導(dǎo)航
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2016年，全市旅游系統(tǒng)按照市委市政府部署要求，圍繞國際化旅游目的地城市建設(shè)目標(biāo)，不斷深化旅游改革創(chuàng)新，加快推動轉(zhuǎn)型升級，全面優(yōu)化旅游環(huán)境秩序，較好地完成了全年工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全年接待游客總?cè)藬?shù)7978萬人次，同比增長7%，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額1435億元，同比增長13%。
一、2016年目標(biāo)任務(wù)完成情況
?。ㄒ唬?qiáng)化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)旅游發(fā)展動力。
抓住獲批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的契機(jī)，以“創(chuàng)新統(tǒng)籌職能、創(chuàng)新政策措施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”為指引，強(qiáng)化改革創(chuàng)新對全市旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)價(jià)值，增強(qiáng)旅游發(fā)展動力。
一是旅游綜合改革取得新突破。按照國家旅游局部署要求，在廣泛調(diào)研和座談研究的基礎(chǔ)上，以市政府名義制定下發(fā)《青島市國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實(shí)施方案》，明確我市國家級旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)工作六大任務(wù)，按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理工作模式，進(jìn)一步分解各專項(xiàng)任務(wù)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，研究制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，全面推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新工作。
二是旅游體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)過積極爭取，4月26日省編委辦批復(fù)同意我市組建旅發(fā)委，成為我省首批組建旅發(fā)委的城市之一，為我市理順旅游管理體制機(jī)制、加快推進(jìn)改革創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，正結(jié)合我市旅游工作實(shí)際，借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)做法，按照“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的發(fā)展規(guī)律要求，積極協(xié)助相關(guān)部門，推動旅發(fā)委組建相關(guān)事宜。
三是修訂完善科學(xué)發(fā)展綜合考核制度。按照省政府對全省17地市旅游業(yè)考核要求，進(jìn)一步細(xì)化完善我市旅游考核體系和考核辦法，重點(diǎn)明確了以“旅游消費(fèi)總額及增長率”“接待入境游客增長率”為導(dǎo)向的考核體系，有力提升了考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。加強(qiáng)內(nèi)部考核，定期對業(yè)務(wù)職能目標(biāo)督查調(diào)度推進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)動起干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
?。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)型升級，全面增強(qiáng)旅游發(fā)展活力。
一是堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，融合發(fā)展。規(guī)劃總投資3000億元的80余個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中58個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資1628億元，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目呈現(xiàn)功能種類全、投資規(guī)模大、區(qū)域分布廣等特點(diǎn)，涵蓋郵輪、濱海度假、研學(xué)旅行、健康旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)。旅游休閑度假及會展設(shè)施“千萬平米工程”2016年共計(jì)確認(rèn)18個(gè)支撐項(xiàng)目，截至目前，完成施工面積107.64萬平米，竣工面積88.24萬平米，均已超額完成年度計(jì)劃。成功舉辦“最美海灣·青島有禮”第二屆青島市旅游文化商品創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽，積極創(chuàng)建省級旅游休閑購物街區(qū)和省級旅游商品研發(fā)基地。
二是堅(jiān)持示范引領(lǐng)，精準(zhǔn)扶貧。深入貫徹《青島市加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》，完成“青島鄉(xiāng)村民宿評定標(biāo)準(zhǔn)”初稿編制；舉辦 “旅游知識送下鄉(xiāng)”培訓(xùn)班；配合省旅游局，完成156名鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺、意、韓、日觀摩學(xué)習(xí)；持續(xù)創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、村、示范點(diǎn)，規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)水平；建立55個(gè)重點(diǎn)扶貧村的精準(zhǔn)扶貧臺賬，實(shí)施信息科學(xué)分類及動態(tài)管理，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。
三是堅(jiān)持招商推進(jìn)，資本帶動。聯(lián)合市財(cái)政局、市金融辦、旅游集團(tuán)等部門，設(shè)立初期規(guī)模10億元的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，成立旅游產(chǎn)業(yè)基金理事會，并完成基金理事會工作職責(zé)及議事規(guī)則、引導(dǎo)基金章程等文件。充分利用投資洽談會以及對外交流的機(jī)會，加大旅游招商引資，全面對接重點(diǎn)投資企業(yè)，順利簽約膠州泰迪農(nóng)場項(xiàng)目。
（三）創(chuàng)新旅游營銷推廣，全面提升城市影響力。
一是搭建郵輪旅游國際發(fā)聲平臺。正式成為“中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，成功舉辦世界旅游城市聯(lián)合會郵輪分會成立大會暨第四屆中國（青島）國際郵輪峰會，發(fā)起成立了國內(nèi)首個(gè)世界級郵輪行業(yè)組織—世界旅游城市聯(lián)合會郵輪分會，吸引30多個(gè)國家和地區(qū)的600名代表參會，同時(shí)我市當(dāng)選為郵輪分會理事長單位，確定分會秘書處常設(shè)青島，發(fā)布《青島共識》。于今年9月成功申辦世界旅游城市聯(lián)合會2018香山旅游峰會，進(jìn)一步奠定了青島郵輪旅游城市的品牌基礎(chǔ)。依托郵輪母港加快郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開港以來累計(jì)接待125個(gè)郵輪航次，接待郵輪旅客約12萬人次。
二是創(chuàng)新開拓新型營銷渠道。針對不同節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與區(qū)市、企業(yè)聯(lián)動，適時(shí)推出線上主題營銷活動，微博粉絲超過420萬，微信粉絲超過20萬，“2016旅游V影響力峰會”上，青島市旅游局官方微博榮獲“全國市級旅游局官博影響力TOP10”第一名。青島旅游淘寶旗艦店于國慶節(jié)正式上線，截至目前，青島旅游旗艦店已入駐企業(yè)93家，累計(jì)銷量10699筆，成交額超過130萬元。本著“資源共享、市場共拓、品牌共創(chuàng)、互利共贏”理念，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)合、媒體跟進(jìn)“三位一體”聯(lián)合宣傳營銷機(jī)制，成立了青島旅游推廣聯(lián)盟。
三是加強(qiáng)境內(nèi)外宣傳促銷。充分利用各類媒體和城市公共資源，強(qiáng)化“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”城市旅游主題形象海內(nèi)外推廣宣傳。以“一帶一路”為重點(diǎn)，組織參加柏林等國際旅游展，針對日韓、東南亞、歐洲等重點(diǎn)客源市場開展境外旅游營銷。圍繞“中美旅游年”“中韓旅游年”，開展韓國“青島周”等系列促銷活動，與馬來西亞旅游局、新加坡旅游局、新加坡NATAS旅游協(xié)會等組織達(dá)成多項(xiàng)合作意向。同時(shí)，積極實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。加強(qiáng)城市間旅游業(yè)合作與交流，與大連締結(jié)區(qū)域旅游合作共同體，共同發(fā)布“追夢青島、浪漫大連”區(qū)域合作旅游品牌，打造“闖關(guān)東、憶歲月，游故里、尋親情”旅游產(chǎn)品。積極實(shí)施離境退稅政策，加強(qiáng)對安順旅游幫扶，支持平度旅游發(fā)展，開展中國旅游日青島系列主題活動、好客山東賀年會活動等節(jié)會，營造旅游濃厚氛圍。
?。ㄋ模┙∪糜喂卜?wù)體系，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。
一是不斷豐富旅游公共服務(wù)體系功能。積極開展廁所革命，按照國家和全省統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)廁所革命，年底前將超額完成703座旅游廁所改造和建設(shè)任務(wù)，全市旅游廁所環(huán)境面貌有了明顯改觀。聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)識牌建設(shè)，已對54塊進(jìn)行現(xiàn)場選址確認(rèn)。爭取省旅發(fā)委180萬元補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金，新建、擴(kuò)建機(jī)場和火車北站兩個(gè)咨詢中心。加快旅游集散中心建設(shè)，制定完成建設(shè)方案，確定5處旅游集散中心、8條接駁線路，并與嶗山、極地海洋世界、海底世界等景區(qū)和青島超逸、大新華、牽手等旅行社合作建立了“青島一日游”超市運(yùn)作模式。運(yùn)營至今，五大旅游集散中心共發(fā)送觀光巴士、旅游接駁專線、旅游直通車1.41萬班次，接待游客34.8萬人次，實(shí)現(xiàn)收入356.6萬元。
二是深入營造良好市場環(huán)境秩序。根據(jù)市消費(fèi)市場秩序整治指揮部統(tǒng)一部署和旅游消費(fèi)領(lǐng)域、濱海旅游帶整治方案要求，認(rèn)真開展旅游消費(fèi)領(lǐng)域市場秩序整治。制定下發(fā)了《青島市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，召開了全市旅游市場綜合整治工作會議和座談會，組織開展了 “一日游市場專項(xiàng)整治”、“濱海旅游帶消費(fèi)市場秩序整治”等系列活動，市區(qū)（市）兩級共出動檢查人員3930人次，檢查涉旅企業(yè)1861家次。2016年11月，市旅游局圍繞“共享旅游、走近幸福”主題，策劃開展了 “第三屆青島旅游惠民月”活動，惠民聯(lián)盟企業(yè)達(dá)到77家，累計(jì)讓利超過2億元。
三是加強(qiáng)投訴聯(lián)辦效能，完善應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)持依法調(diào)解，熱情服務(wù)，進(jìn)一步完善雙向聯(lián)動調(diào)解合作機(jī)制，加強(qiáng)投訴咨詢處置。通過旅游熱線、市政務(wù)熱線、國家旅游局12301投訴熱線等平臺，累計(jì)受理各類投訴與咨詢2108件，案件辦結(jié)率100%，滿意率100%。切實(shí)保障旅游安全，加大對重點(diǎn)企業(yè)、重要時(shí)段的檢查力度，建立完善市、區(qū)、企業(yè)三級聯(lián)動的旅游行業(yè)安全主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，市區(qū)（市）兩級全年組織開展安全疏散與消防安全演練12次。
去年，我局共收到“三民”活動意見建議53條，涉及旅游管理體制機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳營銷、服務(wù)質(zhì)量以及市場監(jiān)管等多個(gè)方面，我們認(rèn)真進(jìn)行研究梳理，其中多數(shù)已經(jīng)落實(shí)推進(jìn)。例如：針對“完善旅游管理體制”的建議，我局積極推動獲批市旅發(fā)委的組建工作；根據(jù)“建立旅游統(tǒng)一投訴受理機(jī)制”的建議，推動市政府建立了全市旅游投訴統(tǒng)一受理平臺；針對“做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)”的建議，會同相關(guān)部門設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，初期規(guī)模為10億元，未來將達(dá)到50億元。
二、存在的主要問題
總結(jié)2016年工作，雖然取得了一定的成績，但與發(fā)達(dá)旅游城市相比，與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和廣大市民、游客的需求相比，在理順旅游管理體制、強(qiáng)化旅游屬地監(jiān)管、旅游地方法規(guī)建設(shè)等方面，還存在著一定差距。
三、2017年工作打算
2017年，市旅游局將深入貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“全方位、全要素、全時(shí)空”打造國際化旅游目的地城市目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境秩序，加快轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動旅游業(yè)改革發(fā)展。
（一）深化改革創(chuàng)新。一是深入推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)落實(shí)《青島市推進(jìn)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作實(shí)施方案》，力爭在旅游管理體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、旅游綜合貢獻(xiàn)等方面實(shí)現(xiàn)新突破、新提升。二是推進(jìn)完善旅游管理體制機(jī)制。健全完善市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，指導(dǎo)具備條件的區(qū)（市）理順旅游管理體制，構(gòu)建“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的體制機(jī)制。三是支持旅游集團(tuán)化發(fā)展。服務(wù)指導(dǎo)青島旅游集團(tuán)等重點(diǎn)旅游企業(yè)發(fā)展，支持開展二次資產(chǎn)重組，促進(jìn)整合相關(guān)旅游資源，助力打造青島旅游“航母”。支持鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）組建旅游集團(tuán)或成立旅游發(fā)展公司。四是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用。完善對青島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的管理，加強(qiáng)對旅游項(xiàng)目的服務(wù)扶持。
?。ǘ┩苿犹豳|(zhì)增效。一是突出發(fā)展濱海度假旅游。重點(diǎn)圍繞東、西兩大度假旅游集群的規(guī)模化、系統(tǒng)化、品牌化發(fā)展，積極引進(jìn)、培育和發(fā)展一批高端濱海度假項(xiàng)目，提升鳳凰島等旅游度假區(qū)、度假地的度假服務(wù)功能和景觀價(jià)值，打造形成特色突出的濱海度假旅游集群。二是大力發(fā)展海洋休閑旅游。會同相關(guān)部門，探索推進(jìn)旅游碼頭和游艇基地建設(shè)，引導(dǎo)海上旅游企業(yè)集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，試點(diǎn)示范開發(fā)條件成熟的海島旅游項(xiàng)目。擴(kuò)大郵輪母港和郵輪產(chǎn)品影響，吸引和發(fā)展郵輪公司。三是加快發(fā)展融合創(chuàng)新旅游。深入推進(jìn)“旅游+”，全面發(fā)展一批歷史民俗文化體驗(yàn)、旅游演藝等文化旅游產(chǎn)品，深入開展賽事觀賞、帆船體驗(yàn)、休閑運(yùn)動等體育旅游活動，努力提升各類節(jié)會活動旅游功能，探討打造“游學(xué)在青島”海洋科普研學(xué)旅行產(chǎn)品，培育打造新型工業(yè)旅游品牌，探索打造休閑海釣基地等游釣旅游新業(yè)態(tài)。四是培育發(fā)展品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游。堅(jiān)持現(xiàn)代、高端發(fā)展方向，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和旅游扶貧，全面開展行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃完善、精品項(xiàng)目和特色商品開發(fā)、運(yùn)營主體扶持、培訓(xùn)和宣傳支持等工作，不斷提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和綜合價(jià)值。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳促銷。一是創(chuàng)新營銷方式。加強(qiáng)與重點(diǎn)客源國駐華使領(lǐng)館、國家旅游局駐外辦事機(jī)構(gòu)等的宣傳聯(lián)絡(luò)，多渠道提升海外營銷影響力。通過網(wǎng)站、微博、微信、手游以及FACEBOOK、YOUTUBE等國內(nèi)外平臺，開展城市旅游形象和要素營銷，拓展智慧營銷體系。二是擴(kuò)大對外交流合作。以推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略行動計(jì)劃為重點(diǎn)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿線城市旅游雙向合作，深化旅游合作共建內(nèi)容，打造對外旅游合作新亮點(diǎn)。建立完善更為務(wù)實(shí)高效的區(qū)域旅游合作機(jī)制，深化山東半島城市旅游區(qū)域合作聯(lián)盟，加強(qiáng)與東三省、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等國內(nèi)重點(diǎn)客源市場的區(qū)域合作。三是拓展入境旅游市場。抓實(shí)抓好72小時(shí)過境免簽政策機(jī)遇，積極推動境外游客離境退稅等政策落實(shí)，拓展擴(kuò)大免稅店覆蓋面和規(guī)模，吸引過境旅游、商務(wù)客源。以“一帶一路”為重點(diǎn)，組織參加相應(yīng)國際旅游展，針對日韓、東南亞、歐洲等重點(diǎn)客源市場開展境外旅游營銷。四是持續(xù)打造青島旅游惠民活動品牌。不斷加強(qiáng)社會資源整合和上下互動、區(qū)市聯(lián)動，進(jìn)一步豐富內(nèi)容、創(chuàng)新版塊、壯大規(guī)模、擴(kuò)大影響，辦好第四屆旅游惠民月，打造青島市特色惠民活動品牌。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家、省政策資金支持，支持利用PPP等新模式，加快重大旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。配合省旅游局做好青島國際機(jī)場、青島火車站旅游咨詢中心建設(shè)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)沿海一線公交候車點(diǎn)旅游咨詢亭。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和區(qū)市，做好旅游交通標(biāo)識設(shè)置工作。二是繼續(xù)開展廁所革命。在2016年提前完成“廁所革命三年行動計(jì)劃”青島確定的目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取多種形式繼續(xù)加大廁所建設(shè)力度，持續(xù)改善廁所硬件設(shè)施。同時(shí)，探討有效運(yùn)營方式加強(qiáng)管理，提升市民游客的文明如廁意識。三是完善智慧旅游服務(wù)體系。全面落實(shí)《青島市智慧旅游城市建設(shè)方案》，組織企業(yè)爭創(chuàng)國家級智慧試點(diǎn)景區(qū)和省級智慧旅行社，繼續(xù)提高智慧企業(yè)覆蓋率。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持依法治旅。一是完善法規(guī)體系。加快旅游立法進(jìn)程，依據(jù)《旅游法》和《山東省旅游條例》，力爭完成《青島市旅游條例（初稿）》修訂。二是加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。三是深入開展市場秩序整治。持續(xù)開展旅游市場秩序整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，努力營造放心舒心旅游消費(fèi)環(huán)境。四是強(qiáng)化旅游安全保障。建立健全旅游應(yīng)急安全體制機(jī)制、旅游投訴及輿情應(yīng)急處置預(yù)案制度，開展旅游安全專項(xiàng)檢查治理，組織大型應(yīng)急演練活動，提高應(yīng)急處置能力，保障旅游安全。
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