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2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。我市海洋與漁業(yè)工作總的思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新工作新思路，深入實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和“海洋+”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“兩個(gè)建設(shè)”（國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、藍(lán)色糧倉建設(shè)），努力提升“三個(gè)能力”（海洋管理基礎(chǔ)支撐力、現(xiàn)代漁業(yè)核心競(jìng)爭力、護(hù)海興漁科學(xué)管控力），全力保障“三個(gè)安全”（海洋生態(tài)安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全），推進(jìn)我市海洋與漁業(yè)發(fā)展率先走在全國前列。主要目標(biāo)：2016年全市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3590億元，增長11%；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值515億元，增長5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量127萬噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160億元(含遠(yuǎn)洋漁業(yè)17萬噸、16億元)，分別增長3.5%和5.2%。
一、加快建設(shè)海洋生態(tài)文明，夯實(shí)海洋管理基礎(chǔ)支撐力
根據(jù)《國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，制定年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，大力推進(jìn)國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
一是全面推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家藍(lán)色海灣治理行動(dòng)要求，積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，充分發(fā)揮膠州灣保護(hù)委員會(huì)辦公室的協(xié)調(diào)督導(dǎo)職能，建立健全膠州灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治的部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保膠州灣保護(hù)各項(xiàng)工作運(yùn)行高效、落實(shí)有力。組織編制膠州灣保護(hù)總體規(guī)劃，著力推進(jìn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、開發(fā)利用規(guī)劃等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌。積極推進(jìn)膠州灣國家級(jí)海洋公園創(chuàng)建，制定膠州灣保護(hù)實(shí)施意見，構(gòu)建膠州灣保護(hù)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，著手開展膠州灣環(huán)境容量及入海污染物總量控制研究，全面完成膠州灣養(yǎng)殖設(shè)施二期清理整治任務(wù)，探索在膠州灣內(nèi)實(shí)施封海育魚，開展膠州灣生態(tài)修復(fù)。組織開展城陽白沙河下游、紅島、市北小港灣等岸線整治工程。加快推進(jìn)日常監(jiān)管體系建設(shè)，在膠州灣海域增設(shè)海域動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控點(diǎn)位和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站位，在大沽河入?？谛陆êＱ蟓h(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。強(qiáng)化膠州灣保護(hù)社會(huì)監(jiān)督，籌建由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和其他方面代表組成的膠州灣保護(hù)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)。開展膠州灣綜合執(zhí)法，重點(diǎn)整治亂捕亂養(yǎng)、亂排亂放、亂倒亂采、亂行亂游、亂填亂建等行為。
二是強(qiáng)化海域海島使用監(jiān)管。實(shí)施區(qū)劃規(guī)劃引領(lǐng)，爭取省級(jí)區(qū)劃青島部分調(diào)整批復(fù)，完成市級(jí)海洋功能區(qū)劃和縣級(jí)海域使用規(guī)劃編制和報(bào)批，科學(xué)確定海域主體功能。開展《青島市海域資源綜合利用規(guī)劃》編制，提升資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平。嚴(yán)格管理圍填?；顒?dòng)，有效保障功能區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用海，提升集約節(jié)約用海水平。支持青島國際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)運(yùn)營，提升海域資源市場(chǎng)化、精細(xì)化配置水平。加大對(duì)企業(yè)融資支持力度。完善海域使用項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)施海域使用項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全審批后監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)岸線保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)控制。以《青島市海島保護(hù)規(guī)劃》為引領(lǐng)，創(chuàng)新海島保護(hù)利用模式和體制機(jī)制，加快推進(jìn)大公島保護(hù)與開發(fā)利用示范項(xiàng)目，加大海島生態(tài)修復(fù)力度，完成靈山島二期、竹岔島整治修復(fù)項(xiàng)目。優(yōu)化海域?qū)徟Ｊ?，精簡審批流程，配合開展海域不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，提高用海審批服務(wù)水平。推進(jìn)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)縣級(jí)能力建設(shè)，完善系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，提升海域信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平。
三是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展近海海洋生態(tài)紅線選劃。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，嚴(yán)控陸源污染入海。提升海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。建成運(yùn)行國家海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，強(qiáng)化海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案，加大近岸海域的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)密度和監(jiān)測(cè)頻率，探索開展海洋環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)，適時(shí)推廣有纜在線監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布海洋環(huán)境公報(bào)。完成海洋預(yù)警報(bào)能力升級(jí)改造，開展風(fēng)暴潮警戒潮位核定、承載體調(diào)查和海平面變化影響調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，提升預(yù)警能力和防災(zāi)減災(zāi)水平。增建海上滸苔處置平臺(tái)，提升滸苔應(yīng)對(duì)處置能力和資源化高值利用水平。
四是加快海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)。積極融入國家“一帶一路”倡議，協(xié)同推進(jìn)東亞海洋合作平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)系、溝通、合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，培育國家海洋科普基地。堅(jiān)持需求牽引、市場(chǎng)主體、創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展，積極實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項(xiàng)目以及海洋公益性科研專項(xiàng)和海洋可再生能源專項(xiàng)項(xiàng)目，帶動(dòng)藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)加快、集聚發(fā)展，積極推動(dòng)海洋資源和海洋科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
二、著力打造富饒藍(lán)色糧倉，增強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)核心競(jìng)爭力
認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加快建設(shè)藍(lán)色糧倉的實(shí)施意見》，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是強(qiáng)化漁業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。積極推進(jìn)全國現(xiàn)代漁業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取國家層面政策支持，在政策試點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)先行先試。認(rèn)真謀劃編制實(shí)施全市現(xiàn)代漁業(yè)“十三五”規(guī)劃，完善漁業(yè)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局和推進(jìn)措施。深入實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展四字方針：一引，即引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，高水平規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流基地，鼓勵(lì)國內(nèi)外遠(yuǎn)洋漁船在基地?？?、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)漁獲物在基地交易，豐富和調(diào)劑我市水產(chǎn)品市場(chǎng)。二增，即大幅增加遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量，吸引遠(yuǎn)洋企業(yè)落戶，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模。三穩(wěn)，即穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展陸基工廠化養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，突出抓好養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和池塘標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造。四控，即科學(xué)控制近海捕撈，壓縮近海捕撈強(qiáng)度，積極實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)，加快海洋牧場(chǎng)和人工魚礁建設(shè)。
二是厚植遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備和技術(shù)水平，鼓勵(lì)漁獲物特別是金槍魚等高端漁獲物回運(yùn)在青卸港。爭取世界最大拖網(wǎng)加工船“明星”輪建成下水作業(yè)，年內(nèi)全市作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到100艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈量17萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、產(chǎn)值大幅提升。借力“海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)合作，扶持建立海外綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，重點(diǎn)抓好魯海豐馬來西亞北方漁業(yè)國際港和產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、巨容印尼海洋綜合產(chǎn)業(yè)基地、凱航塞內(nèi)加爾漁業(yè)基地等9個(gè)項(xiàng)目等建設(shè)，加大對(duì)南極磷蝦開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)和裝備研發(fā)的支持力度，打造海外漁業(yè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快中國北方（青島）水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地項(xiàng)目建設(shè)。
三是大力推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和先進(jìn)技術(shù)，2016年，全市新發(fā)展工廠化養(yǎng)殖2萬平方米，新增池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造2000畝。積極實(shí)施藍(lán)色種業(yè)發(fā)展計(jì)劃，抓好水產(chǎn)良種體系建設(shè)，加快水產(chǎn)良種繁培育及換代升級(jí)步伐，搬遷新建中國海洋科學(xué)研究中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地，大力推進(jìn)省級(jí)以上原良種場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)放魚工程，全年放流特色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種10億單位。以人工魚礁建設(shè)為載體，開展生態(tài)養(yǎng)殖和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，豐富海域生物多樣性，年內(nèi)完成投資1000萬以上，投放礁體5萬空方以上。
四是著力加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè)。立足國內(nèi)外市場(chǎng)需求，積極發(fā)揮出口導(dǎo)向作用，穩(wěn)定發(fā)展來料加工，積極發(fā)展地產(chǎn)品加工，突出發(fā)展海珍品保鮮和精深加工，重點(diǎn)抓好海參、對(duì)蝦、貝類、大宗魚類等養(yǎng)殖品種加工，充分利用各種節(jié)慶展會(huì)，宣傳推介青島漁業(yè)品牌，擴(kuò)大影響力和知名度。著力創(chuàng)建海、陸休閑垂釣示范基地，加快休閑漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)漁業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證工作，推進(jìn)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定、無公害水產(chǎn)品認(rèn)證。以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
五是強(qiáng)化現(xiàn)代漁業(yè)基礎(chǔ)保障。積極爭取國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，力爭在青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中專設(shè)“藍(lán)色糧倉”建設(shè)基金，改善漁業(yè)漁民生產(chǎn)水平。積極組織漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程和漁船并小建大工程，重點(diǎn)扶持150馬力以上漁船更新改造和建設(shè)，壓縮近海捕撈強(qiáng)度，緩解近海捕撈壓力。認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼和漁業(yè)政策性保險(xiǎn)等惠漁政策，嚴(yán)格組織漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼申報(bào)和發(fā)放，及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金。大力推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)抵押貸款，提升漁業(yè)發(fā)展融資能力。積極探索將漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)范圍，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定提供保障。加大漁技推廣工作力度，有效提升推廣體系技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力。大力實(shí)施漁業(yè)科技入戶工程和漁業(yè)科技培訓(xùn)行動(dòng)，利用科技下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科技資料等多種形式，推動(dòng)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
三、善執(zhí)法長效機(jī)制，提升護(hù)海興漁科學(xué)管控力健全完
全面推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)執(zhí)法，不斷增強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法效能，切實(shí)提升海洋管護(hù)水平。
一是深化安全整治效果。牢固樹立安全理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，突出預(yù)防為主，堅(jiān)持源頭治理，著力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)完善協(xié)管員管理體制和考評(píng)機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船和漁港全水域、無縫隙動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng)+安全”舉措,加快漁船漁港信息化建設(shè)，全面完成漁船普查登記和電子標(biāo)識(shí)配置。采取斷然措施，集中開展隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，重點(diǎn)開展?jié)O船非法載客、休閑海釣船等專項(xiàng)整治，重點(diǎn)防范商漁船碰撞、漁港火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、改變作業(yè)類型等事故隱患，加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化籠壺作業(yè)船型示范推廣工程，壓實(shí)工作責(zé)任，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，防范安全事故發(fā)生，保持漁業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)境外安全防范和應(yīng)急處置。
二是提升執(zhí)法監(jiān)管效能。深入開展“海盾”“碧?！薄白o(hù)島”“護(hù)漁”專項(xiàng)行動(dòng)，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，切實(shí)保護(hù)好海洋與漁業(yè)資源。加大重點(diǎn)海域巡查力度，落實(shí)岸段管理責(zé)任制，增加轄區(qū)海域執(zhí)法檢查率和覆蓋面，嚴(yán)厲打擊非法圍填海、盜采海砂、違規(guī)傾廢、破壞海島資源、違法構(gòu)筑養(yǎng)殖池等違法行為。突出抓好伏季休漁管理，對(duì)海上難點(diǎn)和敏感漁區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)巡查監(jiān)管。加強(qiáng)“三無”漁船和違規(guī)漁具專項(xiàng)清理整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)捕撈行為。發(fā)揮執(zhí)法維權(quán)基地作用，完善執(zhí)法管理運(yùn)行，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法處置違法違規(guī)行為，打擊妨礙公務(wù)和暴力抗法。積極參與海洋維權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)涉外漁業(yè)管理，維護(hù)漁民利益和穩(wěn)定大局。
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