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一、2011 年防震減災(zāi)工作任務(wù)完成情況
2011年，認(rèn)真落實(shí)“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃，努力完成年度重點(diǎn)工作任務(wù)，取得了明顯成效。
?。ㄒ唬┑卣鸨O(jiān)測預(yù)報(bào)任務(wù)完成圓滿。一是確保臺網(wǎng)整體高質(zhì)量運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)臺網(wǎng)管理規(guī)范，完成測震臺網(wǎng)、前兆臺網(wǎng)中心系統(tǒng)升級改造。二是進(jìn)一步加強(qiáng)群測群防工作。完成五市10處地震宏觀觀測點(diǎn)的增設(shè)工作，全市達(dá)到132個(gè)，進(jìn)一步提高了覆蓋率。三是認(rèn)真做好震情跟蹤工作。及時(shí)分析處理前兆臺站觀測數(shù)據(jù)，跟蹤、分析、研判黃島、膠南異常觀測數(shù)據(jù)。四是認(rèn)真落實(shí)震情值班制度。堅(jiān)持24小時(shí)震情值班，截至目前共監(jiān)測到我市及周邊2級及以上可定位地震50次；認(rèn)真落實(shí)地震異常零報(bào)告制度。五是嚴(yán)格落實(shí)震情會(huì)商制度。認(rèn)真落實(shí)周、月會(huì)商，形成周會(huì)商意見34份、月會(huì)商意見11份，及時(shí)準(zhǔn)確地向省地震局和市政府提供了地震趨勢意見。2012年度震情趨勢會(huì)商報(bào)告被評為全省地市年度會(huì)商報(bào)告第一名。
?。ǘ┑卣鸨O(jiān)觀測設(shè)施不斷增加。一是全面完成強(qiáng)震臺站建設(shè)任務(wù)。完成8個(gè)強(qiáng)震臺站的選址、施工建設(shè)、設(shè)備安裝調(diào)試和組網(wǎng)聯(lián)調(diào)工作；二是完成膠州試驗(yàn)場前兆（形變）手段建設(shè)。三是努力保障前兆臺網(wǎng)高質(zhì)量運(yùn)行。在及時(shí)解決突發(fā)故障的同時(shí)，推進(jìn)各區(qū)（市）前兆數(shù)據(jù)共享，為平度臺站安裝調(diào)試了數(shù)據(jù)共享計(jì)算機(jī)。三是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)(市)地震監(jiān)測中心建設(shè)。依托青島市數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)，完成萊西地震監(jiān)測中心建設(shè)任務(wù)。四是推進(jìn)地震烈度速報(bào)網(wǎng)建設(shè)。完成青島市地震烈度速報(bào)網(wǎng)建設(shè)調(diào)研任務(wù)，完成可研報(bào)告的編寫。
?。ㄈ?yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)日趨完善。一是確保地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)正常運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)監(jiān)控與日常維護(hù)制度，建立系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)日志；認(rèn)真做好周二全市地震系統(tǒng)視頻聯(lián)調(diào)和全國、省、市應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)調(diào)工作；認(rèn)真做好數(shù)據(jù)錄入備份工作，不斷充實(shí)完善數(shù)據(jù)庫資料。二是完成地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)升級改造。對系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件及網(wǎng)絡(luò)安全軟件進(jìn)行全面升級，完成了短信群發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的維護(hù)與更新。三是積極推進(jìn)現(xiàn)場應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。完成青島地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)調(diào)研任務(wù)，完成項(xiàng)目建議書的編制。四是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)（市）應(yīng)急指揮分系統(tǒng)建設(shè)。繼市南和黃島區(qū)之后。協(xié)助完成嶗山區(qū)地震災(zāi)害預(yù)估與應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。
?。ㄋ模┑卣鹦^(qū)劃工作推進(jìn)有力。一是圓滿完成環(huán)膠州灣地震小區(qū)劃任務(wù)。完善野外鉆探資料，完成小區(qū)劃室內(nèi)計(jì)算，購置膠州灣小區(qū)劃區(qū)域范圍基礎(chǔ)圖件，完成環(huán)膠州灣地震小區(qū)劃初步報(bào)告，完成項(xiàng)目評審工作。二是指導(dǎo)區(qū)（市）開展地震小區(qū)劃工作。黃島區(qū)完成105平方公里小區(qū)劃報(bào)告，成果已報(bào)省安評委評審；嶗山區(qū)已完成科技城68平方公里范圍的地震小區(qū)劃工作方案論證和立項(xiàng)工作。
（五）地震安全基礎(chǔ)工作不斷深入。一是全面加強(qiáng)工程抗震設(shè)防管理。加強(qiáng)工程抗震設(shè)防要求審定的嚴(yán)格把關(guān)和現(xiàn)場監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)地震安評單位資質(zhì)備案制度和安評現(xiàn)場監(jiān)督。在省地震災(zāi)害防御工作檢查中，得到省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的好評。二是積極參與新機(jī)場可行性論證工作。報(bào)送新機(jī)場擬選場址的區(qū)域地震烈度、地震斷裂帶的位置及性質(zhì)、地震等級和安全性評價(jià)等資料。三是圓滿完成地震安全性評價(jià)任務(wù)。目前，全市共有150項(xiàng)重大建設(shè)工程開展了地震安全性評價(jià)工作，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)保證了工程的安全。四是開展地震安全示范企業(yè)試點(diǎn)工作。選擇中國石化青島煉化公司，完成青島市地震安全示范企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。制定地震安全示范企業(yè)評選辦法，召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。五是認(rèn)真做好中小學(xué)校舍安全工程工作。組織各區(qū)（市）地震局參加2010年中小學(xué)安全工程的檢查驗(yàn)收工作；配合市教育局接受省專項(xiàng)檢查；參加我市2011年中小學(xué)校舍安全驗(yàn)收工作。六是推進(jìn)活斷層探測成果應(yīng)用。完成“關(guān)于‘青島市活斷層探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)項(xiàng)目’探測結(jié)果應(yīng)用等相關(guān)問題的請示”報(bào)告和匯報(bào)課件的撰寫和編制。
?。┑卣饝?yīng)急工作日趨規(guī)范。一是進(jìn)一步修訂地震應(yīng)急預(yù)案。繼全市地震應(yīng)急預(yù)案體系建立后，將2011年作為全市各級各類地震應(yīng)急預(yù)案修訂的起始年，年內(nèi)完成了12個(gè)區(qū)（市）政府地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和備案登記工作。二是積極推進(jìn)市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)組建工作。圍繞市救援隊(duì)組建總體思路、人員構(gòu)成、應(yīng)急救援裝備配置原則及運(yùn)行管理機(jī)制等進(jìn)行調(diào)研，完成了組建方案的編制。三是不斷拓展地震應(yīng)急演練。借助5月12日我國第三個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，在全市1200多所中小學(xué)、部分社區(qū)、部分企業(yè)、部分機(jī)關(guān)開展地震應(yīng)急疏散、應(yīng)急救援和自救互救演練。五是有效應(yīng)對地震事件。3月11日，日本東海岸附近發(fā)生特大地震并引發(fā)大規(guī)模海嘯后，第一時(shí)間向市委、市政府上報(bào)《日本9.0級強(qiáng)震對我市影響分析及工作措施》的報(bào)告，在做好正面宣傳的同時(shí)，實(shí)行震情零報(bào)告制度，全方位做好應(yīng)急工作；圓滿完成平度灰埠2.4級、萊西李權(quán)莊3.2級地震速報(bào)和應(yīng)急工作，較好地保持了社會(huì)的穩(wěn)定。
?。ㄆ撸┑卣鹂破招麄鞑粩鄤?chuàng)新。一是超前籌劃，確保宣傳工作扎實(shí)開展。制定《2011年青島市防震減災(zāi)宣傳工作實(shí)施方案》。召開市防震減災(zāi)宣傳教育工作協(xié)調(diào)組會(huì)議，研究部署 “5.12”期間集中宣傳工作。二是推進(jìn)防震減災(zāi)知識宣傳規(guī)范化。對青島農(nóng)業(yè)大學(xué)300名應(yīng)急宣教志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)行了培訓(xùn)，配發(fā)課件等宣教物品，5.12期間赴學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行地震科普知識講座。三是創(chuàng)新形式，力求突破，擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳教育覆蓋面。5月份，通過《半島都市報(bào)》“讓知識守護(hù)生命”專欄，連續(xù)刊載地震相關(guān)知識；利用《青島晚報(bào)》手機(jī)報(bào)，每天以彩信形式向15萬移動(dòng)用戶發(fā)布防震避震知識等信息；利用黨校平臺向領(lǐng)導(dǎo)干部宣講防震減災(zāi)知識；通過電視臺制作“科學(xué)應(yīng)對地震災(zāi)害”特別節(jié)目、播放《農(nóng)村民居建筑防震抗震知識》宣傳片； 12322防震減災(zāi)熱線電話，先后20余次向市民解答30多個(gè)問題；通過生產(chǎn)安全事故警示教育展，布設(shè)地震展區(qū)、發(fā)放手冊，廣泛宣傳防震減災(zāi)知識。四是積極開展防震減災(zāi)“五進(jìn)”活動(dòng)。年內(nèi)創(chuàng)建19個(gè)市級地震安全示范社區(qū)、10所省級地震科普示范學(xué)校，在全省率先開展地震安全示范企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。五是積極推進(jìn)我局“開放日”場所建設(shè)工作。著眼增強(qiáng)地震科普宣傳的深度，決定建設(shè)開放窗口，先后對方案進(jìn)行了六次修改完善，完成招標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。ò耍┬姓?zhí)法立法工作逐步深入。一是認(rèn)真做好行政處罰事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作。完成了法律、法規(guī)行政處罰裁量權(quán)的細(xì)化量化工作，實(shí)現(xiàn)了在青島市行政執(zhí)法平臺進(jìn)行行政處罰業(yè)務(wù)辦理；指導(dǎo)12區(qū)（市）地震部門開展行政執(zhí)法平臺建設(shè)工作。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)。舉辦地震系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)；研討網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺行政執(zhí)法程序設(shè)定；解剖行政執(zhí)法案例。三是立法工作全面開展。全面啟動(dòng)《青島市防震減災(zāi)條例》（草案）起草工作。制定《青島市防震減災(zāi)立法起草工作方案》；成立了“青島市防震減災(zāi)條例編制領(lǐng)導(dǎo)小組”和“青島市防震減災(zāi)條例起草工作小組”；組織開展立法調(diào)研；完成《青島市防震減災(zāi)條例》初稿。
二、存在的主要問題
按照國家防震減災(zāi)總體目標(biāo)要求，我市要在2020年前實(shí)現(xiàn)基本具備綜合抗御和應(yīng)對相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力。從目前情況看，還有很大差距。一是社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識有待提高。主要是居安思危的意識不強(qiáng)，預(yù)防為主的思想不牢。思想認(rèn)識偏差，“防震無用”、“防震無為”的觀念不同程度地存在。二是監(jiān)測預(yù)報(bào)條件有待完善。地震烈度速報(bào)網(wǎng)尚需建設(shè)；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系尚在探索，尚未建立穩(wěn)定的群測群防工作經(jīng)費(fèi)渠道。三是抗震設(shè)防基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)居地震安全工程工作推動(dòng)乏力，缺乏政策支持和推動(dòng)機(jī)制；工程抗震性能普查鑒定和除險(xiǎn)加固投入巨大，啟動(dòng)難度大。四是快速應(yīng)急的條件還不具備。應(yīng)急救援協(xié)作和救援裝備調(diào)用機(jī)制尚未形成；專業(yè)救援隊(duì)伍尚待建立。
三、2012年防震減災(zāi)工作思路
2012年，圍繞實(shí)現(xiàn)到2020年基本具備綜合抗御和應(yīng)對相當(dāng)于地震基本烈度地震能力的減災(zāi)目標(biāo)。按照“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃平震結(jié)合、強(qiáng)化基層、打牢基礎(chǔ)、依法行政、提升能力的總要求，努力完成年度各項(xiàng)任務(wù)。
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。一是制定落實(shí)“2012年度全市震情監(jiān)視和短臨跟蹤方案”，做好震情監(jiān)測、跟蹤、會(huì)商工作；二是推進(jìn)測震臺網(wǎng)傳輸線路改造、臺網(wǎng)中心處理軟件系統(tǒng)更新，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)（市）建立地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心。三是按照市內(nèi)四區(qū)增建1-2個(gè)地震宏觀觀測點(diǎn)、其他區(qū)（市）每個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）至少建成1處地震宏觀觀測點(diǎn)的要求，進(jìn)一步完善宏觀觀測網(wǎng)絡(luò)。四是完成地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護(hù)進(jìn)入行政審批程序。五是按照每個(gè)區(qū)（市）至少新建1個(gè)地面強(qiáng)震臺的要求，全面啟動(dòng)地震烈度速報(bào)網(wǎng)建設(shè)。
（二）努力提高震害防御能力。一是推進(jìn)環(huán)膠州灣地震小區(qū)劃項(xiàng)目成果運(yùn)用，推進(jìn)區(qū)（市）地震小區(qū)化工作。二是認(rèn)真落實(shí)斷層沿線避讓規(guī)定、開展地震安全性評價(jià)檢查、指導(dǎo)12區(qū)（市）地震部門完成行政執(zhí)法平臺建設(shè)工作。三是加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)，普及建筑抗震知識，推廣抗震技術(shù)。
?。ㄈ┤嫣岣叩卣饝?yīng)急處置能力。一是完成全市所屬醫(yī)院、學(xué)校、二類以上幼兒園、體育場、大型文化娛樂場所等單位地震應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。二是完成市應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。三是完成地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)（市）應(yīng)急分系統(tǒng)建設(shè)。四是組織指導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、村居進(jìn)行地震應(yīng)急疏散、自救互救和安置演練。
?。ㄋ模┥钊腴_展防震減災(zāi)宣傳教育。一是通過報(bào)刊、電視、電臺等媒體，積極開展地震科普知識宣傳。二是年內(nèi)每個(gè)區(qū)（市）創(chuàng)建1-2個(gè)省級地震安全示范社區(qū)、1-3所地震科普示范學(xué)校，推廣地震安全示范企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。三是完成“開放日”場所建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)市大型綜合防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，推進(jìn)區(qū)（市）防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。
（五）做好《青島市防震減災(zāi)條例》立法工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成《青島市防震減災(zāi)條例》征求意見稿、會(huì)簽稿和草案，按照立法程序，爭取完成《青島市防震減災(zāi)條例》的立法工作。
懇請廣大市民監(jiān)督我們的工作，對青島市的防震減災(zāi)工作提出寶貴意見。
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