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一、2015年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
（一）兩件市辦實事全面完成,人民群眾實惠獲得感明顯提升。一是出臺了社區(qū)老年人日間照料中心示范點(diǎn)建設(shè)和獎補(bǔ)工作政策，全市30個示范點(diǎn)已全部建成并投入運(yùn)營,老年人不出社區(qū)就能享受到便捷的陪診、助潔、送餐、短期托養(yǎng)等服務(wù)。二是自今年4月1日起，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月620元、420元；農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年10440元、5220元，低保家庭中殘疾人專項生活補(bǔ)助、城市低保中社會孤老專項生活補(bǔ)助、獨(dú)生子女死亡后未生育且未收養(yǎng)家庭生活補(bǔ)助等分類救助標(biāo)準(zhǔn)也同步進(jìn)行了調(diào)整。截至目前，全市共保障城鄉(xiāng)低保對象8.7萬戶、14萬人，發(fā)放低保金6.6億元。
（二）規(guī)范救助工作流程，社會救助水平明顯提升。一是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作不斷規(guī)范，出臺了最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實施細(xì)則，與金融等部門聯(lián)合出臺了社會救助家庭金融資產(chǎn)信息核查操作規(guī)程，將公安、社保、公積金等11個密切相關(guān)的部門數(shù)據(jù)納入了共享范圍。目前完成核對報告7.1萬戶（12.5萬人次），檢出率19.4%，提高了精準(zhǔn)救助水平。二是出臺新的臨時救助制度，降低了救助門檻、擴(kuò)大了救助范圍、提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，將在本市辦理居住證滿1年、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險或納稅滿1年的外來務(wù)工人員和在本市各類全日制普通高等院校就讀的在校學(xué)生納入臨時救助范圍，全年臨時救助封頂線由原來的1萬元提高到2萬元。全年對1.3萬戶困難群眾實施臨時困難救助，發(fā)放臨時救助金3042萬元，同比提高25%；醫(yī)療救助困難群眾3.4萬人，發(fā)放醫(yī)療救助金13465萬元，同比提高43%。三是開展了社會救助專項治理和城鄉(xiāng)低?！皯?yīng)保盡?！睂ｍ椥袆?，促進(jìn)了低保救助工作的公平、公正。
?。ㄈ┩晟起B(yǎng)老服務(wù)體系，為老服務(wù)水平明顯提升。一是加強(qiáng)政策創(chuàng)制。實施了《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，在《青島老齡》等媒體進(jìn)行了宣傳解讀；下發(fā)了大力發(fā)展臨終關(guān)懷事業(yè)的意見，起草了加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，全市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2015—2020年）已經(jīng)專家組評審?fù)ㄟ^。二是推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。新增社區(qū)日間照料中心177個，城市、農(nóng)村社區(qū)日間照料中心總數(shù)分別達(dá)到524個、685個，覆蓋率分別達(dá)到100%、65%。全市新登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家，新增養(yǎng)老床位6000張；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到193家，床位數(shù)5.84萬張，千名老人擁有養(yǎng)老床位36.8張,在15個副省級城市中位居第6位。三是發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色養(yǎng)老模式。全市登記醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)71家，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%，開展長期醫(yī)療護(hù)理保險服務(wù)的38家，享受醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)提供長期護(hù)理服務(wù)的失能老年人達(dá)3000多名。研究制訂了推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展的若干政策，確定促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的11條扶持措施，待市政府常務(wù)會議通過后下發(fā)。四是老齡工作有序推進(jìn)。開展“孝親敬老，孝滿島城”主題教育活動，命名80個青島市“敬老文明號”單位，評選出30個青島市“最美孝心少年”，其中王薺悅被評為“全國最美孝心少年”，市民李成金被評為“山東省十大孝星”；掛牌成立67個“愛心陪伴空巢老人”志愿者服務(wù)基地，長期結(jié)對幫扶空巢老人108戶，集體陪伴空巢老人1000余人次；舉辦老年文藝、書畫、攝影、廣場舞等多項比賽展演，豐富了老年人的精神文化生活。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，服務(wù)管理水平明顯提升。一是社區(qū)減負(fù)取得初步成效。出臺了《青島市市直部門社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度實施細(xì)則》、《2015年青島市社區(qū)工作目錄》，聯(lián)合市委組織部出臺了《開展社區(qū)減負(fù)專項治理行動實施方案》；清單的出臺和專項治理行動，使進(jìn)入居委會的工作事項由118項減少到48項。二是開展“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建工作，完成了黃島區(qū)實驗區(qū)中期檢查評估、市北區(qū)實驗區(qū)申報工作。三是社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增量提質(zhì)。市內(nèi)三區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均達(dá)到了800平方米，處于全省領(lǐng)先地位。出臺了社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)管理規(guī)范，對社區(qū)服務(wù)中心的功能、布局、硬件配置、人員管理等進(jìn)行規(guī)范，提升了設(shè)施的服務(wù)效能。四是社區(qū)信息化加速推進(jìn)。完成了“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)相關(guān)平臺的研發(fā)，開展試點(diǎn)探索了O2O（線上線下互動）“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)的青島模式，線上聯(lián)通社區(qū)黨、政、社、群各類組織和各類居民的生活需求，線下聯(lián)通政府公共服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等各類社會服務(wù)資源，社區(qū)居民的生活服務(wù)更加便捷。五是基層民主政治建設(shè)取得新成效。完成第11屆村（居）委會換屆選舉工作，完成率達(dá)到99.49%，兩委班子學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一批政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才新當(dāng)選成員；市紀(jì)委、組織部、市民政局制定下發(fā)了《從嚴(yán)管理村干部20條負(fù)面清單》，整治農(nóng)村干部不作為、亂作為問題。六是社會工作有序推進(jìn)。組織了全市社會工作者職業(yè)水平考務(wù)工作,舉辦社會工作知識培訓(xùn)班，受訓(xùn)達(dá)1250余人次；開展了全市“國際社工日”主題宣傳活動；啟動政府購買專業(yè)社工服務(wù)試點(diǎn)工作，投入和撬動資金450萬元，完成14個為民服務(wù)社工項目。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)軍民融合發(fā)展，服務(wù)保障國防能力明顯提升。一是全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。圓滿完成了國家、省對我市創(chuàng)建全國雙擁模范城的檢查考評工作；2015年軍地聯(lián)席會確定互辦實事項目33件，已完成32件，辦結(jié)率為97%；積極推動軍地雙方相互支持、互利共贏，濱海步行道斷點(diǎn)貫通、潛艇學(xué)院新院區(qū)建設(shè)等重大項目進(jìn)展順利；繼續(xù)組織開展“菜籃子”擁軍和科技擁軍活動，全力為駐青“小散遠(yuǎn)”部隊解決實際困難。二是提高義務(wù)兵優(yōu)待金和優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照上年度農(nóng)民人均純收入提高了全市義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，全市平均標(biāo)準(zhǔn)為17720元；對全市優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，殘疾軍人傷殘撫恤金提標(biāo)幅度為15%。組織完成了625戶在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象危房修繕工作，出臺了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法，舉行了烈士公祭儀式。三是加大軍人接收安置力度。出臺了退役士兵安置工作指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了安置對象、安置方式和自主就業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放等；首次分兩批接收退役士兵5640人，下達(dá)安置崗位675個，完成了退役士兵選崗工作；發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助1.32億元；組織1803名退役士兵報名參加職業(yè)技能培訓(xùn)；辦理了159名軍休干部接收手續(xù)，按時完成軍休干部的調(diào)資工作；完成了91名無軍籍職工移交安置工作。另外，制定《青島市軍休機(jī)構(gòu)服務(wù)管理星級標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展星級服務(wù)建設(shè)年活動；協(xié)助配合軍事活動，軍供站全年接待保障軍隊人員8000余人次。
?。┘哟蟾母飫?chuàng)新力度，社會事務(wù)管理水平明顯提升。一是加大社會組織改革創(chuàng)新力度。出臺《青島市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織名錄管理辦法》，編制并公布了第一批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件社會組織名錄，確定56家社會組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件。5個區(qū)（市）被確認(rèn)為“全省社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”，示范區(qū)數(shù)量居全省首位。二是優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。各級政府對社會組織公益投入扶持資金近2000萬元，直接服務(wù)對象2萬人次，間接服務(wù)群眾12萬人次。三是專項社會事務(wù)工作扎實推進(jìn)。制訂了青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃；年內(nèi)組織兩次“海葬”活動，共撒海骨灰1646具，全省骨灰撒海觀摩推進(jìn)會在我市召開，推介我市文明節(jié)儉、自然環(huán)保、節(jié)約土地的新式葬法；即時免除青島籍所有城鄉(xiāng)居民等7類人群的基本殯葬服務(wù)項目費(fèi)用，全市共免費(fèi)辦理遺體火化48132具，為喪屬節(jié)省經(jīng)費(fèi)近5896萬元。加強(qiáng)對全市婚姻登記機(jī)關(guān)的管理，優(yōu)化婚姻登記窗口服務(wù)形象，目前全市有8家婚姻登記處達(dá)到國家“3A”等級；全年共辦理結(jié)婚登記56118對，離婚17750登記對，婚姻登記合格率100%。積極開展流浪乞討救助工作，全年共救助8454人次；承辦了我市部分行政區(qū)劃調(diào)整工作。
二、上年度市民代表提出的意見建議辦理情況
2014年，我局共收到“三民”活動意見建議78件，主要集中在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)建設(shè)等方面，均已按期辦復(fù)。
市民政局將辦理市民建議作為聯(lián)系服務(wù)群眾、了解社情民意、推動工作落實的重要渠道，明確了責(zé)任分工、辦理要求、工作程序，整個辦理過程做到了認(rèn)真不應(yīng)付、嚴(yán)謹(jǐn)不草率，及時不拖拉。建立辦理工作責(zé)任制，層層抓落實。在市民建議辦理過程中，及時做好與市民的溝通聯(lián)系，爭取理解和支持，增強(qiáng)針對性、主動性，提高辦理質(zhì)量和效率。開展醫(yī)療救助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、為社區(qū)減負(fù)等市民建議已轉(zhuǎn)化成政府決策并得到有效進(jìn)展。
三、存在的主要問題和2016年工作思路
2015年，我市民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但與人民群眾的需求和期盼還存在差距，主要表現(xiàn)在：特困家庭因病就醫(yī)負(fù)擔(dān)過重、醫(yī)療救助覆蓋面不夠，救助手段相對落后；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化程度不高,社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)少，專業(yè)人才缺乏；社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重的問題還沒有得到根本的解決，等等。
2016年，我們將用創(chuàng)新的意識、改革的辦法，實現(xiàn)民政工作新突破。
（一）加大社會救助規(guī)范化建設(shè)力度。一是加強(qiáng)低保信息化、規(guī)范化建設(shè)，落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是扎實推進(jìn)臨時和醫(yī)療救助工作，全面實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算；三是完善大救助平臺，提高平臺使用效率和實效性，實現(xiàn)救助資源、信息、數(shù)據(jù)共享互通。通過以上措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、精準(zhǔn)救助；讓每一位患病的市民不因經(jīng)濟(jì)困難而得不到適當(dāng)?shù)闹委?、不因重大疾病而?dǎo)致基本生活困難，切實提高困難群眾保障水平。
(二)推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是抓政策落實和設(shè)施建設(shè)。全面落實各項養(yǎng)老政策，全年新增養(yǎng)老床位4000張；適應(yīng)未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)小型化、社區(qū)化、連鎖化的發(fā)展趨勢，推進(jìn)融合式社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人就近入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求，提高老年人入住機(jī)構(gòu)的宜居舒適度。二是抓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定符合老年人實際的服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，通過購買服務(wù)的方式，加大養(yǎng)老服務(wù)管理人員、機(jī)構(gòu)（居家）護(hù)理人員的培訓(xùn)力度，提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍能力水平；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老方式，運(yùn)用信息技術(shù)和智能化手段拓展服務(wù)范圍，有效滿足更多老年人的新型需求。三是推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)老年人口信息統(tǒng)計采集，編制好老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；開展青島市優(yōu)待老年人規(guī)定修訂、百歲老人長壽補(bǔ)貼發(fā)放、老年證配發(fā)、老年人意外傷害險辦理等工作；開展“孝親敬老，孝滿島城”主題活動，推動“愛心陪伴空巢老人”、“學(xué)會愛老一起敬老”等系列敬老愛老志愿服務(wù)活動深入開展。
(三)創(chuàng)新社區(qū)治理工作。一是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)治理，重點(diǎn)解決社區(qū)行政事務(wù)多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等突出問題，推動基層社會治理創(chuàng)新，提高社區(qū)自治能力，提升為民服務(wù)水平。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新，探索構(gòu)建協(xié)商內(nèi)容明確、協(xié)商主體多元、協(xié)商程序規(guī)范、協(xié)商方法多樣、協(xié)商結(jié)果運(yùn)用科學(xué)、協(xié)商監(jiān)督到位的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。三是全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，形成以社區(qū)公共服務(wù)中心為核心的無縫隙社區(qū)服務(wù)圈。
(四)強(qiáng)化雙擁和優(yōu)撫安置工作。一是強(qiáng)化軍民融合深度發(fā)展，繼續(xù)以推動古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)建設(shè)為牽引，努力形成重要領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展新格局，為全國探索可復(fù)制、可推廣的軍民融合新模式。二是繼續(xù)提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)撫待遇審批程序；抓好烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造和農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象危房修繕工作。三是貫徹退役士兵安置改革政策，積極推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，努力提高軍供站快速保障能力。
(五)提升社會事務(wù)服務(wù)管理水平。一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行基本殯葬服務(wù)項目免費(fèi)政策，切實減輕群眾殯葬負(fù)擔(dān)；起草《青島市殯葬管理辦法》，加大殯葬管理、執(zhí)法力度。二是加強(qiáng)對全市婚姻登記機(jī)關(guān)的管理培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平，堅持依法登記，確?；橐龅怯浐细衤?00%。三是完善24小時流浪救助網(wǎng)絡(luò)體系，整合全市救助資源，提升救助管理效率。
?。┩晟粕鐣M織管理體制。一是加大社會組織培育發(fā)展力度。積極培育樞紐型社會組織，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會組織培育發(fā)展平臺；組織開展政府購買社會組織公益服務(wù)項目，探索建立社會組織參與社會治理機(jī)制。二是優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。分期編制公布具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件的社會組織目錄；建立完善社會組織評估和各類社會組織評估指標(biāo)體系；開展行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)工作。三是建立現(xiàn)代社會組織管理體制。加強(qiáng)對直接登記社會組織的行業(yè)監(jiān)督和管理，建立登記信息互通共享機(jī)制；健全以章程為核心的各項內(nèi)部管理制度，形成開放透明、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。四是加快社會工作人才隊伍建設(shè)。建立健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制，提升專業(yè)社工增長率，推動社會工作專業(yè)人才職業(yè)化進(jìn)程；研究制定政府購買社會工作實施辦法，協(xié)調(diào)推動政府購買社會工作服務(wù)開展。
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