導(dǎo)航
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市發(fā)改委作為全市經(jīng)濟(jì)綜合部門，工作中始終牢牢把握國家宏觀政策導(dǎo)向，緊緊圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，履職盡責(zé)，改革攻堅。一方面立足當(dāng)前，積極應(yīng)對復(fù)雜繁重的改革發(fā)展任務(wù)，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力做好“調(diào)穩(wěn)抓”綜合服務(wù)，確保全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)；另一方面著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市“十三五”發(fā)展，全力推進(jìn)重大政策爭取和重點項目布局，努力為青島未來發(fā)展增強(qiáng)后勁、描繪藍(lán)圖。
一年來，爭取我市獲批成為全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市、國家中小城市綜合改革試點（平度），新機(jī)場、鐵路、港口等一批重大項目獲批，國家、省安排資金53.5億元支持地鐵等120余個重大項目建設(shè)。下面，主要從九個方面報告工作：
一是積極爭取國家重大戰(zhàn)略布局和政策支持。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)盯靠精神，積極作為，攻堅克難，繼去年西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷規(guī)劃、新機(jī)場、青連鐵路、濟(jì)青高鐵、軌道交通等一批重大事項獲得國家批復(fù)后，進(jìn)一步創(chuàng)新完善“四重大”工作長效機(jī)制，今年以來又推動一批重大事項取得突破進(jìn)展。
爭取古鎮(zhèn)口軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)入國家戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，率先開展軍地科技生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍隊保障社會化方面先行先試；爭取獲批創(chuàng)建全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市，是唯一一個以市為主體申報成功的地區(qū)；爭取平度市列入國家中小城市綜合改革試點，成為山東省唯一獲批試點城市；爭取獲準(zhǔn)開展全國碳排放權(quán)交易市場先行先試，成為全國碳市場啟動以來唯一獲批城市。
同時，還爭取我市入選國家智慧城市國際合作交流計劃，爭取我市成為國家首批基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心，推進(jìn)膠州灣國際物流園成為國家級示范物流園區(qū)，爭取西海岸新區(qū)成為國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、中德生態(tài)園列入首批國家低碳城（鎮(zhèn)）試點。這些先行先試政策為青島未來轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得了先機(jī)。
二是全面協(xié)調(diào)落實“一帶一路”倡議。牽頭編制完成了我市落實“一帶一路”倡議規(guī)劃總體方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)場、港口、鐵路等一批互聯(lián)互通大項目建設(shè)，為青島打造“一帶一路”陸海戰(zhàn)略支點奠定堅實基礎(chǔ)。
新機(jī)場2014年10月獲得國務(wù)院批復(fù)立項，2015年6月又爭取可研報告獲得國家發(fā)改委批復(fù)，不到八個月時間，這一世紀(jì)工程就正式進(jìn)入全面建設(shè)階段。同時，圍繞新機(jī)場超前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)布局，《膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》已獲得國家發(fā)改委原則同意，下步將在膠州灣北岸打造區(qū)域性國際航空樞紐和全國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，為我市全面提升開放能級插上翅膀。
爭取中國鐵路總公司、國家發(fā)改委同意將董家口至?xí)x中南鐵路通道連接線列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。爭取國家發(fā)改委批準(zhǔn)董家口30萬噸級礦石碼頭開工建設(shè)，并爭取國家能源局將華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)項目列入國家總量控制建設(shè)規(guī)劃。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，為青島更大程度地融入“一帶一路”搭建了更廣闊的平臺。
三是超前謀劃青島未來發(fā)展重大戰(zhàn)略。圍繞率先全面建成小康社會、加快向宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市邁進(jìn)的目標(biāo)，科學(xué)民主編制“十三五”規(guī)劃，面向全國公開招標(biāo)開展27項重大課題研究，組織全市各領(lǐng)域編制44項專項規(guī)劃，開通微信、網(wǎng)站等建言獻(xiàn)策平臺，面向社會各界廣泛征求發(fā)展建議。目前，我市“十三五”規(guī)劃綱要已初步完成，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提出指導(dǎo)全市未來五年發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，在注重經(jīng)濟(jì)升級、改革創(chuàng)新的同時，更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、提升城市品質(zhì)、增進(jìn)百姓福祉，為全市人民勾勒出共同奮斗的美好愿景。
規(guī)劃編制過程中，加強(qiáng)與國家、省“十三五”規(guī)劃銜接，爭取中國藍(lán)色硅谷、嶗山灣國際生態(tài)健康城、港口、機(jī)場、鐵路等一批事關(guān)青島長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項初步納入國家、省規(guī)劃盤子，將進(jìn)一步拓展城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間。
針對青島當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，開展了青島在全球城市體系中發(fā)展方位和戰(zhàn)略路徑、國際化城市指標(biāo)體系、人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系、財富管理配套產(chǎn)業(yè)等重大課題研究，進(jìn)入了市委、市政府決策。還牽頭完成了全市“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”等重點發(fā)展規(guī)劃，謀劃未來發(fā)展的新動力。
四是全力確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。面對不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，密切研判經(jīng)濟(jì)形勢，及時提出加強(qiáng)有效供給、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等對策，出臺加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策意見，牽頭優(yōu)化建設(shè)工程項目審批流程，為穩(wěn)增長創(chuàng)造良好環(huán)境。積極參與“調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長抓落實進(jìn)現(xiàn)場”推進(jìn)活動，梳理1000家新興和創(chuàng)新型企業(yè)、1000個投資億元以上項目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和區(qū)市逐一走訪服務(wù)，盡最大努力幫助企業(yè)和項目解決困難。通過積極努力，預(yù)計全年生產(chǎn)總值增速超額完成年初計劃。
注重發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，對億元以上項目定期調(diào)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)投資6446億元的200個市級重點建設(shè)項目全部開工，竣工70個以上，完成投資1500億元。同時，結(jié)合“十三五”策劃儲備一批投資過50億元的重大項目，為未來發(fā)展積蓄后勁。
五是持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出藍(lán)色、高端、新興導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動14個海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、140個藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)，海洋生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重超過20%；加快高端服務(wù)業(yè)十個千萬平米工程和101個投資過10億元服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)培育新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)超過300家，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重同比提高1個百分點以上。
加強(qiáng)扶持海洋生物醫(yī)藥、3D打印等十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，150個投資過億元的新興產(chǎn)業(yè)項目預(yù)計完成投資200億元以上，全年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計增長15%左右，明顯快于全市平均水平。
六是積極助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅持實施創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)，市創(chuàng)投基金引導(dǎo)新設(shè)立國安擁灣、藍(lán)色海洋、海爾海立方3只創(chuàng)投基金，規(guī)模達(dá)到6.6億元，累計設(shè)立參股基金及管理公司30家，總規(guī)模突破40億元，對55家科技型中小企業(yè)實施股權(quán)投資近13億元，推動5家企業(yè)新三板掛牌上市，有力支撐全市“三創(chuàng)”活動開展。
爭取創(chuàng)新要素集聚，中車四方軌道交通系統(tǒng)集成國家工程實驗室即將獲批，我市國家工程實驗室總數(shù)將達(dá)到4家；新增國家地方聯(lián)合工程研究中心3家，全市國家、省市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺總數(shù)達(dá)到154家。積極申報省藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊支撐計劃，新獲批項目2個，累計獲批12個，獲得項目支持資金2.3億元、人才資助資金6000萬元，先后為我市引進(jìn)海洋領(lǐng)域優(yōu)秀人才115人，其中院士1人、外籍專家26人。
七是優(yōu)化服務(wù)基層企業(yè)。嚴(yán)格實行行政審批、行政權(quán)力和責(zé)任清單制度，用剛性制度管權(quán)限權(quán)，自覺接受監(jiān)督。對審批權(quán)限按照法規(guī)應(yīng)放則放，對保留權(quán)限實行規(guī)范化管理，目前我委行政審批事項由改革前的23項減少到3項。同時，加強(qiáng)下放權(quán)限“接管用”全程管理、跟蹤指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、監(jiān)督服務(wù)，確保接穩(wěn)管住用好。
主動幫助企業(yè)項目協(xié)調(diào)解決困難。爭取國家發(fā)改委同意北汽新能源汽車萊西生產(chǎn)基地項目與北汽北京生產(chǎn)項目一并上報核準(zhǔn)批復(fù)，將成為新規(guī)定實施后國家核準(zhǔn)的第一個新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)。為200個市級重點項目協(xié)調(diào)銀行新增貸款113億元。幫助10家內(nèi)外資企業(yè)減免關(guān)稅7100萬元。為25家企業(yè)爭取農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額63000多噸，可降低經(jīng)營成本2500萬元。爭取國家長期低息專項建設(shè)基金42.2億元支持新機(jī)場、地鐵等16個項目建設(shè)，有力緩解了市區(qū)兩級財政安排重大項目資金的壓力。
積極為區(qū)市爭取近11.2億元國家、省專項資金支持項目建設(shè)，其中，爭取資金1.95億元支持市南、嶗山、城陽、黃島、膠州等區(qū)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；爭取資金2.2億元支持市北、黃島、城陽、即墨、平度等區(qū)市開展保障性安居工程；爭取資金1.1億元支持黃島、城陽、李滄等區(qū)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭取資金2.76億元支持平度、萊西等區(qū)市農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)；爭取省專項資金2.85億元支持各區(qū)市和功能區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
八是扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革突破。積極履行經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組辦公室職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革90個重點項目，目前74個已基本完成，16個正在推進(jìn)。我委承擔(dān)任務(wù)進(jìn)展順利。
支持平度以國家中小城市綜合改革試點為機(jī)遇，破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市。會同相關(guān)部門研究提出加快平度產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的18項舉措、創(chuàng)新財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制支持平度科學(xué)發(fā)展的建議，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過。
有序推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，會同有關(guān)部門制定了實施方案及配套辦法，目前準(zhǔn)備工作就緒，待省批準(zhǔn)后組織實施。這將全面啟動我市公務(wù)出行由單位供給向社會化保障的重大變革，將會有效降低行政成本、促進(jìn)勤儉節(jié)約良好習(xí)慣的養(yǎng)成。
深化投融資體制改革，首批選取膠州市、平度市、高新區(qū)開展企業(yè)投資項目投資便利化改革試點；推介發(fā)布50個政府和社會資本合作（PPP模式）項目；爭取即墨市列入國家縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點。這些政策試點將有利于投資審批提速增效、投融資渠道拓寬。
穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，會同公安、人社等部門實施六區(qū)戶籍自由遷移和積分落戶，預(yù)計全年新增落戶5萬人，積分落戶700余人。進(jìn)一步放寬青西新區(qū)落戶政策，吸引更多優(yōu)秀人才向新區(qū)集聚，增加新區(qū)發(fā)展活力。
九是著力保障和改善社會民生。以落實國家新型城鎮(zhèn)化試點為契機(jī)，會同財政等部門爭取平度市南村鎮(zhèn)列入國家建制鎮(zhèn)示范試點，中央財政連續(xù)三年每年給予2000萬元專項補(bǔ)助，支持探索建制鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑。推進(jìn)即墨省級縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點，爭取省里連續(xù)三年每年給予2000萬元專項補(bǔ)助，支持即墨市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
以綠色低碳生態(tài)城市建設(shè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)國家低碳城市試點、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化重點用能單位節(jié)能低碳行動，推動市級低碳園區(qū)、企業(yè)建設(shè)，超額完成“十二五”省政府下達(dá)的17%節(jié)能目標(biāo)。
加大重大社會民生項目建設(shè)力度。協(xié)調(diào)推進(jìn)“千萬平米社會事業(yè)公共設(shè)施”工程在建210萬平米，竣工135萬平米，投入運(yùn)營55萬平米?？尚略?萬個學(xué)前及中小學(xué)教育學(xué)位，新增5500張醫(yī)療床位，新增6000張養(yǎng)老床位，為我市實現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”的目標(biāo)，提供有力支撐。
盡管我們的工作取得了一點成績，但離市委、市政府的要求，與群眾的期望還有較大的差距，尤其在提高民生質(zhì)量、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、突破重點改革等方面做得還不夠。
新的一年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們將深入貫徹落實中央、省市一系列重要精神，不斷鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實”專題教育成果，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)全市重大政策爭取、重大項目建設(shè)、重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大改革事項的落實突破。
一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和“十三五”規(guī)劃落實。強(qiáng)化重點行業(yè)和重點企業(yè)調(diào)度分析、跟蹤服務(wù)，研判經(jīng)濟(jì)形勢，及時提出對策建議。拓寬項目融資渠道，推進(jìn)軌道交通規(guī)劃建設(shè)，全面推進(jìn)新上項目前期工作，加強(qiáng)項目實施的檢查調(diào)度，確保全年固定資產(chǎn)投資保持較快增長。狠抓市級重點項目建設(shè)，加強(qiáng)土地、資金等要素保障，確保項目順利落地實施。分解落實全市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
二是深化重點領(lǐng)域改革。切實履行經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組辦公室職能，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革重點項目。協(xié)調(diào)推動創(chuàng)建古鎮(zhèn)口國家軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)實施國家新型城鎮(zhèn)化試點和平度國家中小城市綜合改革試點，爭取平度市列入全省第二批縣域科學(xué)發(fā)展試點；推進(jìn)實施平度南村鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點范圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社會保險制度。
三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)6大專項行動計劃，通過工業(yè)企業(yè)主輔業(yè)分離和“個轉(zhuǎn)企”新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)100家，爭取服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1個百分點左右。深入實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，加快完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，努力培育石墨烯、云計算等新興業(yè)態(tài)，力爭全年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%左右。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)重點用能單位節(jié)能低碳行動和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，深入開展碳排放權(quán)交易先行先試。
四是加大民生保障力度。全力推進(jìn)“千萬平米社會事業(yè)公共設(shè)施”建設(shè)工程，完成年度建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，印發(fā)青島市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，建立信用工作專項考核機(jī)制。積極向上爭取資金支持社會民生工程。
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