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市文化執(zhí)法局承擔(dān)著全市新聞出版、版權(quán)、演藝娛樂、網(wǎng)吧、廣播電影電視、藝術(shù)美術(shù)、文化遺產(chǎn)保護等文化領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能。2015年，我們堅持一手抓監(jiān)管、一手抓服務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)文化青島、打造文化強市，以建設(shè)“文化環(huán)保城市”為目標(biāo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，不斷加強和創(chuàng)新文化市場管理，確保了文化安全和文化健康繁榮發(fā)展。
一、業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
?。ㄒ唬┥钊腴_展“掃黃打非”。根據(jù)全國和省“掃黃打非”辦統(tǒng)一部署，組織開展了 “清源2015”、 “凈網(wǎng)2015”、 “秋風(fēng)2015”、“固邊2015”、“護苗2015”等專項行動，并結(jié)合實際適時組織開展了“兩節(jié)”“兩會”文化市場集中整治、校園周邊出版物市場專項整治、打擊“三假”（假媒體、假記者、假記者站）等行動，確保每個專項行動有部署、有措施、有成果。截至目前，共收繳各類非法出版物15.3萬余冊(張)，查處各類違法違規(guī)案件260余起。組織查辦的“6.23”非法經(jīng)營報刊案、“4.20”利用互聯(lián)網(wǎng)組織實施淫穢色情表演案、“12·01”淘寶網(wǎng)店銷售違禁非法出版物案均已被全國“掃黃”辦列為全國掛牌督辦案件。我市先后在全國“護城河”工作會、全省專項行動推進會、全省重點案件調(diào)度座談會上作典型發(fā)言。
（二）加強娛樂、演出、網(wǎng)吧、文物等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。一是加強娛樂和演出市場監(jiān)管。突出夜間、周末及節(jié)假日等重點時段，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)解決娛樂和演出場所消防安全設(shè)施不到位及證件不齊等問題。集中排查全市各類演唱會和山（廟）會，尤其是加強對農(nóng)村演出市場的監(jiān)管，確保健康有序、不出問題。加強商演市場監(jiān)管，提前介入查驗演出手續(xù)，安排執(zhí)法人員對30多場涉外演出和大型商演進行現(xiàn)場監(jiān)督、全程拍照攝像，保障大型及涉外演出安全有序。加強游藝娛樂市場監(jiān)管。建立游藝娛樂場所網(wǎng)上遠(yuǎn)程巡查制度，嚴(yán)查電玩企業(yè)視頻不上傳、非法定節(jié)假日接納未成年人等行為，并聯(lián)合市公安治安支隊查處兩家違法違規(guī)單位，查扣涉嫌帶有賭博功能的游戲機21臺。在搞好監(jiān)管的同時，進一步做好服務(wù)工作，深入開展量販?zhǔn)終TV“老年人免費娛樂”活動，今年老年人免費場所增至40家，參加活動的老年朋友達(dá)3萬多人次，并成功舉辦了2015青島市“格萊美”杯“為愛唱吧”公益K歌大賽，豐富了老年人的精神文化生活，受到了廣大群眾的普遍歡迎?；顒訛檫€為第一書記掛職的平度市蓼蘭鎮(zhèn)程家村募集公益基金5萬元，用于建設(shè)村青年文化活動中心和老年文化廣場。二是加強網(wǎng)吧市場監(jiān)管。針對市民反映強烈的網(wǎng)吧接納未成年人問題，進一步加大了網(wǎng)吧的治理整頓力度。加強日常監(jiān)管執(zhí)法，采取分片劃區(qū)、明查暗訪、聯(lián)合檢查、錯時檢查等方式，對重點區(qū)域、重點時段進行重復(fù)查、重點查，并利用技術(shù)監(jiān)控平臺加大對網(wǎng)吧的視頻實時監(jiān)控。開展了寒暑假網(wǎng)吧集中整治，加大案件查處力度，網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為明顯減少。深入開展“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，文明上網(wǎng)”進校園系列宣傳活動，引導(dǎo)廣大青少年自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。自2013年下半年集中整治以來，全市共吊銷“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證”網(wǎng)吧76家，注銷長期無實質(zhì)性經(jīng)營網(wǎng)吧200余家，取締黑網(wǎng)吧155家，全市網(wǎng)吧數(shù)量由最高峰的近2000家減少到1380家，網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象得到有效遏制，網(wǎng)吧市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。三是加強文化遺產(chǎn)保護。加強文化遺產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，依法制止和查處違法行為。如查處了湛山炮臺舊址遭破壞案，落實行政處罰20萬元，并移交公安機關(guān)對違法人員實施行政拘留十日，按照相關(guān)規(guī)定現(xiàn)已申報后期修復(fù)有關(guān)手續(xù)，盡快恢復(fù)文物原貌。查處了某市違法拆除及擅自修繕文物保護單位案，分別對違法施工企業(yè)和政府派出機構(gòu)進行了總計160萬元的行政罰款，同時移交有關(guān)部門對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政追責(zé)處理。積極參與八大關(guān)正陽關(guān)路15號違建整改工作，確保整改落到實處。
?。ㄈ┘訌姀V播影視領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。一是深入開展衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施專項整治。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，嚴(yán)厲打擊非法銷售安裝使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施行為，截至目前，共下發(fā)責(zé)令整改通知書43起，查處單位擅自安裝衛(wèi)星設(shè)施53家（行政處罰10家），治理小區(qū)20個，拆除非法衛(wèi)星設(shè)施5865套，有效遏制了非法安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施勢頭。今年4月省新聞出版廣電局在萊西市召開了衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施專項整治暨“無小耳朵”區(qū)市建設(shè)現(xiàn)場會，推廣我市和萊西市的經(jīng)驗做法，萊西市作為全省唯一“無小耳朵”區(qū)市得到表彰。二是嚴(yán)厲打擊非法電臺。按照山東省新聞出版廣電局等4部門《關(guān)于開展打擊非法廣播電視臺專項行動的通知》要求，嚴(yán)厲打擊非法電臺，共查處了非法電臺12個，收繳非法設(shè)備12臺（套）。三是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目違法違規(guī)行為。對全市近千家網(wǎng)站開展日常巡查，共搜索非法傳播網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目網(wǎng)站500余家次，對2家違規(guī)嚴(yán)重的網(wǎng)站進行了行政處罰，移交公安機關(guān)處理3家，函告通信管理部門關(guān)停12家，約談網(wǎng)站負(fù)責(zé)人33家，責(zé)令整改200余家。四是加大對有關(guān)播出機構(gòu)播出廣告檢查力度。組織全市有關(guān)播出機構(gòu)負(fù)責(zé)人和廣告業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進行了有關(guān)法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并加大檢查力度，約談了存在問題的單位負(fù)責(zé)人，對1家播出機構(gòu)進行了行政處罰，對3家限期整改。五是規(guī)范電影放映秩序。對全市40余家電影放映場所的規(guī)范化建設(shè)情況進行了全面檢查和定期抽查，主要包括規(guī)章制度落實情況、安全監(jiān)管情況、是否存在侵權(quán)盜版行為、售票軟件情況等，進一步規(guī)范了電影放映場所經(jīng)營秩序，有效杜絕了違法違規(guī)等各種不規(guī)范經(jīng)營行為，消除了安全隱患。六是及時查處了危害廣播電視設(shè)施案。根據(jù)群眾舉報，查處了青島某房地產(chǎn)開發(fā)公司擬在青島廣播電臺發(fā)射塔周圍250米內(nèi)開發(fā)建設(shè)樓盤、影響廣播發(fā)射安全案件，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好后續(xù)工作，既保護了廣播電視設(shè)施，又減少了企業(yè)經(jīng)濟損失，維護了社會穩(wěn)定。
?。ㄋ模┘訌姲鏅?quán)保護。一是強化版權(quán)知識教育普及。深入開展版權(quán)保護“進企業(yè)、進園區(qū)、進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)?！被顒樱绕涫菚薪逃衷谌虚_展版權(quán)教育示范學(xué)校評選活動，推進版權(quán)知識進中小學(xué)課堂，引導(dǎo)廣大青少年樹立“版權(quán)促進創(chuàng)新、創(chuàng)新推動發(fā)展、發(fā)展才有未來”的意識，并確定青島商務(wù)學(xué)校等16所學(xué)校為2015年度版權(quán)教育示范學(xué)校。加強版權(quán)執(zhí)法培訓(xùn)，邀請了市中級法院、上海協(xié)力律師事務(wù)所等有關(guān)專家圍繞版權(quán)行政執(zhí)法的依據(jù)和執(zhí)法程序、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的版權(quán)行政執(zhí)法、版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方面內(nèi)容對全市版權(quán)行政執(zhí)法人員進行了授課。同時，為加強全國版權(quán)示范城市之間的交流與合作，促進智力成果的保護與管理、創(chuàng)造與運用，在國家版權(quán)局的指導(dǎo)下，4月29日，青島、杭州、廣州、廈門、成都、蘇州、昆山、張家港等全國版權(quán)示范城市代表共同簽署了《全國版權(quán)示范城市聯(lián)盟合作協(xié)議》，全國版權(quán)示范城市聯(lián)盟正式成立。二是堅決查處各類侵權(quán)盜版行為。深入開展打擊“侵權(quán)假冒”、“劍網(wǎng)”等專項整治行動，今年以來共受理投訴舉報50余起，查處侵權(quán)盜版案件30余起。同時，受理群眾著作權(quán)法規(guī)咨詢400余件。打擊侵權(quán)盜版再創(chuàng)佳績，我市5單位和11個人榮獲全國打擊侵權(quán)盜版有功集體和有功個人稱號，獲獎數(shù)量居全省第一。企業(yè)軟件正版化整改工作扎實推進，6月上旬，我局與市國資委聯(lián)合召開了2015年度全市推進國有企業(yè)使用正版軟件工作部署會和軟件資產(chǎn)管理培訓(xùn)會，推進國有企業(yè)新增計算機通用軟件正版化，健全完善軟件資產(chǎn)管理制度，建立企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理長效機制，年底前市屬國有企業(yè)全面完成軟件正版化整改及版權(quán)資產(chǎn)管理制度建設(shè)工作。三是完善版權(quán)公共服務(wù)體系。為進一步推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，與青島市版權(quán)保護協(xié)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展第二屆青島市最具影響力版權(quán)創(chuàng)意作品推薦評選工作的通知》，并通過媒體向社會公告和宣傳推廣，評選活動將于12月底前結(jié)束，對優(yōu)秀者授予“青島市最具影響力版權(quán)創(chuàng)意作品”稱號。山東省版權(quán)工作培訓(xùn)暨版權(quán)保護與發(fā)展現(xiàn)場會在我市召開，即墨市作為全省通過版權(quán)保護推動版權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型在會上做了專題發(fā)言，全面展示了我市版權(quán)保護及版權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果，獲得了全省與會代表的廣泛贊譽。今年10月份，國家版權(quán)局正式同意即墨市創(chuàng)建全國版示范城市，作為縣級市是山東省首家，全國第3個。同時，積極主動指導(dǎo)與支持市北區(qū)和黃島區(qū)規(guī)劃建設(shè)運營好國際版權(quán)交易中心。
?。ㄎ澹┘訌娢幕辗?。搞好教育培訓(xùn)。以增強培訓(xùn)針對性和實用性、切實解決執(zhí)法實踐中的突出問題為目標(biāo)，制定下發(fā)了年度培訓(xùn)計劃，全年共分層次、分領(lǐng)域、有重點地組織開展14期法規(guī)培訓(xùn)，對全體執(zhí)法人員、執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和文化領(lǐng)域經(jīng)營單位進行了系統(tǒng)培訓(xùn)。同時，組建了由市、區(qū)兩級文化執(zhí)法系統(tǒng)共12名業(yè)務(wù)骨干組成的“青島市文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)師資庫”，作為教育培訓(xùn)的專門隊伍，提升了培訓(xùn)師資的專業(yè)化、規(guī)范化水平。開展文化環(huán)保校園行。為引導(dǎo)青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為青少年健康成長營造積極向上、文明和諧的文化環(huán)境，于10月中旬會同團市委等有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展了以“文化環(huán)保、護苗成長”為主題的“文化環(huán)保校園行”系列活動，并邀請部分專家學(xué)者圍繞讀健康圖書、上綠色網(wǎng)絡(luò)、享文明娛樂、保護城市文化遺產(chǎn)等內(nèi)容進行專題講座，有效增強了青少年文化法律意識，提高了“建設(shè)文化環(huán)保城市、爭做文化環(huán)保先鋒”的責(zé)任感和使命感。加強普法宣傳。充分利用“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日等重要時間節(jié)點，深入開展文化法律法規(guī)宣傳教育活動，努力營造尊法、信法、守法、用法、護法的社會氛圍。4月下旬，在國信體育場舉行了“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”法律法規(guī)宣傳和非法文化制品集中銷毀活動，引導(dǎo)全社會積極參與文化環(huán)保城市建設(shè)。
?。┐蛟彀鏅?quán)類精品展會。第二屆“中國青島·東北亞版權(quán)創(chuàng)意精品展示交易會暨正版優(yōu)秀圖書展”于4月30日至5月3日成功舉辦，展會堅持中高端定位，以“版權(quán)創(chuàng)造財富、創(chuàng)意成就夢想”為主題，共吸引國內(nèi)外中高端版權(quán)創(chuàng)意屬性的企業(yè)350余家參展，全面展示了新聞出版、動漫游戲、影視音樂、藝術(shù)美術(shù)、工業(yè)設(shè)計等方面的最新版權(quán)創(chuàng)意成果，首次開設(shè)的韓國館成為版交會新亮點，并開展了中國暨東北亞地區(qū)青少年版權(quán)創(chuàng)意作品大賽、參展作品（產(chǎn)品）評選、版權(quán)交易簽約和推介、中韓企業(yè)家合作洽談會、著作權(quán)免費登記和咨詢等主題活動，為展商和專業(yè)人士搭建了良好的交流交易平臺。展會期間共接待專業(yè)觀眾和社會觀眾9萬余人次，實現(xiàn)版權(quán)項目交易20余項、交易額20多億元，項目融資15億元，受到了參展商和社會各界的普遍好評。
二、市民代表意見建議辦理情況
始終把依法行政、執(zhí)法為民作為文化市場管理工作的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問計于民、問需于民，充分運用“三民活動”、“行風(fēng)在線”、“網(wǎng)絡(luò)在線問政”等交流平臺，征集意見建議100余條，收到人大政協(xié)建議提案2件，全都認(rèn)真研究并逐一落實。
三、存在的問題與改進措施
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，文化市場管理與中央和省、市的要求，與廣大人民群眾的期盼相比還有不少差距，仍存在若干不容忽視的問題，尤其是網(wǎng)吧經(jīng)營場所接納未成年人、出版物市場銷售不健康書刊（光盤）、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及不良信息、侵權(quán)盜版等問題時有發(fā)生，直接影響文化安全和文化市場健康繁榮發(fā)展。還有文化執(zhí)法隊伍自身的能力與水平亟待加強，行政執(zhí)法的體制機制需進一步理順，等等。對此，我們要強化工作措施，加大工作力度，認(rèn)真加以解決。下步，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求，圍繞建設(shè)文化環(huán)保城市的目標(biāo)，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見建議，進一步完善執(zhí)法體制機制，加強文化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，深入推進綜合執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法，落實執(zhí)法責(zé)任，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為建設(shè)法治青島、推動文化強市建設(shè)不斷作出新貢獻(xiàn)。
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