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畢監(jiān)武? 青島市社科院經(jīng)濟(jì)所
調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)是青島市今年經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。作為專(zhuān)家學(xué)者的代表，筆者全程參加了市政府的督查工作，并重點(diǎn)對(duì)城陽(yáng)區(qū)、膠州市及部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研跟蹤觀察。在這個(gè)過(guò)程中，我們克服了前所未有的困難，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，可以預(yù)見(jiàn)能確保發(fā)展目標(biāo)順利完成。同時(shí)筆者也發(fā)現(xiàn)了許多創(chuàng)新性思路和成果，其中，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控，形成調(diào)穩(wěn)創(chuàng)的“青島樣板”，有非常重要的實(shí)踐價(jià)值。
一、青島樣板：政府引導(dǎo)與調(diào)控在調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的獨(dú)特作用
黨的十八大提出了全面深化改革的重要戰(zhàn)略部署，但在如何全面深化改革，特別是如何深化經(jīng)濟(jì)體制改革的理解和政策措施方面，全國(guó)各地很不一致，導(dǎo)致發(fā)展增長(zhǎng)的結(jié)果差異很大。比較各城市的實(shí)踐，主要問(wèn)題出在對(duì)市場(chǎng)化改革的理解上，因而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來(lái)臨后，部分城市政府部門(mén)出現(xiàn)了不想干、不會(huì)干、不能干等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑。而在青島市，自十一次黨代會(huì)以來(lái)，青島市委市政府就統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌、創(chuàng)新、開(kāi)放、生態(tài)”的發(fā)展理念和原則，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政府動(dòng)員、典型示范、平臺(tái)建設(shè)等一系列措施，超前謀劃，主動(dòng)作為。具體到2015年，我市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，總量規(guī)模不斷提高，發(fā)展層級(jí)不斷提升，上半年已經(jīng)交上不錯(cuò)的“中考”成績(jī)單。并且可以確定今年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)會(huì)順利完成?？偨Y(jié)全市的工作，著力通過(guò)政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的“青島樣板”主要有以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┳⒅亻L(zhǎng)遠(yuǎn)性，厚植發(fā)展動(dòng)力
有強(qiáng)烈的國(guó)家擔(dān)當(dāng)意識(shí)，深深植入全市工作大局?？傮w上，為了主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，明確提出建成全國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的目標(biāo)。具體工作中，如為了建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，明確提出要把“以世界眼光謀劃未來(lái)”落實(shí)到“以世界眼光謀劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市”上，把“以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作”落實(shí)到“以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升打造體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”上，把“以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色”落實(shí)到“以本土優(yōu)勢(shì)推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)”上，細(xì)化“彎道超車(chē)”的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)形成貿(mào)易與投資相互促進(jìn)、外貿(mào)、外資、外經(jīng)、服務(wù)外包融合式發(fā)展新機(jī)制。
樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善青島綜合交通網(wǎng)建設(shè)，成為城市發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。依據(jù)青島市的資源稟賦，明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)藍(lán)高新定位。綜合分析，雖然這些工作今年可能不能體現(xiàn)出來(lái)，但夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，甚至干了后三十年的事。
?。ǘ┩怀稣w性，廣拓發(fā)展空間
各項(xiàng)工作全面展開(kāi)。近年來(lái)，作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，西海岸新區(qū)獲批成為全國(guó)第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，藍(lán)色硅谷發(fā)展規(guī)劃獲得五部委聯(lián)合批復(fù)，財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)正式獲批，成為國(guó)家自主創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、低碳發(fā)展、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)等試點(diǎn)城市。近年來(lái)先后承接的20多項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、百余項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，成為我市更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)實(shí)保障。
重點(diǎn)板塊突破發(fā)展?！耙还葍蓞^(qū)”成為重要引擎，如藍(lán)色硅谷 這是我們發(fā)展理念和舉措上重大突破，也是國(guó)內(nèi)公認(rèn)的中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技引擎。建設(shè)藍(lán)谷，通過(guò)最大限度地集中中國(guó)頂級(jí)涉海機(jī)構(gòu)、聚集海洋研發(fā)人才，推動(dòng)海洋科技、教育、文化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，培育海洋科技研發(fā)中心、科研成果孵化中心、科研人才集聚中心，使青島成為中國(guó)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源、走向深海的橋頭堡，取得中國(guó)在世界海洋科技領(lǐng)域的平等對(duì)話權(quán)。
（三）著眼創(chuàng)新性，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，市委市政府提出“高點(diǎn)定位、超脫同質(zhì)、提升品質(zhì)、跨越發(fā)展”的要求，確定重點(diǎn)打造家電、石化、服裝、食品、機(jī)械裝備、橡膠、汽車(chē)、軌道交通裝備、船舶海工、電子信息等十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，進(jìn)一步明確了我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。 如成功引進(jìn)了一汽大眾華東生產(chǎn)基地、北汽新能源汽車(chē)、上汽清潔能源客車(chē)、比亞迪電動(dòng)客車(chē)、航天科工青島產(chǎn)業(yè)園、（青北斗島）導(dǎo)航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心等一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的高端制造與新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了青島為之奮斗多年的“生產(chǎn)轎車(chē)夢(mèng)”。
從2015年的效果看，城陽(yáng)區(qū)上半年完成生產(chǎn)總值441.6億元，同比增長(zhǎng)8.5%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，1-8月份，全區(qū)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值390.1億元，同比增長(zhǎng)23.6%。
?。ㄋ模?qiáng)調(diào)針對(duì)性，培育加大企業(yè)扶持力度
面上看，市經(jīng)信委牽頭，在全市實(shí)施企業(yè)技術(shù)中心、“專(zhuān)精特新”和“青島名牌”系列培育計(jì)劃，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)8家、國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心2家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)到30家、87家和305家，“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量居同類(lèi)城市前列。從這次重點(diǎn)督查的情況看，膠州市通過(guò)實(shí)施企業(yè)信息化建設(shè)工程，推進(jìn)1000家企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度兩化融合。9家企業(yè)通過(guò)省級(jí)、43家通過(guò)青島市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，認(rèn)定數(shù)量居各區(qū)市第一，擁有青島市級(jí)以上名牌、著名商標(biāo)174個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè)。1-8月份，千億級(jí)高科技機(jī)電產(chǎn)業(yè)鏈完成工業(yè)總產(chǎn)值820.4億元，增長(zhǎng)17%，高出膠州市工業(yè)平均增幅2.5個(gè)百分點(diǎn)。
具體措施看，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，為破解企業(yè)發(fā)展難題，膠州市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等地方政策文件。針對(duì)企業(yè)融資難題，設(shè)立1億元的過(guò)橋資金。開(kāi)辟綠色通道為百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)辦理房產(chǎn)證，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，共組織9批253家企業(yè)補(bǔ)辦房產(chǎn)證，總面積410萬(wàn)平方米，可解決融資23億元。城陽(yáng)區(qū)啟動(dòng)“雙30”企業(yè)培育工程。選擇中等規(guī)模企業(yè)、高成長(zhǎng)性工業(yè)企業(yè)各30家，制定一系列培育計(jì)劃，用3-5年時(shí)間，把中等規(guī)模企業(yè)培育成年銷(xiāo)售收入10億元以上的大型企業(yè)，把高成長(zhǎng)性企業(yè)培育成年銷(xiāo)售收入1億元以上的行業(yè)“小巨人”。與同類(lèi)城市比較，這些措施更易于操作，有更多的“含金量”，發(fā)揮了很好作用。
（五）凸顯開(kāi)放性，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源增活力
機(jī)制體制創(chuàng)新是青島市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面建立的新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，發(fā)揮國(guó)際投資促進(jìn)咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)作用，加快推進(jìn)雙向投資貿(mào)易合作。主要亮點(diǎn)是：在全國(guó)率先試點(diǎn)與11個(gè)外國(guó)城市（省州）建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系;在全國(guó)率先建立境外“青島工商中心”在推進(jìn)我市雙向投資貿(mào)易合作中發(fā)揮了積極作用，發(fā)揮地方城市資源優(yōu)勢(shì)密切跟進(jìn)我國(guó)高層出訪，建立了青島服務(wù)國(guó)家對(duì)外交往大局工作機(jī)制。建立以“走出去”引領(lǐng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型、外資升級(jí)機(jī)制，支持我市外貿(mào)企業(yè)并購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、知名品牌、研發(fā)中心，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化審批流程，將青島市權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)合同章程審批權(quán)限全部下放到區(qū)（市）和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，試行經(jīng)濟(jì)園區(qū)投資便利化改革。
?。﹥?yōu)化外部性，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
總體看，我市一直重視發(fā)揮政府的作用，通過(guò)運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法協(xié)調(diào)改革的各個(gè)方面，注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、相互銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、人均量和運(yùn)行質(zhì)量“三量齊升”;積極釋放齊魯文化厚重底蘊(yùn)，促進(jìn)文化發(fā)展;要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體系，建設(shè)和諧青島;大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)，建設(shè)美麗青島，形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的發(fā)展格局，在促進(jìn)五位一體中增強(qiáng)了改革的協(xié)同力。
從督查的實(shí)際看，膠州市積極構(gòu)筑“無(wú)縫隙、零容忍、嚴(yán)處罰”的環(huán)境監(jiān)管“綠網(wǎng)”，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)交易與環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，共完成第一批134家企業(yè)初始排污權(quán)的核定工作，填補(bǔ)了山東省排污權(quán)有償交易的空白。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)駐地及工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理設(shè)施，全市60%的村莊建成污水處理設(shè)施，村莊生活污水處理率達(dá)到80%以上，成為青島市空氣質(zhì)量最優(yōu)的區(qū)市。
二、完善“青島樣板”，率先實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)，在國(guó)家層面有更多擔(dān)當(dāng)?shù)乃伎寂c建議
盡管今年我市的經(jīng)濟(jì)工作可以交上滿(mǎn)意的答卷，但明年和整個(gè)“十三五”時(shí)期依然面臨著復(fù)雜的環(huán)境，如受“三期疊加”影響，工業(yè)發(fā)展既要面對(duì)老困難舊矛盾的交織纏繞，又將面臨新情況新問(wèn)題的疊加沖擊，穩(wěn)增長(zhǎng)難度更大，防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)更重。為此，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定政府主動(dòng)作為的自信，加大調(diào)控力度，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，大膽先行先試，形成完善“青島樣板”，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)政府各職能部門(mén)更有作為
各級(jí)政府部門(mén)要理直氣壯抓經(jīng)濟(jì)，壯管控底氣。首先要從理論上徹底弄明白政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，雖然市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用，因?yàn)槭袌?chǎng)本身有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就需要政府及時(shí)補(bǔ)位，進(jìn)行合理調(diào)控和干預(yù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)和處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層實(shí)踐的關(guān)系，實(shí)行改革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只能通過(guò)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)過(guò)程，從實(shí)踐中獲得真知。具體到我市，原有的體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，傳統(tǒng)的發(fā)展模式內(nèi)生動(dòng)力正在逐步消退，在面臨城鎮(zhèn)化潛力、科技創(chuàng)新動(dòng)力、改革開(kāi)放紅利、市場(chǎng)化活力等大機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著投資出口消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、環(huán)境容量和節(jié)能減排空間不足等下行壓力，這就要求我們?cè)趪?guó)家統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，大膽先行先試。為此，建議2016年青島市政府工作報(bào)告要有政府引導(dǎo)與督查在調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)作用的“青島樣板”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，體現(xiàn)自信，擴(kuò)大影響。政府的智庫(kù)要深入研究，從學(xué)理價(jià)值和實(shí)際意義等方面系統(tǒng)分析，提高政策分析與設(shè)計(jì)能力。宣傳部門(mén)要廣造聲勢(shì)，增強(qiáng)改革信心，凝聚改革共識(shí)，為全面深化改革營(yíng)造良好環(huán)境。政府各職能部門(mén)要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，把尋標(biāo)對(duì)標(biāo)作為破除“紅瓦綠樹(shù)綜合癥”，創(chuàng)新調(diào)控舉措的重要方法，同時(shí)，在市級(jí)層面要健全安全體系，最大限度保護(hù)奮發(fā)作為的部門(mén)和干部。
?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理擺布
優(yōu)化存量，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面。要做大做強(qiáng)家電、橡膠、鋼鐵、食品飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持海爾、海信、青啤、軟控等加快規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)升級(jí)，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，持續(xù)推出國(guó)際一流的產(chǎn)品和服務(wù)，努力打造世界級(jí)的大企業(yè);支持青鋼、雙星等加快搬遷改造和園區(qū)集聚，努力打造世界一流、特色鮮明的鋼鐵、橡膠等產(chǎn)業(yè)基地。改造提升機(jī)械裝備、服裝、船舶等傳統(tǒng)制造業(yè)，引導(dǎo)其加快向附加值更高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，通過(guò)產(chǎn)品升級(jí)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型再造，支持即發(fā)、紅領(lǐng)、漢纜、捷能、武船、雙瑞等重點(diǎn)企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，加快西海岸新區(qū)、膠州、即墨等區(qū)市產(chǎn)業(yè)集聚，努力打造一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。
高端產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)方面。要將增長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量高、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、環(huán)境效益優(yōu)的產(chǎn)業(yè)作為海洋高端產(chǎn)業(yè)選擇的重點(diǎn)方向。按照規(guī)模效益性、海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)潛力四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和增加值比重、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率、需求收入彈性四個(gè)主要指標(biāo)體系，結(jié)合青島市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展港口物流與海上運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋生物制品與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等高端位置的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“一谷兩區(qū)”三大平臺(tái)的作用，培育形成國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海洋產(chǎn)業(yè)集群。
新興產(chǎn)業(yè)方面，要立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化。節(jié)能產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能家電和商用冷鏈技術(shù)裝備、半導(dǎo)體照明、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)以水處理、大氣污染防治、海洋環(huán)境污染防治、功能性環(huán)保材料和涂料等為重點(diǎn)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以再制造、固體廢物綜合利用、海水淡化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)以合同能源管理服務(wù)、污染治理設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、BOT等特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，實(shí)施一批裝備技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備和產(chǎn)品，培育一批具有創(chuàng)新活力和成長(zhǎng)潛力的骨干企業(yè)。
?。ㄈ┚珳?zhǔn)調(diào)控，牽住結(jié)構(gòu)優(yōu)化牛鼻子
堅(jiān)持把加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造作為既利當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，用足用好技改貸款貼息、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，擴(kuò)大“技改貸”融資服務(wù)規(guī)模，滾動(dòng)扶持一批技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)提高內(nèi)涵式投資比重，優(yōu)化全市工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。
以打造10條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，每年滾動(dòng)推進(jìn)300個(gè)左右的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，確保一汽大眾華東基地等重點(diǎn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)基金，瞄準(zhǔn)汽車(chē)、軌道交通、船舶海工等高端制造以及電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)引進(jìn)主機(jī)與核心零部件配套項(xiàng)目，培育北斗導(dǎo)航、工業(yè)機(jī)器人等一批產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目，儲(chǔ)備集成電路、航空裝備等國(guó)家重點(diǎn)布局的關(guān)鍵支撐項(xiàng)目，培育新的工業(yè)增長(zhǎng)極。
順應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需求，打造高端裝備制造中心。順應(yīng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)向高附加值領(lǐng)域演化的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、汽車(chē)及新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取打造全國(guó)一流、鏈條完整的軌道交通裝備設(shè)計(jì)制造基地和新興的汽車(chē)制造及配套基地。
（四）創(chuàng)新引領(lǐng)，突破關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)
要發(fā)揮全國(guó)唯一同時(shí)承擔(dān)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)任務(wù)城市的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，努力使青島占據(jù)發(fā)展先機(jī)，立于不敗之地。激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，釋放小微企業(yè)和草根的創(chuàng)新活力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。全面鏈接、融入和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)革命浪潮，提高我市科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平，形成協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新的新格局。推廣城陽(yáng)區(qū)“優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、突破瓶頸”的經(jīng)驗(yàn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐。跟蹤推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力。
要突出優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向國(guó)內(nèi)外的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作交流中心，著力引進(jìn)大企業(yè)、大型科研院所和著名國(guó)際海洋組織，集聚高端要素和高端人才，加強(qiáng)與國(guó)外海洋學(xué)科交流，把青島建設(shè)成為我國(guó)參與國(guó)際重大海洋科研活動(dòng)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)海洋科技人才的重要平臺(tái)。
?。ㄎ澹┐胧┚唧w，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)
針對(duì)我市制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量多，缺乏在行業(yè)發(fā)揮拉動(dòng)作用的龍頭企業(yè)等問(wèn)題，推廣膠州市經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好“三進(jìn)三促”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。確定2016年度各區(qū)市百?gòu)?qiáng)企業(yè)培育名單，予以重點(diǎn)扶持。建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行企業(yè)負(fù)面清單制度，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，切實(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的難題。深化“兩化融合”，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織企業(yè)申報(bào)“專(zhuān)精特新”、技術(shù)創(chuàng)新、首臺(tái)套技術(shù)裝備等各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。
?。╅_(kāi)放引領(lǐng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)中心
發(fā)揮青島在全國(guó)大區(qū)域中政治可靠、中央放心的優(yōu)勢(shì)，與各部委更緊密合作，在國(guó)家推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等項(xiàng)工作，發(fā)出中國(guó)的“青島聲音”。利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把青島建設(shè)為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益與國(guó)際合作工作平臺(tái)和會(huì)議中心，開(kāi)展外交進(jìn)行系統(tǒng)研究，為高層海洋外交做好準(zhǔn)備，全面落實(shí)海洋國(guó)際合作項(xiàng)目，參與海洋問(wèn)題談判與磋商，密切海上執(zhí)法雙邊和多邊磋商。
按照國(guó)家對(duì)我市在“一帶一路”總體戰(zhàn)略布局中的“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市”和“海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)”的定位，努力打造 “一帶一路”倡議重要門(mén)戶(hù)城市。推動(dòng)設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，支持企業(yè)境外加工貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)合作和科技研發(fā)，支持重點(diǎn)企業(yè)建立境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，參與沿線國(guó)家港口運(yùn)營(yíng)。拓展“經(jīng)濟(jì)伙伴城市”全球布局，完善工作機(jī)制，提升雙向投資貿(mào)易合作水平。
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