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今年以來，全市安全生產(chǎn)工作以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列講話精神為指引，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，以隱患排查治理為主線，堅持標本兼治，推進依法治安，加強風險防控、強化隱患治理，推動全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。上半年，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故127起、死亡68人，事故起數(shù)同比下降1.6%，死亡人數(shù)同比持平。
一、完善體制機制，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實著地
?。ㄒ唬﹫猿贮h政齊抓共管。市委市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，市委市政府領(lǐng)導先后多次對安全生產(chǎn)工作作出批示，聽取安全生產(chǎn)工作匯報。全市每季度召開一次市政府安委會會議，每月召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究部署安全生產(chǎn)機制體制建設(shè)、大快嚴集中行動、風險分級管控與隱患排查治理“兩個體系”建設(shè)等重點工作。堅持“安全月”“安全周”制度，市政府主要領(lǐng)導和各位分管領(lǐng)導先后2輪深入?yún)^(qū)（市）、重點行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)督導檢查，推動安全生產(chǎn)工作深入開展。
（二）壓實安全監(jiān)管責任。實施市委科學發(fā)展綜合指標和市政府安委會安全生產(chǎn)日常工作“兩條線”考核，每月向各區(qū)市黨委、政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導通報全市安全生產(chǎn)情況，落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。嚴格落實“三個必須”，確定市直、中央三級以上和省二級以上企業(yè)由行業(yè)部門實施對口監(jiān)管，依法落實行業(yè)監(jiān)管職責。印發(fā)《關(guān)于進一步加強職業(yè)病防治工作的通知》等系列文件，實施職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管。
（三）深化“網(wǎng)格化”和“實名制”監(jiān)管。持續(xù)強化監(jiān)管網(wǎng)格安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理等信息公示，運用職業(yè)病防治信息化平臺核查職業(yè)病危害企業(yè)6674家，3446家企業(yè)通過網(wǎng)格化平臺完成應(yīng)急演練銷號。以鎮(zhèn)街為網(wǎng)格摸排企業(yè)24萬余家，逐一建立臺賬，形成“一縣一冊”、“一鎮(zhèn)（街）一冊”。建立“實名制”網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制，發(fā)揮5000余名社區(qū)網(wǎng)格員日常巡查和信息傳遞作用，推動企業(yè)依法落實隱患查糾和教育培訓等工作。
?。ㄋ模┩七M風險分級管控和隱患排查治理“兩個體系”建設(shè)。立足實際制定出臺“兩個體系”建設(shè)工作方案，匯編形成《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》，對交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣和火力發(fā)電、危險化學品、工礦商貿(mào)、職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域的主管部門和區(qū)市安監(jiān)局分管負責人進行了專題培訓。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域?qū)嶋H，首批確定市級標桿企業(yè)27家，省級標桿企業(yè)23家。在全市組織開展了風險源、風險點摸底排查，梳理公共領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險552處，629家生產(chǎn)經(jīng)營單位按“一企一冊”要求報備風險點911處。
二、堅持嚴管重罰，保持安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢
?。ㄒ唬娏ν七M安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動。成立“大快嚴”聯(lián)席會議辦公室，制定實施方案，明確工作任務(wù)，建立周報告、月通報制度，每月分析通報大快嚴工作進展情況。建立聘請專家聯(lián)系區(qū)市督查檢查制度，先后開展為期1個月的安監(jiān)系統(tǒng)包區(qū)市檢查、行業(yè)部門駐市檢查。各行業(yè)主管部門先后牽頭組織開展了“平安行.你我他”專項行動、“平安海區(qū)”創(chuàng)建、非煤礦山專家會診、職業(yè)危害專項治理和建筑施工、勞動密集型企業(yè)和人員密集場所消防安全、危險化學品特殊作業(yè)、油氣管道、粉塵防爆以及有限空間作業(yè)等專項整治。截至目前，全市累計排查整改各類隱患13.6萬余項，約談企業(yè)14家，公開曝光企業(yè)224家、隱患899項。
?。ǘ膰缊?zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實。編印《安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法手冊》和《安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)直接處罰款項匯編》，梳理直接處罰款項453項，制定工商貿(mào)、危險化學品、地下礦山和職業(yè)衛(wèi)生等10個類別執(zhí)法檢查表，實施“菜單式”對表檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為，做到應(yīng)直接處罰的必罰，逾期整改不到位的必罰。上半年，全市安監(jiān)系統(tǒng)累計實施行政處罰450起，罰款2014萬元；對行政處罰情況每月排序通報，直接報送各級黨政主要負責人。同時鼓勵全社會參與舉報安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為，推動企業(yè)自覺守法經(jīng)營。上半年受理有效舉報515件，通過群眾舉報查處涉嫌瞞報事故兩起，分兩批兌現(xiàn)獎金8.61萬元。
?。ㄈ┘哟笫鹿什樘幒拓熑巫肪苛Χ?。嚴格落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟問責和事故約談制度，落實兩高司法解釋，加大對事故責任人的刑事懲罰力度，對因安全生產(chǎn)主體責任不落實、存在非法違法行為、監(jiān)管措施不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)負責人和相關(guān)人員依法采取刑事措施。
三、著力本質(zhì)安全，深化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)
按照“政府組織實施、部門指導推動、安辦綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)落實創(chuàng)建”的總體要求，以落實企業(yè)主體責任，提升企業(yè)本質(zhì)安全為目標，全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程。上半年落實創(chuàng)建資金600萬元，培訓區(qū)市安監(jiān)部門、相關(guān)行業(yè)部門、評審服務(wù)機構(gòu)等部門（單位）主要及分管負責人和相關(guān)人員280余人，審核通過并公示具備資格的評審服務(wù)機構(gòu)23家。截至6月底，全市達標非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)2789家，其中一級達標11家、二級73家、三級2705家。工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)達標2650家。
四、廣泛宣傳教育，營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)良好氛圍
牢固樹立“安全培訓不到位就是重大隱患”的觀念，籌建“安網(wǎng)”宣傳教育平臺，設(shè)立三項崗位人員培訓模擬練習、安全常識、專家講壇、事故案例等模塊，實施全員在線教育培訓和測試，上半年摸底錄入中央、省駐青單位、市直單位、重點監(jiān)管企業(yè)基本數(shù)據(jù)10萬余人。加強專題培訓，先后舉辦學法用法、兩高院司法解釋、有限空間作業(yè)等專題培訓班3期，累計培訓區(qū)市政府與鎮(zhèn)街道領(lǐng)導干部、行業(yè)部門有關(guān)負責人、企業(yè)主要負責人和安全管理人員1700余名；培訓三項崗位人員25700余名。通過青島安監(jiān)微信公眾號和微博，每天發(fā)布安全生產(chǎn)最新信息，每日在青島電視臺今日欄目播放安全知識滾動字幕；每周在半島都市報刊發(fā)一期安全?？?。今年通過青島安監(jiān)手機群，向部門負責人、規(guī)模以上企業(yè)主要及分管負責人和安全管理人員、安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員定向推送事故警示案例等信息26萬余條。
目前，我市安全生產(chǎn)工作仍然存在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查不平衡，基層安全監(jiān)管力量薄弱以及企業(yè)主體責任落實不到位、隱患自查自糾不徹底、安全教育培訓走形式等問題。下步，我們將認真貫徹落實上級工作部署要求，以事故預防和隱患治理為抓手，突出加強以下四個方面工作：
?。ㄒ唬┻M一步提高綜合監(jiān)管工作實效。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督推動作用，根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》（省政府293號令），健全完善工作制度，創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作機制，及時傳遞總體部署、掌握工作進展、推廣典型經(jīng)驗，促進“屬地、行業(yè)、企業(yè)”三個責任的落實。
（二）進一步深化大快嚴集中行動。突出道路交通、建筑施工、人員密集場所、消防、民爆器材、海洋漁業(yè)、水上交通等重點行業(yè)領(lǐng)域，扎實開展專項執(zhí)法檢查“回頭看”，采取嚴管重罰、關(guān)閉取締等措施，促使企業(yè)自覺落實主體責任，有效防范和遏制較大以上事故發(fā)生。
?。ㄈ┻M一步加快“兩個體系”建設(shè)。以推動企業(yè)自主開展風險分級管控和隱患排查治理為重點，根據(jù)行業(yè)體系建設(shè)運用指南以及分級、分類標準，完善形成“一鎮(zhèn)（街）一冊”、“一縣一冊”并納入信息平臺管理。
?。ㄋ模┻M一步推進公共領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險防控體系建設(shè)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H分析、研判并制定具體措施，對排查出的所有風險點建立管控臺帳，逐一落實責任單位和責任人，做到責任、整治、防控“三到位”。
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