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2015年，市工商局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮職能作用，大力推進商事制度改革，積極維護市場經(jīng)濟秩序，努力優(yōu)化營商環(huán)境和消費環(huán)境，各項工作取得了積極成效。
一、2015年業(yè)務(wù)職能目標完成情況
?。ㄒ唬┥钊胪七M商事制度改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
1.全面放寬市場準入。堅持以深化簡政放權(quán)、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力為主攻方向，牽頭召開全市深化商事制度改革支持小微企業(yè)發(fā)展工作會議，制定下發(fā)《關(guān)于進一步做好深化商事制度改革的意見》，努力推動商事制度改革實現(xiàn)率先突破、走在全國全省前列。積極開展西海岸新區(qū)“三證合一”改革試點，在全省率先實現(xiàn)注冊登記“一窗受理、一表登記、同步審批 、三證合一”。10月1日起，全面實施“三證合一、一照一碼”改革，目前全市共辦理新版營業(yè)執(zhí)照28496戶。改革后，辦照時間由原來法定的30天縮減為5個工作日，辦理手續(xù)由原來“跑三個部門”變?yōu)椤斑M一個窗口”，部門間數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)了互聯(lián)互通，服務(wù)效能明顯提升，投資創(chuàng)業(yè)更加便利，社會大眾廣泛好評。積極推廣網(wǎng)上預(yù)約登記模式，實現(xiàn)了企業(yè)注冊“優(yōu)先辦理、零時等待”。探索實施市場主體簡易注銷程序，降低了市場退出成本，促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
2.全力支持“三創(chuàng)”發(fā)展。針對“三創(chuàng)”主體發(fā)展特點，全面做好政策支持和公共服務(wù)。發(fā)布《關(guān)于對創(chuàng)客企業(yè)注冊登記有關(guān)問題的通知》，鼓勵企業(yè)使用新興行業(yè)用語進行名稱申報，放寬創(chuàng)客類企業(yè)注冊名稱、住所、經(jīng)營范圍登記條件，為“三創(chuàng)”發(fā)展打通了“快車道”。主動與眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客平臺等機構(gòu)建立聯(lián)系，聯(lián)合海爾集團推出“創(chuàng)客·揚帆”創(chuàng)業(yè)行動計劃，為創(chuàng)業(yè)者提供全要素、全方位、全流程創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化了“三創(chuàng)”發(fā)展環(huán)境，促進了市場主體規(guī)模質(zhì)量同步提升。今年以來，全市新登記注冊市場主體19.9萬戶，其中企業(yè)5.9萬戶，平均每天新增183戶。截至目前，全市共有各類市場主體93.4萬戶，注冊資本金17581.48億元。市場主體活躍度達到82%以上，高于去年同期11個百分點。
3.切實加強事中事后監(jiān)管。積極適應(yīng)“寬進嚴管”新形勢，加快推進全市市場主體信用體系建設(shè)。認真落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，積極推進企業(yè)年度報告工作，全市2013、2014年度市場主體年報信息公示率分別達到95.07%和94.95%，居全省前列。完善市場主體信用信息平臺功能，將198萬戶市場主體（含注、吊銷）信息納入信用信息平臺，平臺累計瀏覽量達2000萬人次。夯實信用監(jiān)管基礎(chǔ)，初步建成企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，為大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。強化企業(yè)信用監(jiān)管約束機制，出臺《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理意見》，在全省率先與人民銀行聯(lián)合簽署《失信企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對失信主體的登記注冊、商標認定等方面實行嚴格限制，形成了“一處失信、處處受限”的局面。
（二）加快打造一流營商環(huán)境，服務(wù)全市經(jīng)濟“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”
1.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實市委、市政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，建立完善了民營經(jīng)濟工作議事協(xié)調(diào)機制。實行民營企業(yè)注冊“專辦員服務(wù)”，推出特事特辦、急事急辦、全程跟蹤等服務(wù)模式，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。截至目前，全市新增民營市場主體19.7萬戶，吸納就業(yè)42.5萬人。指導全市小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨組織開展“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，增強民營經(jīng)濟發(fā)展動力。深化銀企對接，打造“紅盾銀企家園”助企融資平臺，今年以來共辦理動產(chǎn)抵押登記498件，助企融資金額86.06億元。
2.深入實施商標品牌戰(zhàn)略。結(jié)合全市“三創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略實施，制發(fā)《關(guān)于進一步做好馳著名商標培育推薦和保護工作的意見》，全市品牌培育創(chuàng)建機制更加完善。舉辦馳名商標名優(yōu)企業(yè)形象和名優(yōu)商品（服務(wù)）展示會，提升了企業(yè)美譽度。全力抓好商標品牌梯隊建設(shè)，商標注冊規(guī)模質(zhì)量同步提升。截至目前，全市有效注冊商標總量達9.51萬件；新認定馳名商標30件，是去年全年總數(shù)的3倍，總量達到123件，位列副省級城市第二。大力推進馬德里商標國際注冊工作，今年以來全市申請馬德里商標119件，馬德里商標申請總量達到1272件，居全國同類城市首位。
3.積極實施廣告拉動戰(zhàn)略。以改革、創(chuàng)新、創(chuàng)意為著力點，推進廣告戰(zhàn)略實施，不斷提升廣告產(chǎn)業(yè)核心競爭力。簡化戶外廣告登記程序，實行“一地登記、全市發(fā)布”，促進了戶外廣告健康發(fā)展。扎實推進青島國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進全國首個廣告行業(yè)發(fā)展基金——山東省廣告?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等一批優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵廣告及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，延伸廣告產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)注冊企業(yè)已達361家，貢獻稅收約2億元。努力打造廣告業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意品牌，舉辦全市首屆“國家廣告產(chǎn)業(yè)園杯”廣告創(chuàng)意設(shè)計大賽，提高了社會關(guān)注度，激發(fā)了廣告業(yè)創(chuàng)新活力。
（三）著力提升市場監(jiān)管效能，維護公平市場秩序
1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立完善監(jiān)管執(zhí)法問題研討和經(jīng)驗交流工作機制，組織開展全市市場監(jiān)管案件評查活動，完善重大疑難案件分析研討制度，加強案件核審和強制措施備案監(jiān)督，提升了監(jiān)管執(zhí)法整體水平。按照“依法行使、重心下移、屬地負責、便民高效”原則，圍繞行政許可、監(jiān)督服務(wù)、行政處罰、投訴舉報等方面，明確市區(qū)兩級行政執(zhí)法權(quán)限，進一步理順了市場監(jiān)管執(zhí)法體制。
2.抓好重點領(lǐng)域監(jiān)管。深入開展“全國無虛假違法廣告城市”創(chuàng)建工作，積極拓展虛假違法廣告治理領(lǐng)域，強化部門協(xié)同共治，始終保持違法廣告整治“全覆蓋、無死角、零容忍”的高壓態(tài)勢。截至目前，共監(jiān)測媒體廣告28萬余條次，全系統(tǒng)查處各類廣告案件罰沒款達443.3萬元，違法廣告發(fā)布量和廣告違法率大幅下降，國家工商總局廣告監(jiān)測顯示，我市1-10月在全省17地市和全國15個副省級城市綜合排名中均列第一。加強旅游、房地產(chǎn)、建材家具等重點行業(yè)合同監(jiān)管，今年以來共立案查處各類合同違法案件72起。繼續(xù)開展“守合同重信用”企業(yè)公示活動，企業(yè)申報資格361家，登記建檔161家，有力促進了企業(yè)誠信履約、守法經(jīng)營。積極開展商標行政執(zhí)法，加強商標代理組織、地理標志商標專用權(quán)規(guī)范工作，重點打擊侵犯馳名商標、涉外商標違法行為，全系統(tǒng)共查處各類商標侵權(quán)案件219起，保障了商標權(quán)利人合法權(quán)益。
3.加強新興領(lǐng)域監(jiān)管。突出抓好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，在全國率先與地方通信管理局正式建立工作協(xié)作機制，全市涉網(wǎng)企業(yè)搜索率達89.16%，網(wǎng)上亮照1.07萬戶，實現(xiàn)了利群網(wǎng)上商城平臺等知名電商100%亮照亮標。約談全市主要電商企業(yè)，規(guī)范“雙11”等網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動，強化企業(yè)自律意識。立足工商職能，積極開展非法集資整治行動，查處違法案件12件，移送涉嫌非法集資行為線索12起；加大投資擔保企業(yè)日常監(jiān)管、警示教育和整改規(guī)范力度，開展非法集資宣傳月活動，督促相關(guān)企業(yè)規(guī)范登記事項、執(zhí)行公示規(guī)定，覆蓋企業(yè)近8000戶，有力維護了群眾利益，促進了社會和諧穩(wěn)定。
（四）切實加強消費維權(quán)工作，營造安全放心消費環(huán)境
1.扎實推進12315體系建設(shè)。實行12315熱線與政務(wù)值班并聯(lián)運行，嚴格24小時人工接線值班制度，實現(xiàn)了12315全天候值守和全日制運行。擴大消費投訴受理范圍，推出“全單受理”工作模式，落實“首問負責制”，做到“有訴必接、有訴必處”，確保消費者投訴舉報及時高效辦理。今年以來共受理來電11.2萬件，為消費者挽回損失1563.1萬元。
2.全面提升消費維權(quán)效能。堅持以執(zhí)法促維權(quán)，加大“訴轉(zhuǎn)案”的查辦力度，對存在違法行為的消費糾紛，堅持做到“先立案后調(diào)解”，加強對日常舉報線索的梳理和排查，推動消費糾紛由“事后處理”向“事前防范”的轉(zhuǎn)變，共辦理“訴轉(zhuǎn)案”案件135起，罰沒款117.8萬元。強化經(jīng)營者自律意識，12315直通車企業(yè)擴大至138家大中型商場超市，直通車企業(yè)自行處結(jié)率和滿意率保持95%以上。加強消費維權(quán)應(yīng)急處置工作，建立完善部門協(xié)作、陽光維權(quán)、行政約談、聯(lián)合執(zhí)法等各項制度，修訂消費維權(quán)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為消費者權(quán)益提供了更有力保障。創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)模式，聯(lián)合青島經(jīng)濟廣播推出“天天315”公益普法宣傳欄目，開展“12315啄木鳥行動”、“整治侵權(quán)老賴”、“聚集皮筋螃蟹”等系列活動，收到良好社會反響。牽頭開展全市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作，完成家用電器、服裝鞋帽等商品抽檢730批次，對103批次不合格商品全部依法處罰。
3.充分發(fā)揮消費者組織作用。發(fā)起設(shè)立青島市消費糾紛人民調(diào)解委員會，建立健全多元協(xié)調(diào)工作機制，動員、吸納社會各界力量、維權(quán)資源廣泛參與調(diào)委會工作，確保消費糾紛及時有效化解。積極開展法律維權(quán)服務(wù)，建立維權(quán)志愿者“律師團”，舉行消費維權(quán)公益咨詢活動，主動為各類消費案件投訴群體提供法律援助50余次，開辟了消費維權(quán)“綠色通道”。建立全市消費維權(quán)聯(lián)席會議制度，與相關(guān)部門健全磋商合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息互通機制，形成了消費維權(quán)執(zhí)法合力。
二、熱點問題處置及市民意見建議辦理情況
?。ㄒ唬款^開展全市消費市場秩序?qū)ｍ椪?/p>
積極履行全市消費市場秩序?qū)ｍ椪涡袆訝款^職責，制定《青島市消費市場秩序?qū)ｍ椪螌嵤┓桨浮罚怀觥俺?、住、行、游、娛、購”六大重點領(lǐng)域，成立指揮部，組建工作組，條塊聯(lián)動、主動出擊，深入一線、明察暗訪，確保問題找得準、措施抓得實，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，提高整治實效。加強購物消費市場監(jiān)管執(zhí)法，出動執(zhí)法人員1658人次，檢查各類購物場所4216戶，責令限期整改123戶次，有效規(guī)范了市場秩序。認真梳理購物消費投訴舉報案件，抓住重點線索開展跟蹤查處，目前已對63件投訴進行立案處理。
?。ǘ┩怀鲎ズ弥攸c民生領(lǐng)域市場監(jiān)管
加大社會關(guān)注度高、影響較大的公用事業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)執(zhí)法力度，今年以來共查處4起電信、燃氣、自來水等重點企業(yè)違法案件，個案罰沒款均超過20萬元。積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，首次對電力行業(yè)和銀行合同違法行為進行了立案查處。圍繞社會熱點難點問題，部署開展了“打傳規(guī)直”、“二手車”、經(jīng)紀人、成品油等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，一批違法頑疾得到治理。截至10月底，市局機關(guān)查辦各類案件125起，罰沒款747.07萬元。
?。ㄈ┤訌娛袇^(qū)農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理
在全市開展的國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢活動中，積極承擔市委、市政府交辦的農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治、各類市場控煙等重點任務(wù)。督促各市場主辦單位投資制作各類公示展板7751塊，規(guī)范亮照2.3萬戶，實現(xiàn)六區(qū)市場信息100%規(guī)范公示。增配市場衛(wèi)生管理和保潔人員802名，更新垃圾收集容器6044個，整改市場公廁95處，切實改善了農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生狀況。組織全市系統(tǒng)檢查農(nóng)貿(mào)市場2.1萬處次、商場超市5.47萬家次、“五小”經(jīng)營業(yè)戶10.2萬戶次，解決“五小”業(yè)務(wù)無照經(jīng)營問題2.2萬余戶，督促2552家室內(nèi)經(jīng)營場所張貼禁煙標識10.6萬張，推動市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境實現(xiàn)了根本改觀。
?。ㄋ模┱J真辦理市民意見建議
去年“三民”活動中，共收到市民意見建議14件次，主要反映“三證合一”改革、市場秩序整治等方面問題。對于這些問題和意見建議，市局黨委高度重視，召開專題會議研究部署，明確責任、限期辦理、嚴格督查、狠抓落實，確保辦理回復(fù)工作讓市民滿意。今年年初，“三民”活動收到問題和意見建議全部納入年度工作部署，并列為重點考核事項。隨著商事制度改革、消費市場秩序?qū)ｍ椪蔚裙ぷ饔行蛲七M，以及相關(guān)責任部門的密切跟進，這些問題基本得到解決。
三、存在問題及明年打算
2015年工作取得了一定成績，但與廣大市民的期待和要求相比，仍有不小差距。一是商事制度改革需繼續(xù)深化，登記便利化程度仍有提升空間；“寬進”和“嚴管”同步推進力度需加大，信用體系建設(shè)還處于初級階段，信息整合有待加強。二是廣大中小型市場主體尤其是小微企業(yè)面臨生存率低的問題，政策扶持力度需進一步加大。三是商標創(chuàng)建力度還需加大，全市市場主體注冊商標的擁有率僅為10%，與先進地區(qū)存在差距；四是擾亂市場經(jīng)濟、侵害消費者權(quán)益違法行為時有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)管仍需加強。
2016年，市工商局將重點做好以下工作。一是著力深化商事制度改革。在企業(yè)名稱核準、經(jīng)營范圍登記、簡化注銷流程等方面先行先試、大膽創(chuàng)新，落實“先照后證”改革措施，探索市場準入負面清單管理模式，簡化企業(yè)注銷程序。二是著力優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。實施民營經(jīng)濟“百千萬培訓計劃”，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)青島”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和小微企業(yè)名錄網(wǎng)上平臺，推行“一站式”政策超市服務(wù)，推動小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)活躍度穩(wěn)步上升。三是著力實施商標廣告戰(zhàn)略。積極推動建立品牌工作基層指導站，提倡企業(yè)商標、字號和域名一體化注冊保護。加快國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進新媒體廣告和傳統(tǒng)媒體廣告融合發(fā)展，培育打造廣告業(yè)新增長點。四是著力加強市場監(jiān)管執(zhí)法。加快推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，加快建立以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。重點抓好群眾反應(yīng)強烈的虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒等問題監(jiān)管，維護公平市場秩序。建立農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理長效機制，鞏固國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作成果。五是著力維護群眾消費權(quán)益。深入開展全市消費市場秩序?qū)ｍ椪危辛α?、重拳打擊消費市場頑疾，努力打造“全國消費最放心滿意城市”。繼續(xù)推進12315工作體系建設(shè)，強化消費維權(quán)與行政執(zhí)法工作銜接，提高消費維權(quán)效能。
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