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2016年,青島市國土資源和房屋管理局將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持耕地保護和資源節(jié)約基本國策，全面提高國土資源供給質(zhì)量和效率，不斷提升惠民利民工作水平，深化改革、穩(wěn)中求進，積極服務穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“十三五”良好開局提供堅實資源保障。
一、著力加強國土資源機制制度和政策創(chuàng)新。把國土資源管理著力點放在創(chuàng)新上，破除體制障礙，破解管理難題，深入有效地服務調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長，將創(chuàng)新發(fā)展落到實處。
?。ㄒ唬┌凑铡肮┙o側(cè)改革”的要求，創(chuàng)新土地保障機制。圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應，保障重大基礎設施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)項目必要用地，尤其是一汽-大眾華東生產(chǎn)基地、膠東國際機場、濟青高鐵、軌道交通、比亞迪新能源汽車等重大建設項目用地。圍繞結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，針對推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展藍色、高端、新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等，制定和落實好差別化產(chǎn)業(yè)用地政策。圍繞擴大消費和開展“三創(chuàng)”行動，推進用地精細化管理，滿足創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客多樣化、個性化的用地需求。圍繞完善土地價格調(diào)控，在新一輪的城市基準地價更新中，落實產(chǎn)業(yè)支持政策，重點解決科教文體、醫(yī)衛(wèi)慈善、旅游、交通服務設施、城市公共服務設施以及其他新產(chǎn)業(yè)、新用途用地涉及的地價評估問題，積極開展地下空間土地價格評估體系、停車場等特殊用地類型評估體系研究。圍繞降低企業(yè)用地成本，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式；對于老城區(qū)就地轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，要全面落實市政府已經(jīng)出臺的盤活存量土地、促進產(chǎn)業(yè)升級的支持政策。圍繞促進土地開發(fā)整理，創(chuàng)新土地一級開發(fā)整理模式，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供足量用地支撐。
?。ǘ┌凑铡叭齑妗钡囊螅哟蠓康禺a(chǎn)市場供給側(cè)改革力度。建立貫通供地、上市、銷售的全鏈條跟蹤監(jiān)測體系。加強土地供應源頭控制，完善房地產(chǎn)市場與土地供應預警和聯(lián)動機制，對于房地產(chǎn)供不應求的區(qū)域加大土地供應，對于商品房存量超過合理區(qū)間的區(qū)市，適當減少或暫停供地。適當增加養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、醫(yī)療健康、文化地產(chǎn)的土地供應，促進房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。加強市場引導管理，控制商品房預售許可的總量、時序和節(jié)奏，特別把握好庫存量較高區(qū)市商品房上市的速度和數(shù)量，避免因預售項目集中入市造成階段性庫存突然增加。打通商品房與公租房和棚戶區(qū)改造安置房的通道，發(fā)展商品房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者。對前幾年出臺的抑制房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施進行清理，取消過時的限制性措施，減輕群眾購房負擔，促進我市房地產(chǎn)市場整體面持續(xù)向好。
?。ㄈ┌凑铡胺殴芙Y(jié)合”的要求，推進行政審批改革。審批權(quán)下放后，將放管結(jié)合、加強事中事后監(jiān)管及時提上日程，運用國土資源監(jiān)管優(yōu)勢和現(xiàn)代化科技手段，指導各地把下放的權(quán)力接住用好，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)營造更加規(guī)范高效的政務環(huán)境。
二、著力優(yōu)化國土資源布局和開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，以優(yōu)化資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)促進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動將協(xié)調(diào)發(fā)展落到實處。
?。ㄒ唬娀瘒量臻g規(guī)劃編制實施。按照國家統(tǒng)一部署，啟動市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，結(jié)合我市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃等專項規(guī)劃，調(diào)整規(guī)劃耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排好“十三五”期間全市建設發(fā)展用地布局。在做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的基礎上，組織編制好“十三五”土地整治規(guī)劃。
（二）加強建設用地分類管控。改革土地計劃管理制度，實行三年滾動編制、按年考核調(diào)整。實行城鎮(zhèn)建設用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤試點，在摸清規(guī)劃期內(nèi)落戶城鎮(zhèn)人口和常住非戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的基礎上，確定落戶城鎮(zhèn)人口新增建設用地規(guī)模和土地利用計劃，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。大力支持平度市開展國家中小城市綜合改革試點，配合協(xié)助其納入國土資源部開展的土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點；加快平度市已批復的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)實施進度，爭取早日驗收、早日使用指標。單列安排新型農(nóng)村社區(qū)用地計劃，促進新型農(nóng)村社區(qū)建設。
?。ㄈ┘訌姕y繪地理信息工作。編制“十三五”基礎測繪規(guī)劃；出臺我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見；優(yōu)化“數(shù)字青島”地理信息公共平臺功能，強化陸海數(shù)據(jù)成果應用和共享，為我市“智慧城市”建設和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮基礎保障作用。
三、著力推進國土資源保護和節(jié)約集約利用。按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，全面提升資源保護和節(jié)約集約利用水平，推動將綠色發(fā)展落到實處。
（一）加強耕地保護。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。充分合理利用全市涉農(nóng)資金，大力開展高標準基本農(nóng)田建設，推進耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護。拓展土地開發(fā)復墾整理工作思路，一方面強化內(nèi)部挖潛，抓好區(qū)市級投資土地開發(fā)復墾整理項目的實施，充分運用整治耕地用于占補平衡；另一方面積極協(xié)調(diào)省內(nèi)有關(guān)區(qū)、市，異地購買補充耕地指標，確保完成占補平衡任務。加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，探索開展建設占用耕地耕作層剝離再利用。加強耕地保護責任目標考核。
?。ǘ┘訌姷刭|(zhì)礦產(chǎn)資源保護。編制《青島市第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《青島市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排全市“十三五”期間礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護等各項工作，規(guī)劃布局全市地質(zhì)災害、地下水、礦山、地質(zhì)遺跡等地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設。推動利用中央財政資金開展的地質(zhì)環(huán)境治理項目早開工、早治理。
?。ㄈ﹫猿止?jié)約集約用地。按照國土資源部實施建設用地總量和強度“雙控行動”要求，抓緊制定“十三五”期間我市“雙控行動”方案，強化約束性指標管理，加強監(jiān)督考核。全面落實已經(jīng)出臺的《關(guān)于加強節(jié)約集約用地工作意見》、《關(guān)于實施嚴格控制指標全面提升工業(yè)用地投入產(chǎn)出效率的通知》、《青島市地下空間國有建設用地使用權(quán)管理辦法》、《關(guān)于盤活老工業(yè)區(qū)存量土地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》一些系列政策文件，確保政策落地，為提高土地利用效率打牢制度基礎。深入開展閑置土地處置工作，對全市空閑地進行全面核查，積極盤活利用低效用地。建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機制和相關(guān)工作制度，推進城鄉(xiāng)存量建設用地挖潛利用和高效配置，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重。規(guī)范土地利用動態(tài)巡查，強化土地批后監(jiān)管。開展全市節(jié)約集約用地中心城區(qū)潛力評價。深化國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作，以土地節(jié)約集約利用助推“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄋ模┘訌娺`法違規(guī)用地查處。全面落實國土資源動態(tài)巡查和各級各相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管共同責任制，重點加強對基本農(nóng)田保護區(qū)和土地礦產(chǎn)開發(fā)利用熱點區(qū)域的巡查監(jiān)管。組織開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地例行督察問題整改等專項行動，加大警示、約談、問責、考核力度，指導督促基層政府履行依法管地用地和整改查處主體責任，各區(qū)市年度違法占用耕地比例要控制在5%以下。
四、著力維護群眾權(quán)益。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，完善制度安排，竭誠為民服務，推動將共享發(fā)展落到實處。
?。ㄒ唬┣袑嵓訌姾透倪M住房保障工作。發(fā)布實施“十三五”住房保障發(fā)展規(guī)劃，建立健全實物保障和貨幣補貼并重的住房保障和供應體系。優(yōu)化籌集機制，通過購買或長期租賃商品住房、存量房等措施，多渠道籌集公共租賃住房房源。調(diào)整配建政策，從實物配建為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘崛≠Y金配建為主，為住房保障工作提供穩(wěn)定的資金來源。加快推進已開工保障性住房建設進度，力爭早日形成有效供應，提高公共租賃住房配租率。逐步擴大保障性住房租金補貼發(fā)放范圍，2016年計劃通過實物配租和發(fā)放租賃補貼實施住房保障8000套（戶）。
?。ǘ┤嫣岣卟粍赢a(chǎn)登記工作水平。將產(chǎn)權(quán)保護作為對群眾權(quán)益保護的重要手段，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、房屋、海洋、林地統(tǒng)一登記的有序運轉(zhuǎn)。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》要求，規(guī)范推進農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房統(tǒng)一發(fā)證工作，為盤活農(nóng)民財產(chǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入奠定基礎。
?。ㄈ┤Ψ乐蔚刭|(zhì)災害。將防治地質(zhì)災害作為“生命工程”來抓，強化重點地區(qū)和重要時段地質(zhì)災害防治，建立已查明地質(zhì)災害隱患點查詢信息系統(tǒng)，提高地質(zhì)災害防治信息化水平。
?。ㄋ模┎粩嗉訌姺课莺臀飿I(yè)管理。加快出臺《青島市城市公有房產(chǎn)管理辦法》；積極落實私房政策，加快清理歷史遺留問題。編制好物業(yè)管理工作“十三五”規(guī)劃，開展“物業(yè)法規(guī)宣傳年”活動，不斷完善物業(yè)管理政策，構(gòu)建物業(yè)服務標準化體系。優(yōu)化房屋專項維修資金使用流程，從資金管理初期的歸集為主逐步轉(zhuǎn)向使用為主，提高使用便捷性和使用效率。嚴格房屋使用安全管理，加快建立房屋使用安全管理信息系統(tǒng)。進一步加大白蟻防控力度。
五、著力夯實工作基礎。堅持“積極、務實、互利”原則，積極尋標對標，“走出去”學習先進經(jīng)驗，“引進來”夯實工作基礎，不斷提高國土資源和房屋管理水平，將開放發(fā)展落到實處。積極學習國內(nèi)外先進城市在土地管理、住房保障和不動產(chǎn)登記方面的工作經(jīng)驗。加強信息化建設，以開發(fā)供地案卷管理系統(tǒng)，實現(xiàn)供地案卷的無紙化、移動端審批為切入點，逐步建設全局業(yè)務審批和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)三級國土資源房屋管理業(yè)務流程的網(wǎng)上運行；積極探索土地調(diào)查監(jiān)測新方法、新技術(shù)，開展基于衛(wèi)星影像的季度遙感監(jiān)測，為加強土地批后監(jiān)管、查處違法用地提供數(shù)據(jù)支持。加強法治建設，提高全系統(tǒng)依法行政水平。積極推行電子政務，實現(xiàn)“無紙化辦公”。推進通過法定途徑分類處理信訪事項。加大政府信息公開力度。
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