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2015年，市旅游局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“全方位、全要素、全時(shí)空”打造國(guó)際化旅游目的地城市目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化旅游綜合改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面強(qiáng)化依法治旅，持續(xù)優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)，較好地完成了年度工作任務(wù)。預(yù)計(jì)全年接待國(guó)內(nèi)外游客7200萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1200億元，增長(zhǎng)13%。
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
?。ㄒ唬┤嫔罨母?，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
一是改革創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制。抓住全國(guó)上下深化改革的有利契機(jī)，堅(jiān)持推進(jìn)完善旅游管理體制機(jī)制，關(guān)于成立旅游委的文件已上報(bào)省編委辦。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)，上報(bào)了《關(guān)于將由國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)改建為旅游業(yè)改革先行區(qū)的請(qǐng)示》，國(guó)家旅游局已將我市列入首批入選城市名單。為適應(yīng)當(dāng)前旅游作為綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，切實(shí)形成旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作合力，市政府決定原市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組撤消，成立高規(guī)格的市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管旅游、工商、公安、城管等涉旅部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。二是努力推動(dòng)旅游行政管理科學(xué)化管理。進(jìn)一步完善考核體系，確定了“旅游消費(fèi)總額及增長(zhǎng)率”、“接待入境游客增長(zhǎng)率”和“游客投訴處結(jié)率和滿(mǎn)意率”三項(xiàng)考核內(nèi)容，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，對(duì)《權(quán)力清單》、《服務(wù)清單》和《責(zé)任清單》進(jìn)行了梳理和編報(bào)。三是引導(dǎo)扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持以資產(chǎn)為紐帶、資源為依托，走集團(tuán)化發(fā)展道路,積極推動(dòng)將青島旅游集團(tuán)打造成青島旅游“航母”。支持引導(dǎo)旅行社通過(guò)重組、并購(gòu)等方式上規(guī)模、上層次，我市中旅總社等5家旅行社成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社。推動(dòng)鳳凰島旅游度假區(qū)升級(jí)為首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，西海岸旅游休閑度假集群效應(yīng)日益凸顯。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，健全旅游政策體系。
一是做好規(guī)劃落實(shí)和銜接。全面梳理了《青島市旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《青島市旅游總體規(guī)劃（2013-2020）》的落實(shí)情況，并謀劃未來(lái)五年全市旅游發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成了“十三五”旅游規(guī)劃綱要初稿，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由“旅游城市”向“城市旅游”跨越。二是加強(qiáng)政策體系建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以市政府名義印發(fā)了《關(guān)于加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，從拓展發(fā)展空間、優(yōu)化服務(wù)體系、完善政策措施等方面提出了旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)性、方向性和指導(dǎo)實(shí)施性意見(jiàn)。為將我市旅游業(yè)培育成推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口，進(jìn)一步拉動(dòng)旅游投資和消費(fèi)，起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)文件進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快發(fā)展旅游公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》。三是完善行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)了《青島市導(dǎo)游員星級(jí)評(píng)定管理辦法》，印發(fā)了《青島市主題酒店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范了導(dǎo)游人員的從業(yè)行為和酒店行業(yè)管理。
?。ㄈ﹫?jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是積極推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。以“藍(lán)色、高端、新興”為指導(dǎo)，全力推動(dòng)規(guī)劃總投資3000億元的80余個(gè)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，其中總投資1628億元的58個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，6個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)?！扒f(wàn)平米工程”旅游休閑度假及會(huì)展實(shí)施共計(jì)確認(rèn)19個(gè)支撐項(xiàng)目，截至目前完成投資額50億元，竣工面積近90萬(wàn)平米，均已超額完成全年計(jì)劃。二是郵輪旅游取得突破。青島郵輪母港正式開(kāi)港運(yùn)營(yíng)并實(shí)現(xiàn)首航，為青島郵輪時(shí)代拉開(kāi)序幕，郵輪母港開(kāi)港以來(lái)，共接待郵輪35個(gè)航次、3.89萬(wàn)人。成功舉辦“東北亞郵輪產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作論壇暨第三屆中國(guó)（青島）國(guó)際郵輪峰會(huì)”，期間達(dá)成多項(xiàng)合作協(xié)議。通過(guò)積極爭(zhēng)取，世界旅游聯(lián)合會(huì)同意由青島市發(fā)起成立秘書(shū)處擬常設(shè)青島的世界旅游聯(lián)合會(huì)郵輪分會(huì)。三是加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。以大沽河綜合整治完成為契機(jī)，推動(dòng)《大沽河生態(tài)旅游軸帶規(guī)劃》實(shí)施落地。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶持力度，出臺(tái)了《青島鄉(xiāng)村旅游扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。積極搭建宣傳平臺(tái)，創(chuàng)建了鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)和“歡樂(lè)鄉(xiāng)村游”微信公眾號(hào)。推動(dòng)各區(qū)市加大資金投入力度，提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，我市有4個(gè)村莊獲得全國(guó)首批“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”稱(chēng)號(hào)，4家單位被授予“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶(hù)”稱(chēng)號(hào)，28家單位被授予“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè)”稱(chēng)號(hào)，24人被授予“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”。全年共有112家單位獲得省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)旅游特色村、省級(jí)農(nóng)家樂(lè)等稱(chēng)號(hào)。四是不斷豐富旅游商品。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)旅游商品，并參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游商品設(shè)計(jì)大賽，《多彩青島系列絲巾》獲得中國(guó)旅游商品大賽金獎(jiǎng)。
（四）注重主題宣傳，提升城市旅游影響力。
一是加大入境游市場(chǎng)開(kāi)拓。圍繞“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，積極與國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織建立廣泛聯(lián)系，借助“青島號(hào)”帆船環(huán)球航行，加強(qiáng)與沿線國(guó)家互聯(lián)互通和旅游合作，目前已經(jīng)與19個(gè)國(guó)家、69個(gè)城市和機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。緊抓中韓互辦旅游年契機(jī)，開(kāi)展以“追夢(mèng)青島”為主題的韓國(guó)青島周旅游宣傳推廣活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了市場(chǎng)份額，青島與釜山結(jié)為全國(guó)首對(duì)旅游友好城市。以青島獲批72小時(shí)過(guò)境免簽城市為契機(jī)，跟進(jìn)相關(guān)旅游政策落地，促進(jìn)國(guó)際化旅游目的地城市建設(shè)。二是統(tǒng)籌開(kāi)展主題形象宣傳。充分利用各類(lèi)媒體和城市地鐵等公共資源，強(qiáng)化“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天·追夢(mèng)青島”旅游主題形象海內(nèi)外推廣宣傳，在境外機(jī)場(chǎng)、地鐵、電視等設(shè)置宣傳青島旅游主題形象廣告，進(jìn)一步提升了青島城市知名度與美譽(yù)度。完成旅游人文紀(jì)錄片《我在海邊等你》創(chuàng)制，并在央視首映，取得了城市營(yíng)銷(xiāo)的良好效果。三是提升新媒體營(yíng)銷(xiāo)水平。充分發(fā)揮Facebook、Twitter、YouTube三個(gè)平臺(tái)的對(duì)外宣傳作用，聚集了較高人氣。協(xié)助舉辦“第二屆旅游城市新媒體營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟年會(huì)”。截至目前，青島市旅游局官方微博粉絲突破400萬(wàn)，在《2015年一季度人民日?qǐng)?bào)政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》中位列“全國(guó)十大旅游機(jī)構(gòu)微博”第二名。四是組織豐富多彩的節(jié)會(huì)活動(dòng)。結(jié)合世界休體大會(huì)籌辦，成功舉辦了2015世界休閑高峰論壇。助力西海岸做好國(guó)際啤酒節(jié)分會(huì)場(chǎng)旅游營(yíng)銷(xiāo)工作，近千萬(wàn)游客擁至西海岸感受新區(qū)魅力，拓展了旅游新空間。提升旅游惠民月活動(dòng)規(guī)模檔次，活動(dòng)內(nèi)容更加豐富，旅游惠民聯(lián)盟景區(qū)達(dá)到31家惠及約15萬(wàn)低收入市民，也拉動(dòng)了淡季旅游消費(fèi)。
?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入，健全旅游公共服務(wù)體系。
一是積極開(kāi)展廁所革命。按照布局合理、數(shù)量充足、干凈無(wú)味、管理規(guī)范的原則，制定了全面系統(tǒng)的工作方案，指導(dǎo)各區(qū)市完成旅游廁所三年建設(shè)計(jì)劃，一季度旅游廁所滿(mǎn)意度位居全國(guó)第十位，全省旅游廁所建設(shè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)并推廣“青島經(jīng)驗(yàn)”。二是積極爭(zhēng)取和加大資金投入。積極推動(dòng)省“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略資金用于郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施、瑯琊臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)改造、藍(lán)色硅谷濱海景觀整治等3個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目。新建4家旅游咨詢(xún)中心，咨詢(xún)中心總數(shù)達(dá)到35家，旅游咨詢(xún)服務(wù)體系更加健全。加快智慧旅游城市建設(shè)，旅游公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善。三是不斷豐富旅游公共服務(wù)體系的功能。推動(dòng)黃島、城陽(yáng)等區(qū)市建立自行車(chē)公共租賃系統(tǒng)。藏馬山國(guó)際旅游度假區(qū)汽車(chē)營(yíng)地、大沽河藝術(shù)村寶龍房車(chē)公園、世博園“愛(ài)客營(yíng)?露營(yíng)地”等公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，豐富了旅游公共服務(wù)業(yè)態(tài)，全市公共服務(wù)體系更加完善。四是加大對(duì)“青平快線”和平度旅游資源的宣傳扶持力度。協(xié)調(diào)市財(cái)政部門(mén)和平度市政府出臺(tái)扶持政策，組織開(kāi)展“青平快線”專(zhuān)項(xiàng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境秩序。
一是持續(xù)加大旅游市場(chǎng)整治力度。組織開(kāi)展了以旅行社、導(dǎo)游和“一日游”為重點(diǎn)的旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，市、區(qū)兩級(jí)旅游執(zhí)法部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法檢查4116人次。按照市委市政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，集中開(kāi)展旅游消費(fèi)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，為廣大市民游客營(yíng)造持續(xù)健康的旅游環(huán)境。二是積極倡導(dǎo)文明旅游。組織開(kāi)展了“文明旅游，從自我做起”、“青島主流媒體文明旅游采風(fēng)”等活動(dòng)，在半島都市報(bào)、青島晚報(bào)等新聞媒體，開(kāi)設(shè)“文明旅游專(zhuān)欄”，建立出境游文明旅游工作督導(dǎo)制度、回訪制度和黑名單制度，營(yíng)造全社會(huì)文明旅游的良好氛圍。通過(guò)開(kāi)展“文明使者”評(píng)選、出臺(tái)“文明使者”“十佳領(lǐng)隊(duì)”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和辦法，打造“文明使者”品牌。引導(dǎo)旅游景區(qū)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，37家A級(jí)景區(qū)入選首批全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。建立完善了市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游行業(yè)安全主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要時(shí)段的檢查力度。對(duì)全市近400家旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人分批進(jìn)行了安全培訓(xùn)，全年未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故。
二、市民意見(jiàn)建議辦理情況
市旅游局堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，始終將廣大市民群眾的關(guān)心支持作為旅游工作不斷進(jìn)步的智慧源泉和強(qiáng)大動(dòng)力，努力做到旅游便民、旅游惠民。去年，我局共收到市民意見(jiàn)建議16條，涉及旅游規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面。我局認(rèn)真吸納市民意見(jiàn)建議，對(duì)市民代表提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)有價(jià)值的意見(jiàn)建議抓緊落實(shí)。例如：針對(duì)“整合濱海旅游資源，豐富完善以高端休閑度假為重點(diǎn)的濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈”的建議，我局推動(dòng)市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)重點(diǎn)打造海洋文化旅游、郵輪游艇旅游、海島休閑旅游、海洋節(jié)會(huì)旅游、海洋體育旅游等五大旅游產(chǎn)品體系，提升濱海休閑度假品質(zhì)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成青島旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?，汪洋副總理指出，旅游業(yè)已經(jīng)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期“三期疊加”階段。我市旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定的困難和問(wèn)題。一是入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)壓力較大。受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷等系列問(wèn)題影響，我市入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)壓力持續(xù)增加，歐美游客比重較低。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平不高。“吃老本”、“自由散漫”和“不平衡”等問(wèn)題仍較突出，旅游產(chǎn)品核心吸引力不足。同時(shí)，旅游企業(yè)規(guī)模實(shí)力相對(duì)較弱，缺少實(shí)力強(qiáng)勁的大企業(yè)。三是環(huán)境秩序優(yōu)化有待加強(qiáng)。旅游市場(chǎng)環(huán)境還存在一些反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是海上旅游站點(diǎn)拉客、縮短時(shí)間，“一日游”非法攬客、虛假宣傳、強(qiáng)迫消費(fèi)等問(wèn)題，影響了城市旅游形象。
2016年是“十三五“的開(kāi)局之年，青島旅游業(yè)將面臨著新的改革發(fā)展任務(wù)。我局將繼續(xù)以滿(mǎn)足廣大市民游客的需求為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮青島旅游優(yōu)勢(shì)，努力解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，緊緊圍繞“全方位、全要素、全時(shí)空”建設(shè)國(guó)際化旅游目的地城市目標(biāo)，全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善公共服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升青島旅游影響力，努力將旅游業(yè)培育成全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助力宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)。
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