)的深刻變動,利益格局的深刻調(diào)整,思想觀念的深刻變化,群眾工作面臨許多新情況、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)。順應(yīng)人民群眾的新期待,讓廣大人民群眾滿意,是我們做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把群眾是否擁護(hù)、是否高興、是否滿意作為衡量各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn),做決策、想事情、處理問題都要充分尊重群眾的意愿,各項(xiàng)工作都要自覺接受群眾的監(jiān)督和評判。正是從這個意義上講,開展“三民”活動,不僅增強(qiáng)了服務(wù)群眾工作的針對性和實(shí)效性,更豐富了政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
第二,這是加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。開展“三民”活動,目的就是形成一種倒逼機(jī)制,推動市政府各部門實(shí)事求是地報告工作,積極主動地聽取意見,虛心誠懇地接受評議,特別是要積極回應(yīng)市民對政府工作的關(guān)切和期盼,把工作重點(diǎn)放在完善決策、改進(jìn)工作、強(qiáng)化服務(wù)上,從市民意見最大、最不滿意的事情改起,從市民最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情做起,真正把政府的各項(xiàng)工作做到老百姓的心坎上去。從這個意義上講,開展“三民”活動,進(jìn)一步完善政民互動的政府工作新機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力,是我們推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)的重要措施,是我們推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。
第三,這是完善政府績效考核的重要內(nèi)容。構(gòu)建新形勢下政府工作公眾評價的新機(jī)制,是深入轉(zhuǎn)變政府職能,完善體制機(jī)制,建設(shè)高績效機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求。開展“三民”活動,是我們創(chuàng)造條件讓更多的市民參與政府績效考核的一個重要舉措,豐富了“多樣化民考官”的政務(wù)品牌內(nèi)涵,調(diào)動了群眾參與考核的積極性,拓寬了社情民意監(jiān)督表達(dá)渠道,充分發(fā)揮了目標(biāo)績效考核作為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的“導(dǎo)向標(biāo)”和“推進(jìn)器”的作用,有效增強(qiáng)了政府績效考核工作的客觀性和公正性。
二、規(guī)范操作、突出重點(diǎn),確?;顒娱_展高效有序
“三民”活動開展兩年來,在廣大市民的積極參與和各區(qū)市各部門、專家媒體的密切協(xié)作和大力配合下,導(dǎo)向更加清晰,流程更加完善,成效更加明顯,市民參與更加廣泛,媒體關(guān)注也更加深入。希望大家在今年的活動中再接再厲,全面把握方案要求和部署,確?;顒禹樌_展。
?。ㄒ唬┛茖W(xué)遴選市民代表。市民代表的遴選工作是整個活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié),市民代表的議政能力和結(jié)構(gòu),關(guān)系到市民的參與程度,影響著活動的實(shí)際成效。去年,我們重點(diǎn)在優(yōu)化代表構(gòu)成、擴(kuò)大覆蓋范圍上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破,增加了特邀專家學(xué)者和新市民代表,壓縮了機(jī)關(guān)代表份額,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民代表和企業(yè)代表份額,增強(qiáng)了市民評議的代表性和廣泛性。今年要繼續(xù)在優(yōu)化代表構(gòu)成上下功夫,在工作中要注意把握好三點(diǎn):
一是嚴(yán)格按照市民代表構(gòu)成比例和抽樣方法進(jìn)行遴選,既要重視市民參與的代表性、廣泛性,更要重視市民代表與被評議部門的直接相關(guān)性。各區(qū)市要根據(jù)述職部門的服務(wù)對象,按照市民代表構(gòu)成比例的要求,調(diào)整每組市民代表的構(gòu)成范圍和比例,盡可能使熟悉該述職部門工作的市民代表參與進(jìn)來,更加客觀公正地評議政府部門工作,更有針對性地提出意見建議。
二是要確保參加評議的市民代表不重復(fù),各區(qū)市參加每組評議的市民代表為200人,原則上每位市民代表只參加一個組的評議,只參加半天活動,不能讓同一名市民代表重復(fù)參加多個組的評議,這樣才能讓更多的市民參與到活動中來。
三是要加強(qiáng)與市民代表的溝通和培訓(xùn)。網(wǎng)上“三民”活動專頁和意見建議征集平臺開通后,各區(qū)市要及時組織市民代表閱讀“三民”活動的有關(guān)文件和政府部門的述職報告,提前熟悉、全面了解所要評議部門的工作職責(zé)、年度目標(biāo)任務(wù)及工作情況,同時要引導(dǎo)他們廣泛征求身邊市民的意見,在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出建設(shè)性的意見。各區(qū)市要組織市民代表集中精力、認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加“三民”活動,特別是在投票評議時,要客觀公正地行使權(quán)利,不辜負(fù)廣大市民的期望和重托。
?。ǘU(kuò)大市民參與程度。擴(kuò)大公眾參與,促進(jìn)政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評議和監(jiān)督,是深化“三民”活動、完善政府部門績效考核的重點(diǎn)。
一是要及時暢通互動平臺。活動中,要堅(jiān)持把傾聽市民呼聲、了解市民意愿、征求市民意見貫穿始終,多渠道、多形式征集市民的意見和建議。通過開通青島政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站上的“三民”活動專頁,把政府部門職責(zé)、年度目標(biāo)、年終述職報告等提前向社會公示,讓市民代表全面掌握政府工作的相關(guān)信息。同時及時開通網(wǎng)上意見建議征集平臺,引導(dǎo)其他網(wǎng)民重點(diǎn)就明年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)以及改進(jìn)政府部門工作等方面,提出意見建議。
二是營造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用,使廣大市民清楚了解這次活動的目的意義,評議的內(nèi)容、建議的重點(diǎn)和有關(guān)要求,從而積極主動、更有針對性、更客觀公正地參與評議活動。要及時宣傳報道活動的開展情況,充分利用網(wǎng)站等手段,廣泛聽取人民群眾對政府部門工作的意見和建議,推動“三民”活動深入開展。
三是全程做好會場組織工作。各區(qū)市要周密部署,提前做好分會場的選定和相關(guān)技術(shù)保障,做好設(shè)備調(diào)試和系統(tǒng)演練工作;完成會前、會中、會后各階段的工作任務(wù)。需要注意的是,此次評議會議過程中,由于需要根據(jù)述職部門服務(wù)對象,調(diào)整每組參會的市民代表,各區(qū)市要提前做好相關(guān)服務(wù)保障工作,避免市民代表遲到、早退、缺席、替席,保證市民代表全部、按時、全程參加活動。
?。ㄈ├^續(xù)強(qiáng)化政府回應(yīng)責(zé)任。政府部門積極主動地接受評議、回應(yīng)社會關(guān)切,改進(jìn)自身工作,是實(shí)現(xiàn)“三民”活動常態(tài)化的關(guān)鍵。市政府各部門要深入領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握活動的總體要求,實(shí)事求是地報告工作,積極主動地聽取意見,虛心誠懇地接受評議,把工作重點(diǎn)放在辦理落實(shí)市民意見建議上,在接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)部門工作等方面,拿出實(shí)實(shí)在在的行動,樹立人民滿意的服務(wù)型政府形象。
一是實(shí)事求是地向市民報告工作。各部門在撰寫報告向市民述職時,要注意把握好三點(diǎn):一要全面。各部門的報告都要有工作成效、存在問題和改進(jìn)措施三部分,要對照各部門工作職責(zé)和年度目標(biāo),把一年來的主要工作措施、工作成效、存在問題等毫不保留地向市民公開,讓市民清清楚楚地知道政府承諾了什么事情,辦成了什么事情,存在什么問題,以及今后的努力方向。二要準(zhǔn)確。要一分為二、全面客觀地報告工作情況,講工作和成績要恰如其分、符合實(shí)際、不夸大其詞,講困難和問題要切中要害、直截了當(dāng)、不回避矛盾。三要清晰。解決困難和問題的思路要清晰明了,措施要切實(shí)可行,最大限度地爭取市民的理解與支持,進(jìn)一步調(diào)動市民建言獻(xiàn)策的積極性和主動性。
二是要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理市民意見建議。去年“三民”活動期間,正是我市制定“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期。廣大市民結(jié)合規(guī)劃制定,就未來五年青島的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,提出了很多很好的建議,如加快推進(jìn)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)保障型住房建設(shè)等意見建議,市政府有關(guān)部門在制定“十二五”規(guī)劃綱要和準(zhǔn)備2011年《政府工作報告》時,進(jìn)行了認(rèn)真采納,有的建議納入了今年的市辦實(shí)事中去落實(shí)。今年的“三民”活動,我們將繼續(xù)提倡市民代表和網(wǎng)民實(shí)名提交建設(shè)性的意見,重點(diǎn)征集對明年政府工作安排、服務(wù)型政府建設(shè)以及改進(jìn)部門工作作風(fēng)等方面提出的意見建議。市聯(lián)席會議辦公室要進(jìn)一步完善意見建議的征集、辦理機(jī)制,對可行性強(qiáng)、參考價值高的意見建議,要及時呈報市領(lǐng)導(dǎo)參閱,轉(zhuǎn)有關(guān)部門吸納到明年《政府工作報告》或部門重點(diǎn)工作安排中去。政府各部門要把辦理市民意見建議納入重要工作議程,對轉(zhuǎn)辦或直接受理的意見建議,要認(rèn)真辦理、積極回應(yīng)。對能夠落實(shí)的具體問題,要立即行動、迅速辦理;對目前不具備辦理?xiàng)l件的建議,要積極做好解釋工作,爭取市民的理解;對那些含金量高的建議,要力爭納入部門明年工作計(jì)劃或長遠(yuǎn)規(guī)劃,對采納的優(yōu)秀意見建議,要予以表彰獎勵。
三是積極主動地改進(jìn)部門工作。作為政府部門目標(biāo)績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,“三民”活動中,市民代表的評議結(jié)果和日常評議結(jié)果占到政府部門目標(biāo)績效考核總分的35%,在充分認(rèn)識評議結(jié)果重要性的同時,各部門更要理性客觀地對待評議結(jié)果,對市民提出的批評性意見,各部門要認(rèn)真梳理分析,制定整改方案,細(xì)化整改措施,明確整改時限,落實(shí)整改責(zé)任。各部門要敢于將整改工作向群眾公布和承諾,主動接受群眾的監(jiān)督,讓廣大群眾知道改什么、如何改、什么時候改、達(dá)到什么目標(biāo),力求以實(shí)實(shí)在在的行動取信于民。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動,確?;顒禹樌七M(jìn)
“三民”活動涉及面廣、工作頭緒多、社會關(guān)注度高。目前各區(qū)市各部門工作都已進(jìn)入年底收尾階段,換屆等各項(xiàng)工作任務(wù)也都非常繁重,希望大家正確處理好“三民”活動和其他工作的關(guān)系,做到兩不誤、兩促進(jìn),確?;顒訄A滿成功。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。為保證活動的順利開展,市政府已成立由市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局、市電政信息辦、市政府糾風(fēng)辦、市政府新聞辦等部門及各區(qū)市組成的聯(lián)席會議,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個活動的組織實(shí)施。各區(qū)市各部門要高度重視,把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,成立工作班子,確定分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門,真正做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。市聯(lián)席會議各成員單位要建立“分工明確、責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時限嚴(yán)格、指令暢通、督促有力”的工作推進(jìn)體系,確保每個階段、每個環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。
(二)密切協(xié)作,聯(lián)動推進(jìn)。市聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,及時掌握工作動態(tài),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),嚴(yán)格工作要求,周密安排各個環(huán)節(jié),認(rèn)真組織監(jiān)督檢查。特別是要周密把握好各個階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng),事前把可能出現(xiàn)的問題考慮的更多一些,把應(yīng)對措施準(zhǔn)備的更周密一些。同時,要加強(qiáng)對各區(qū)市各部門的聯(lián)系和指導(dǎo),及時溝通解決工作中遇到的問題?;顒又性S多基礎(chǔ)性工作要由各區(qū)市承擔(dān),各區(qū)市一定要從全市工作大局出發(fā),扎實(shí)細(xì)致地做好市民代表篩選、意見建議征集、會場組織等具體實(shí)施工作,確保順利完成各個階段的工作任務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)明紀(jì)律?;顒臃桨钢袑iT制定了評議工作紀(jì)律,各區(qū)市各部門要嚴(yán)格遵守,做到令行禁止。要通過設(shè)立舉報電話、加強(qiáng)現(xiàn)場巡查、回訪市民代表等措施,對活動過程進(jìn)行全方位監(jiān)督,確?;顒庸_透明、客觀公正。被評議單位違反規(guī)定的,一經(jīng)查實(shí),直接取消年度考核中的評優(yōu)資格。
開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動意義重大,廣大市民寄予了殷切期望。希望各部門、各單位共同努力,通力合作,確保今年“三民”活動取得圓滿成功。
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