目前，促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既面臨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，城市經(jīng)濟(jì)步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，以及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇；同時(shí)，也面臨城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大；一些領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)；區(qū)市之間競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)于合作意識(shí)、融入意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)等挑戰(zhàn)。因此，有必要分析青島“十一五”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的成效與問(wèn)題，明確青島市“十二五”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對(duì)策，以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護(hù)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快青島現(xiàn)代化進(jìn)程。
一、青島市“十一五”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的成效與問(wèn)題
在中央一系列方針政策的推動(dòng)下，青島“三農(nóng)”工作出現(xiàn)了前所未有的變化，但問(wèn)題依然存在，有些還比較突出。
1.青島市“十一五”促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施與成效。青島市委、市政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)“十一五”的努力，基本構(gòu)建起強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。按照“社會(huì)主義新農(nóng)村重在建設(shè)”的要求，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村民生、深化農(nóng)村改革“三大主題”，集中力量實(shí)施“十項(xiàng)工程”，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效：縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升；農(nóng)民生活水平持續(xù)提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)明顯加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；財(cái)政資金投入持續(xù)增長(zhǎng)；農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境明顯優(yōu)化；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快；農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善。
2.青島市“十一五”促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題與差距。從總體上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后于工商業(yè)、農(nóng)民收入和生活水平落后于城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后于城市的問(wèn)題仍然比較突出；重視城市建設(shè)、輕視農(nóng)村發(fā)展，重視市民生活、輕視農(nóng)民民生的現(xiàn)象以及城鄉(xiāng)分割的觀念、體制和機(jī)制障礙仍然存在。特別是跳出青島看青島，問(wèn)題和差距更加明顯：縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低；農(nóng)民收入水平低；農(nóng)業(yè)比較效益低；農(nóng)村公共服務(wù)水平低；以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善；農(nóng)村基層組織服務(wù)保障能力不強(qiáng)等。
二、青島市“十二五”促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)及思路
1.促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。一是“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)收入差距方面：扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)（2011-2012兩年的目標(biāo)）；繼而在2013-2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增速快于城市居民收入，逐步將城鄉(xiāng)收入差距由2.5：1縮小為2.2：1左右。基本公共服務(wù)方面：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)更好發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平有顯著提高。二是至2020年的發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)收入差距方面：農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距由2015年的2.2：1下降至1.7：1左右。體制機(jī)制建立方面：建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，形成青島城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
2.促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本方針，加快建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和方法，加快形成青島城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、青島市“十二五”促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議
緊緊圍繞市委、市政府確定的“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”、建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的戰(zhàn)略要求，著眼于“富民強(qiáng)農(nóng)、改善民生”，以“六個(gè)統(tǒng)籌”為著力點(diǎn)，以“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)為突破口，以縣域“五化”戰(zhàn)略工程為切入點(diǎn)，以“五大”戰(zhàn)略舉措為推動(dòng)力，大力推進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.以“六個(gè)統(tǒng)籌”為著力點(diǎn)，促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是統(tǒng)籌青島土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)相互滲透、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成中心城區(qū)——縣城——小城鎮(zhèn)——農(nóng)村社區(qū)——居住點(diǎn)層次分明、功能完備的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，真正發(fā)揮其在促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是統(tǒng)籌青島城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。按照“要素互動(dòng)、工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合、三產(chǎn)融合”的思路積極探索并形成富有青島特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。以布局調(diào)整為核心，發(fā)揮區(qū)市比較優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心，推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)青島城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和市場(chǎng)一體化發(fā)展。三是統(tǒng)籌青島城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，有利于改善青島縣域和城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，促進(jìn)縣域招商引資和創(chuàng)業(yè)。在推進(jìn)青島城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要做到統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、市民與農(nóng)民共享。四是統(tǒng)籌青島城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)水平的差距也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因。要把其作為各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)和目標(biāo)，遵循均等化、廣覆蓋、普惠性提高水平和公平性分配原則，對(duì)已有的公共服務(wù)完善機(jī)制、提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)缺失的公共服務(wù)積極探索、抓緊建立。主要包括，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步促進(jìn)青島農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，下大力氣辦好青島農(nóng)村教育事業(yè)，繁榮發(fā)展青島農(nóng)村地區(qū)文化等。五是統(tǒng)籌青島城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)方針，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)者的雙向流動(dòng)。六是統(tǒng)籌青島城鄉(xiāng)社會(huì)管理，給予城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展權(quán)。核心是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，取消城鄉(xiāng)分割的管理體制和制度，賦予農(nóng)民平等發(fā)展權(quán)益；重點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，全面消除城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)現(xiàn)戶口性質(zhì)、管理與公民待遇城鄉(xiāng)一體化。
2.以“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)為突破口，促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)制度創(chuàng)新形成一套有效的體制機(jī)制，是促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要思路，也是“十二五”期間各級(jí)各部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。由個(gè)人為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向以家庭為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，真正讓城鎮(zhèn)化切實(shí)帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以“三集中”模式為思路推進(jìn)青島城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；把青島城市化與新農(nóng)村的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌考慮，以兩者的互促共進(jìn)推進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。二是形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)合作的運(yùn)行機(jī)制。包括建立青島城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制；通過(guò)“部門(mén)間對(duì)口”、“強(qiáng)區(qū)帶弱市”、 “區(qū)市間互補(bǔ)”、 “區(qū)市間融合”等，形成社會(huì)各界支持青島新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制；通過(guò)財(cái)稅政策、“飛地經(jīng)濟(jì)”合理調(diào)整項(xiàng)目引建方和落戶方利益關(guān)系，建立各種要素在城鄉(xiāng)、縣區(qū)之間的自由流動(dòng)機(jī)制。三是完善青島新農(nóng)村建設(shè)的多元化資金投入機(jī)制。包括健全農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度；積極探索新村建設(shè)的多元化資金投入機(jī)制等。四是以城鄉(xiāng)一體行政管理體制促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體的原則和思路，對(duì)青島市相關(guān)政府機(jī)構(gòu)按照大部門(mén)體制進(jìn)行改革和設(shè)置，以推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立青島市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展決策咨詢委員會(huì)，改變協(xié)調(diào)層次低、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)的狀況。五是建立體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的績(jī)效考核體系。以中共最近下發(fā)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》及三個(gè)考核辦法為指導(dǎo)，結(jié)合青島實(shí)際制定有利于促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的績(jī)效考核體系。改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，完善“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。
3.以加快縣域“五化”為戰(zhàn)略工程，促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣域和中心鎮(zhèn)作為促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體和主體，借助藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”實(shí)施的重大機(jī)遇，在各縣域大力實(shí)施“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”戰(zhàn)略工程，以此促進(jìn)青島縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。實(shí)施“五化”戰(zhàn)略促進(jìn)青島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注意處理好縣域“五化”之間的關(guān)系：“工業(yè)化”是“城鎮(zhèn)化”的基礎(chǔ)和重要推動(dòng)力；“信息化”是“市場(chǎng)化”的必然要求；“市場(chǎng)化”是“國(guó)際化”的重要途徑；“城鎮(zhèn)化”是“國(guó)際化”的重要載體；而這“五化”又是實(shí)現(xiàn)縣域現(xiàn)代化的戰(zhàn)略途徑。
4.重點(diǎn)抓好“五大”戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意識(shí)。建議市委將統(tǒng)籌青島城鄉(xiāng)發(fā)展列為“一把手工程”， 努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；完善工作責(zé)任制和部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有人抓、事情有人管”的責(zé)任體系，讓“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做決策的重要前提和原則。二是實(shí)施青島農(nóng)村地區(qū)金融體系建設(shè)與完善工程。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。三是把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，吸納就業(yè)的蓄水池；是擴(kuò)大內(nèi)需的總抓手，啟動(dòng)消費(fèi)的推進(jìn)器。建議按照“四個(gè)優(yōu)先”（優(yōu)先支持規(guī)劃組團(tuán)中的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集區(qū)域的小城鎮(zhèn)）的原則、“三個(gè)堅(jiān)持”（ 堅(jiān)持提升能力、完善功能、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)）的戰(zhàn)略思路大力推進(jìn)青島重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。四是實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。更加關(guān)注體制機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素、人員、信息的交流；從城際快速鐵路、區(qū)市軌道交通、高速公路建設(shè)入手，加快推進(jìn)青島與濰坊、日照、煙臺(tái)、威海之間的一體化，帶動(dòng)青島地區(qū)城鄉(xiāng)一體化；廣泛開(kāi)展青島五市與上述地區(qū)諸城、壽光、海陽(yáng)、乳山等縣市的合作。五是以區(qū)市合作發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索和創(chuàng)新中心城區(qū)與農(nóng)村縣域合作發(fā)展的有效模式和機(jī)制。通過(guò)財(cái)稅地方留成部分的比例調(diào)整，調(diào)動(dòng)區(qū)市雙方合作的積極性；設(shè)立青島建設(shè)用地指標(biāo)交易中心，讓糧食大市（例如平度、萊西）逐年地穩(wěn)定地獲得建設(shè)用地指標(biāo)及其收益來(lái)增加財(cái)政收入，以支持糧食大市的發(fā)展。
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