導(dǎo)航
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2016年全市安全生產(chǎn)工作總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神為指引，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市為目標，以隱患排查治理為主線，堅持標本兼治，推進依法治安，落實主體責(zé)任，健全預(yù)防體系，減少一般事故，遏制和防范較大事故，杜絕重特大事故，各項控制指標持續(xù)下降，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、建立落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，進一步建立完善安全生產(chǎn)考核機制和辦法，堅持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，強化對各級黨委政府的履職檢查考核，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。推動建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，把安全責(zé)任落實到政府部門、單位每一個崗位和環(huán)節(jié)。進一步強化企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識，按照“五落實五到位”要求，建立完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。
二、開展生產(chǎn)經(jīng)營單位排查摸底行動。以鎮(zhèn)街為單位，按網(wǎng)格每年一季度對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一排查、建立臺賬、上傳影像資料。堅持和完善暗查暗訪、隨機抽查等檢查方式，推動安全檢查常態(tài)化。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的，嚴格按照省政府“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)一個月發(fā)現(xiàn)1處、縣級轄區(qū)內(nèi)一個月發(fā)現(xiàn)2處非法企業(yè)且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職一律撤職”等規(guī)定處理。
三、從嚴執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。完善執(zhí)法手冊，規(guī)范檢查標準，結(jié)合安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動等工作，對企業(yè)落實《安全生產(chǎn)法》“雙七條”情況進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)落實“兩個必罰”，做到應(yīng)直接處罰的必罰，逾期整改不到位的必罰。建立檢查通報機制，對各區(qū)市行政處罰情況每月排名通報，同時報送各級黨政主要負責(zé)人。加大“12350”安全生產(chǎn)有獎舉報力度，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對未按要求落實舉報獎勵制度和公開自查隱患的企業(yè)依法實施行政處罰。對查實的群眾舉報事項和所有重大隱患、嚴重違法行為、典型案件均通過媒體對外公開。
四、建立“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”智能監(jiān)管體系。在網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)上，深度融合云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，以市級綜合監(jiān)督、區(qū)級監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)控為層級架構(gòu)，整合優(yōu)化現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)及配套設(shè)施建設(shè)，升級全市安全生產(chǎn)中心數(shù)據(jù)庫；以責(zé)任制、隱患排查、培訓(xùn)教育、職業(yè)健康、應(yīng)急演練、投訴舉報等為重點，推動安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)升級，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循，力求做到“隱患不排查，系統(tǒng)有提示，整改不到位，系統(tǒng)會警示，責(zé)任不落實，系統(tǒng)會督辦”。
五、實施安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建提升工程。將安全生產(chǎn)標準化達標工作與企業(yè)的生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證掛鉤；對安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)，在項目審批、擴能生產(chǎn)、市場準入等方面給予支持。將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，達標等級作為各種評先評優(yōu)的必要條件。對未按要求期限完成安全生產(chǎn)標準化達標的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，依法實施處罰；對達標工作開展不力、進展緩慢的單位，進行通報或約談。充分發(fā)揮市場配置資源的導(dǎo)向作用，采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、社團組織和注冊安全工程師等專家參與創(chuàng)建。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)管理“滑坡”、不再符合達標條件的企業(yè)，給予降低或撤銷達標等級。
六、試行“1+N”專業(yè)監(jiān)管檢查模式。借鑒國際先進經(jīng)驗，提前預(yù)設(shè)檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查人員、檢查程序，對?；?、礦山企業(yè)試行“1+N”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。年內(nèi)對試點企業(yè)按預(yù)設(shè)程序?qū)嵤?次全面檢查；采取不打招呼隨機抽檢等方式對部分檢查項實施N次抽查檢查，推動安全生產(chǎn)檢查由“保姆式”檢查向“執(zhí)法式”檢查轉(zhuǎn)變。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法采取責(zé)令整改、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷證照等措施予以處罰，促使企業(yè)不敢違法，自覺開展隱患查糾。
七、加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度。在青島日報、青島電視臺開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，每周發(fā)布和刊登安全生產(chǎn)信息。加快推進集案例警示、教育培訓(xùn)和網(wǎng)上測試等功能于一體的“安網(wǎng)”宣傳教育平臺建設(shè)，實施學(xué)員實名登錄，實現(xiàn)全員在線培訓(xùn)。年內(nèi)實現(xiàn)中央、省駐青企業(yè)、市直企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。
八、強化事故調(diào)查和責(zé)任追究。把小事故當作大事故，堅持關(guān)口前移，對典型和社會影響較大的一般事故事故，由市政府安委會掛牌督辦。對因安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、監(jiān)管措施不到位而引發(fā)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由公安機關(guān)第一時間控制事故發(fā)生企業(yè)負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告。對事故調(diào)查反映出的漏洞和缺陷，深入分析事故原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。對2015年發(fā)生的所有工礦商貿(mào)亡人事故，由市監(jiān)察部門會同有關(guān)部門對事故教訓(xùn)吸取和防范措施落實執(zhí)行情況進行評估督查，對事故原因未查清、責(zé)任人未受到處理、有關(guān)人員未受到教育、未制訂切實可行整改措施的，依照有關(guān)規(guī)定予以黨政紀處分。
九、落實安全監(jiān)管司法懲戒措施。大力開展最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》學(xué)習(xí)宣傳。市安委會成立由司法部門參與的危害生產(chǎn)安全刑事案件懲治專門委員會，對涉及安全生產(chǎn)刑事案件的具體問題提出具體落實措施，并形成制度性文件。建立安全生產(chǎn)與刑事司法有效銜接機制和司法提前介入安全生產(chǎn)制度，依法對發(fā)生工礦商貿(mào)死亡事故的企業(yè)法人（實際控制人、投資人等）和有瞞報、謊報事故情況，貽誤事故搶救，造成死亡一人以上或者重傷三人以上，或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的有關(guān)責(zé)任人采取刑事措施。
十、組織開展巨災(zāi)情景構(gòu)建和風(fēng)險防控。按照“底線思維”對未來可能發(fā)生、概率小、后果極為嚴重的巨災(zāi)進行情景假設(shè)模擬，梳理應(yīng)對任務(wù)、分析能力差距、查找結(jié)構(gòu)性缺陷，并提出應(yīng)對對策、完善應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練、強化應(yīng)急準備、提升處置能力。以區(qū)市為單位，突出城市建設(shè)運行安全風(fēng)險防范，分行業(yè)組織專家力量對超高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程、燃氣管線、地下管道等重大風(fēng)險點、危險源進行專業(yè)評估，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、渣土堆場和人員密集場等方面風(fēng)險隱患，逐一提出防控措施，防范重大人員傷亡事故發(fā)生。
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