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一、2011年工作情況
2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市城管執(zhí)法局圍繞中心，關(guān)注民生，服務(wù)大局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以世界眼光謀劃城市發(fā)展，以國際標準指導(dǎo)城市管理實踐，以本土優(yōu)勢抓好各項工作落實。在此基礎(chǔ)上，全市各級城管執(zhí)法部門履職盡責，以“視覺污染”整治為突破口，以加強城市管理、優(yōu)化環(huán)境秩序為主線，以推動城市發(fā)展、提升城市形象為目標，采取有力措施，切實解決了大量城市管理中涉及群眾利益的突出問題，建立并固化了一系列長效管理機制，圓滿完成了年度工作目標任務(wù)。
（一）回應(yīng)群眾訴求，消除視覺污染，做市容環(huán)境整治的排頭兵。
今年以來，我局按照市委、市政府統(tǒng)一部署，快速反應(yīng)，迅速行動，積極作為，調(diào)配精干力量，全力投入“創(chuàng)建文明城 迎辦世園會 大干200天市容環(huán)境十大整治行動”，牽頭組織開展了以戶外廣告整治、門頭牌匾規(guī)范、占路亭體清理、違法建筑治理為主要內(nèi)容的“視覺污染”整治集中行動，積極參與了其它八項整治行動，并在“一五一六”示范區(qū)整治中牽頭開展了第二小環(huán)整治工作，取得顯著成效。
1、“攻堅克難”整治戶外廣告。集中拆除違法違規(guī)戶外廣告，還廣大市民一個潔凈有序的城市空間秩序，是今年城管執(zhí)法部門的一項重點工作。我局先后組織開展了“集中拆除周”和“集中清除月”活動，由點及面，集中清理市區(qū)內(nèi)違法違規(guī)設(shè)置的戶外廣告。重點組織對社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的萊陽路8號電子顯示屏、太平角區(qū)域巨型板式廣告、匯泉廣場高炮廣告以及東西快速路跨街龍門、橋體、樓頂?shù)葢敉鈴V告進行了拆除。一年來，市區(qū)拆除各類違法戶外廣告4萬余處，61.3萬平方米，其中，拆除高炮廣告9萬平方米，橋體廣告3.3萬平方米，跨街龍門廣告1.4萬平方米，拆除標識立牌604塊，其中，市城管執(zhí)法局直接組織拆除“八路一線”范圍戶外廣告6700余處、10.2萬平方米，違法違規(guī)戶外廣告已基本清理完畢，全市整體視覺環(huán)境發(fā)生了根本性改觀。同時，立足“打基礎(chǔ)、謀長遠、建長效”，及時建立戶外廣告長效管理機制。編制了青島市戶外廣告規(guī)劃，制定出臺了《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）》、《青島市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》以及《青島市戶外廣告招標拍賣辦法》等配套辦法，構(gòu)建了制度健全、規(guī)劃明確、審批便捷、監(jiān)管有力、透明高效的城市空間環(huán)境管理新機制。會同相關(guān)部門編制了《青島市高速公路范圍非公路標志設(shè)置詳細規(guī)劃》，為疏導(dǎo)處置城區(qū)戶外廣告提供了新的載體和空間。
2、“傾聽民意”整治違法建設(shè)。違法建設(shè)問題是城市管理的“頑癥”，群眾對此反映強烈。一年來，我局注重傾聽民意，善于匯聚民智，加大了對違法建設(shè)特別是群眾反映突出違法建設(shè)的查處力度，開展了“集中清違月”活動，全市共拆除各類違法建筑63.8萬平方米。期間，會同市南區(qū)政府等部門，全面排查、科學(xué)調(diào)度、多措并舉，重點組織開展了對八大關(guān)風貌保護區(qū)（含太平角、匯泉灣）內(nèi)違法建設(shè)的整治行動，拆除違法建筑497處、10476平方米，八大關(guān)獨特的迷人風貌將再次展現(xiàn)在世人面前。與此同時，拆違工作堅持以人為本，依法行政，在具體工作實踐中始終堅持“是不是違法建筑由法律界定，拆不拆由居民議事會確定”，避免一拆了之，同時做好后續(xù)環(huán)境改善，熱情服務(wù)群眾，確保社會和諧穩(wěn)定。10月23日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》專門對我市城管執(zhí)法部門和諧拆違工作進行了重點報道。管理制度立足長效，研究制定了《關(guān)于查處和清理違法建設(shè)長效管理的意見》等措施辦法，為依法和諧拆違提供制度保障。
3、“科學(xué)規(guī)劃”整治占路亭體。按照先易后難、循序漸進、積極穩(wěn)妥的原則，組織各區(qū)開展了摸底排查、集中清理、規(guī)劃編制等工作。積極探索建立市區(qū)亭體長效管理機制，在全國率先編制了《市區(qū)亭體規(guī)劃與導(dǎo)則》和《關(guān)于加強市區(qū)亭體管理的意見》，開展了亭體設(shè)計競賽活動，對收到的150余份參賽作品，邀請專家評審，使亭體設(shè)置更為合理，管理更加規(guī)范、制度更加嚴謹、樣式更具特色，在亭體性質(zhì)、審批手續(xù)、管理要求等方面對市區(qū)亭體設(shè)施進行了規(guī)范，為下一步亭體有序?qū)徟涂茖W(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。目前，共拆除破舊、超期或閑置不用亭體222處，部分城區(qū)主干道的違法亭體已基本清理完畢。
4、“精致簡約”整治門頭牌匾。牽頭制定了《青島市門頭招牌整治考核評比及獎勵辦法》，指導(dǎo)各區(qū)市有序開展相關(guān)工作。嚴格按照“先規(guī)劃、再施工，先設(shè)計、再整治”的要求，注重發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各區(qū)制定轄區(qū)門頭牌匾整治規(guī)劃，目前市區(qū)部分路段規(guī)劃已編制完成。一年來，全市共整治門頭牌匾約29萬平方米。
?。ǘ┘訌姵枪軋?zhí)法，解決突出問題，做文明城市創(chuàng)建的主力軍。
充分發(fā)揮數(shù)字化城管的作用，進一步落實城市管理責任，強化城管執(zhí)法專項整治，解決影響市容環(huán)境的突出問題，為市民努力營造良好城市環(huán)境。
1、注重破解難題，環(huán)境秩序管理得到進一步加強。
針對創(chuàng)城測評要求，啟動了巡查督導(dǎo)制度，成立7個工作督導(dǎo)組，對全市所有測評備檢區(qū)域進行拉網(wǎng)式檢查，督促相關(guān)責任單位及時處置發(fā)現(xiàn)的問題，并對市民反映突出問題實施了專項整治。一是開展占路經(jīng)營和露天燒烤整治。通過劃分嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)和疏導(dǎo)區(qū)，對占路燒烤實施分類整治。自8月1日起，在市區(qū)范圍內(nèi)集中開展了非法占用公共場所露天燒烤專項整治，并組織開展了多次夜間集中整治行動，查處違法行為310余處、依法取締非法燒烤攤點241處。全年共查處占路經(jīng)營行為19萬余處次，處罰3.5萬余起。二是實施人行道亂停車整治。堅持疏堵結(jié)合，通過強化執(zhí)法、施劃停車泊位、增設(shè)物防設(shè)施，有效解決人行道停車問題。創(chuàng)城期間，與公安交警建立了聯(lián)動機制，共同查處違法停車行為，取得明顯成效。全年共查處人行道亂停車10萬余處次，處罰1.4萬余起。三是組織亂貼亂畫廣告治理。在加大對亂貼亂畫行為查處力度的同時，借鑒外地服務(wù)外包經(jīng)驗和治理措施，不斷提高管理水平，形成了及時清除、依法查處、規(guī)范疏導(dǎo)的“三位一體”管理模式。全年共清理亂貼亂畫廣告53萬余處，處罰7000余起。此外，會同相關(guān)部門，共同開展了校園周邊環(huán)境整治，全年查處校園周邊無照商販、占路經(jīng)營行為6.8萬余處次，處罰2600余起。
2、注重科技助力，數(shù)字化城管功能得到高效發(fā)揮。
高效發(fā)揮數(shù)字化城管快捷精確的優(yōu)勢，及時解決各類城市管理問題。一是整合數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)資源。與數(shù)字化城管相關(guān)的33個單位完成了系統(tǒng)對接并運行，實現(xiàn)了資源整合共享。二是加快數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)建設(shè)。在市南、市北、四方、李滄四區(qū)建成并運行數(shù)字化城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了城陽、嶗山、黃島區(qū)和五市數(shù)字化城管平臺建設(shè)技術(shù)性指導(dǎo)意見，加快推進區(qū)級數(shù)字化監(jiān)督指揮系統(tǒng)建設(shè)。三是強化監(jiān)督功能。修訂考核辦法，完善考核監(jiān)督體系，進一步理順了市級數(shù)字化城管平臺與相關(guān)部門及市內(nèi)四區(qū)工作機制。今年以來，全市數(shù)字化城管案件立案371210件，結(jié)案342312件，結(jié)案率92%。
3、注重責任落實，環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)得到全面推行。
為切實落實城市管理責任，調(diào)動基層和社會各界參與城市管理的積極性和主動性，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》要求，積極推行市容環(huán)境與衛(wèi)生責任區(qū)制度。目前，市區(qū)80%以上的社區(qū)建立了環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。部分街區(qū)結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新、豐富責任區(qū)制度內(nèi)容，建立了“兩級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制和“百米單元網(wǎng)格管理法”工作機制，形成“塊塊有人管，事事有人辦，結(jié)果有考核，考核有獎懲”的城市管理機制。
（三）完善工作措施，健全長效機制，做創(chuàng)新社會管理的踐行者。
堅持執(zhí)法為民，廣納社情民意，不斷強化城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極探索城市管理長效機制，認真解決群眾反映突出問題。
1、隊伍建設(shè)夯基礎(chǔ)，推動科學(xué)發(fā)展。
在全系統(tǒng)開展了“城管先鋒”評選活動，掀起“比服務(wù)，比質(zhì)量，比貢獻”的熱潮，評選出16名業(yè)績突出、素質(zhì)過硬的“城管先鋒”代表。組織開展“我是城管先鋒我承諾”、“創(chuàng)城志愿服務(wù)活動”、“城管先鋒在行動”等活動，充分展現(xiàn)城管執(zhí)法人員在城市管理和環(huán)境保障中的突擊隊作用。開展中隊達標和隊容風紀糾察月活動，對各區(qū)市城管執(zhí)法隊伍的隊容風紀、文明執(zhí)法情況、執(zhí)法車輛的車容車貌及規(guī)范使用管理情況、基層中隊的夜間備勤值班等情況進行了檢查。對全市城管執(zhí)法人員的執(zhí)法號和胸牌號通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公示，接受社會監(jiān)督。擬定了《關(guān)于加強城管協(xié)勤員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《協(xié)勤員制式服裝及其標志管理規(guī)定》等，組織對新錄用協(xié)管隊員進行培訓(xùn)，切實加強人員管理。
2、制度創(chuàng)新促長效，促進依法行政。
按照中央關(guān)于加快社會管理創(chuàng)新的要求，在城市管理方面積極進行探索創(chuàng)新，促進依法行政。一是增強管理工作透明度，深入推進市容環(huán)境整治。以市政府的名義下發(fā)了《關(guān)于開展“視覺污染”整治集中行動的通告》、《關(guān)于對非法占用公共場所露天燒烤行為進行專項整治的通告》和《關(guān)于對市區(qū)占路亭體等設(shè)施進行專項整治的通告》，積極動員社會各界關(guān)心、理解和支持市容環(huán)境整治。二是城市管理重心下移，加快社區(qū)城管工作站建設(shè)。充分調(diào)動基層參與城市管理的積極性，大力推行社區(qū)城管工作站，并在各區(qū)選擇基礎(chǔ)較好的社區(qū)進行試點。召開了現(xiàn)場會，全力推進社區(qū)城管工作站建設(shè)，夯實城市管理基層組織基礎(chǔ)。目前，已有50%的社區(qū)建立了城管工作站，有效促進了難點問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是完善城管執(zhí)法網(wǎng)上辦案運行機制。按照政務(wù)公開工作要求，在進一步細化行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，在城管執(zhí)法系統(tǒng)推廣應(yīng)用“城管執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行系統(tǒng)”，確保案件辦理公開透明。今年以來，我局查辦的197起案件，均納入系統(tǒng)管理，未發(fā)生錯案。此外，探索建立占路攤點長效管理辦法，擬定了《青島市城市便民攤點群設(shè)置與管理辦法》，倡導(dǎo)疏堵結(jié)合，堅持便民與服務(wù)相統(tǒng)一，規(guī)范占路經(jīng)營行為。
3、關(guān)注民情解民憂，助推和諧城管。
堅持網(wǎng)上察民情、網(wǎng)下解民憂，切實把解決群眾的意見建議作為改進工作作風、提高為民服務(wù)水平的基點，貫穿城管執(zhí)法工作全過程。今年以來，參加行風在線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)在線問政活動11次，累計受理建議意見4487件。其中，在年中“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動中，共收到意見建議322件，現(xiàn)場答復(fù)156件，占問題總數(shù)的48.4%。在參與活動過程中，我局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排，第一時間對相關(guān)問題作出反應(yīng)和處置，并及時溝通群眾，贏得工作理解與支持，并對存在共性的問題組織專題調(diào)研，集中辦理反饋，確保群眾滿意。
二、當前工作存在的主要問題
回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，在城市管理工作中，還存在一些問題與不足，與群眾的期待存在差距。主要體現(xiàn)在：
隊伍管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，個別執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強，執(zhí)法不文明、不公正等現(xiàn)象仍有發(fā)生，甚至存在選擇性執(zhí)法及執(zhí)法方式簡單粗暴等問題。
城市管理中部分熱點難點問題在一定程度上存在，燒烤擾民、占路經(jīng)營、違法建設(shè)、人行道亂停車等現(xiàn)象仍然存在，在某些區(qū)域還具有一定的普遍性。
針對群眾投訴的問題，基層城管執(zhí)法部門在快速反應(yīng)、解決實效上需進一步強化和提高，在問題辦理的質(zhì)量和效果上需要更扎實、更經(jīng)得起人民群眾的檢驗。
三、今后工作打算
2012年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，我市世園會籌備工作將進入關(guān)鍵一年。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市城管執(zhí)法工作將進一步深化“科學(xué)發(fā)展、為民執(zhí)法、和諧城管”理念，繼續(xù)大力開展市容環(huán)境整治活動，深入推進“視覺污染”集中整治行動，突出抓好戶外廣告整改提升、門頭牌匾整治規(guī)范、占路亭體治理和違法建筑清理及市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工作；集中開展停車秩序、占路經(jīng)營、市政公用和園林綠化四個專項整治；以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，強化隊伍建設(shè)，開展基層城管執(zhí)法中隊達標、培訓(xùn)、競賽等活動；推進城管執(zhí)法長效機制建設(shè)，進一步提高執(zhí)法為民服務(wù)水平，在建設(shè)宜居青島、打造幸福城市的進程中邁出新步伐、再創(chuàng)新佳績。
懇請廣大市民一如既往的關(guān)注和支持我們的工作，并給予監(jiān)督指導(dǎo)。
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