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上半年，市食品藥品監(jiān)管局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建國(guó)家食品藥品安全城市為總體目標(biāo)，緊緊圍繞服務(wù)民生、保障安全這一中心任務(wù)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，全面履行各項(xiàng)職能職責(zé)，守住了不發(fā)生重大食品藥品安全問(wèn)題的底線(xiàn)，鞏固了食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好的局面。
一、深化“食安”城市創(chuàng)建，進(jìn)一步濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍
把開(kāi)展國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建作為落實(shí)市委、市政府“走在前列”部署的重要抓手，聚焦提高食品藥品安全治理水平和公眾滿(mǎn)意度兩個(gè)維度，持續(xù)深化“食安”城市創(chuàng)建，提升標(biāo)桿、爭(zhēng)創(chuàng)一流。一是深化區(qū)域創(chuàng)建工作。在我市全域創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好面上推進(jìn)、點(diǎn)上強(qiáng)化，遴選黃島、膠州作為全省第一批食品安全創(chuàng)建縣，通過(guò)以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，深化全市范圍的創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建來(lái)深化食品藥品安全工作。二是細(xì)化明確標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。制定實(shí)施了創(chuàng)建食品安全城市責(zé)任制考核評(píng)價(jià)工作意見(jiàn)，細(xì)化創(chuàng)建內(nèi)容和目標(biāo)，確定了177項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，明確相關(guān)責(zé)任分工，進(jìn)一步激發(fā)全系統(tǒng)的積極性、主動(dòng)性，有力推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。三是精心組織中期評(píng)估。制定下發(fā)評(píng)估方案和中期績(jī)效評(píng)估考核評(píng)分細(xì)則，設(shè)置了46個(gè)考評(píng)項(xiàng)目和81個(gè)考評(píng)要點(diǎn)，實(shí)施“以評(píng)促建”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并跟進(jìn)整改，有效鞏固前期創(chuàng)建工作成果。
二、持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)用好專(zhuān)項(xiàng)整頓治理這個(gè)有力武器，深入開(kāi)展隱患排查、治理整頓、集中執(zhí)法，鍥而不舍地開(kāi)展治理整頓，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。一是食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理方面。緊盯群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，先后部署開(kāi)展了打擊食品安全違法犯罪“清源”行動(dòng)、“守護(hù)舌尖安全”、“兩超一非”和農(nóng)村食品安全綜合治理和羊肉及其制品、食用植物油、蜂蜜、肉制品、阿膠糕和旅游季節(jié)監(jiān)管等7項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有效解決影響食品安全的突出問(wèn)題。二是藥品安全專(zhuān)項(xiàng)治理方面。以打擊中藥、化學(xué)藥品違法生產(chǎn)行為等為重點(diǎn)，深挖帶有區(qū)域性、系統(tǒng)性特點(diǎn)和“潛規(guī)則”性質(zhì)的藥品藥械安全隱患，集中整治藥品領(lǐng)域違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，妥善處置“非法經(jīng)營(yíng)疫苗案”。三是優(yōu)化整治運(yùn)行機(jī)制。以市政府辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于建立全市食品安全“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立完善食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)職能作用和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善工作協(xié)作機(jī)制。
三、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步提升依法行政水平
在大力加強(qiáng)高壓嚴(yán)打的同時(shí)，正確處理日常監(jiān)管和集中執(zhí)法的關(guān)系，處理好統(tǒng)籌監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管的關(guān)系，推動(dòng)工作創(chuàng)新，提升食品藥品安全治理能力。一是創(chuàng)新食品生產(chǎn)監(jiān)管模式。實(shí)施食品安全審計(jì)制度，對(duì)乳制品、肉制品等企業(yè)許可保持情況、生產(chǎn)過(guò)程控制情況等進(jìn)行體系審查和監(jiān)督，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在全市1000余家食品生產(chǎn)企業(yè)推行責(zé)任險(xiǎn)制度，形成食品安全保險(xiǎn)體系。二是全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)食品攤販備案管理，備案登記食品攤販4000余家，備案率96.6%。對(duì)全市49249家食品銷(xiāo)售者建立信用檔案，建檔率84.7%。在全市18家食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、95家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施質(zhì)量安全保證金制度，對(duì)16家不合格供貨商實(shí)施退市處理。將全市200余市場(chǎng)、超市納入快檢體系，落實(shí)入場(chǎng)檢測(cè)、批批抽檢，完善農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)體系。三是餐飲監(jiān)管突出嚴(yán)、實(shí)、新。嚴(yán)把許可關(guān)，對(duì)上半年申請(qǐng)中央廚房許可的4家單位嚴(yán)格審查，全部不予許可。嚴(yán)格全市25600家餐飲單位量化分級(jí)，量化分級(jí)率達(dá)到80%，對(duì)C級(jí)和不予評(píng)級(jí)單位重點(diǎn)加大檢查頻次和力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。扎實(shí)做好全國(guó)第五屆中小學(xué)生藝術(shù)展、2016國(guó)際教育信息化大會(huì)等重大活動(dòng)27次，確保重大活動(dòng)食品安全零事故。完成896家餐飲單位“明廚亮灶”改造工程，全市明廚亮灶餐飲單位達(dá)到6433家。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)監(jiān)管，排查出110余家涉嫌無(wú)證單位，全部進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和公示，出臺(tái)八項(xiàng)措施實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。
四、規(guī)范藥品監(jiān)管保障，進(jìn)一步優(yōu)化藥品監(jiān)管模式
牢牢抓住藥品質(zhì)量監(jiān)管這條主線(xiàn)，強(qiáng)化藥品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)源頭治理，大力鞏固藥品GMP、GSP認(rèn)證成果，突出抓好藥品流通領(lǐng)域集中整治，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。一是加強(qiáng)藥品源頭治理。推動(dòng)藥品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在我市18家藥品生產(chǎn)企業(yè)和14家醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室，開(kāi)展了藥品生產(chǎn)質(zhì)量提升行動(dòng)，目前已完成7家高風(fēng)險(xiǎn)藥品和3家特殊藥品的專(zhuān)項(xiàng)檢查。深入推廣藥品生產(chǎn)不良行為記分管理，將藥品抽驗(yàn)與監(jiān)督檢查相結(jié)合，提高抽驗(yàn)工作針對(duì)性、靶向性。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)工作，上半年共上報(bào)藥品不良反應(yīng)4170例。二是深化藥品流通監(jiān)管。開(kāi)展藥品流通領(lǐng)域違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)集中整治，督促各區(qū)、市局層層落實(shí)責(zé)任，確保整治效果。督導(dǎo)全市66家藥品批發(fā)企業(yè)、65家零售連鎖企業(yè)，對(duì)照十項(xiàng)問(wèn)題逐一自查；對(duì)13家藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對(duì)存在問(wèn)題責(zé)令整改。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)疫苗案件所涉企業(yè)青島某公司進(jìn)行深入檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷問(wèn)題8項(xiàng)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)省局撤銷(xiāo)該公司GSP證書(shū)。繼續(xù)推進(jìn)零售藥店藥學(xué)服務(wù)開(kāi)展，實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師活體指紋考勤制度，確保了執(zhí)業(yè)藥師在崗履職，提升用藥指導(dǎo)服務(wù)水平。三是實(shí)施嚴(yán)格醫(yī)療器械監(jiān)管。針對(duì)注射用透明質(zhì)酸鈉、殼聚糖類(lèi)產(chǎn)品、裝飾性彩色隱形眼鏡、定制式義齒等四類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)展集中整治。加大“飛行檢查”工作力度，對(duì)12類(lèi)重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和34家義齒生產(chǎn)企業(yè)的日常檢查覆蓋率達(dá)到了100%；加強(qiáng)醫(yī)療器械使用單位網(wǎng)格體系的管理，完成三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療器械使用質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)定。
五、廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，進(jìn)一步完善社會(huì)共治機(jī)制
堅(jiān)持把行業(yè)自律、群眾參與與部門(mén)監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體、消費(fèi)人群在食品藥品監(jiān)管工作中的積極作用，深入開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)管工作新格局。一是提高投訴舉報(bào)辦理效能。堅(jiān)持以群眾滿(mǎn)意度為最高標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)筑政府與市民良性溝通平臺(tái)，主動(dòng)為廣大消費(fèi)者排憂(yōu)解難。上半年共接處各類(lèi)食品藥品投訴舉報(bào)13000余件，按時(shí)回復(fù)率100%，發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金26568.25元。二是強(qiáng)化新聞宣傳引導(dǎo)。在報(bào)刊、電視、廣播全面開(kāi)辟了《舌尖青島 食安你我 共創(chuàng)國(guó)家食品安全城市》專(zhuān)欄，將各級(jí)各部門(mén)的監(jiān)管工作報(bào)道統(tǒng)攝其中，上半年共組織各類(lèi)新聞發(fā)稿2000余篇次，加強(qiáng)與公眾互動(dòng)；強(qiáng)化微信微博等新媒體應(yīng)用，上半年“青島食品藥品監(jiān)管”微信公眾號(hào)發(fā)布文章共427篇，閱讀量近20萬(wàn)次，在全省食品藥品監(jiān)管政務(wù)微信排行榜上位居第一，閱讀總數(shù)、點(diǎn)贊總數(shù)、頭條文章閱讀量三項(xiàng)數(shù)值第一。三是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在網(wǎng)站、微博、微信等官方平臺(tái)上專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了“謠言粉碎機(jī)”欄目；同時(shí)，與電視臺(tái)收視率第一的生活服務(wù)類(lèi)欄目合作，打造了“眼見(jiàn)為食”節(jié)目，對(duì)皮革粉圓、糖精棗、毒韭菜等網(wǎng)上傳言，通過(guò)試驗(yàn)說(shuō)明、專(zhuān)家解答等方式及時(shí)辟謠；啟動(dòng)了“手機(jī)食安課堂”，每周面向100萬(wàn)市民發(fā)送科普短信，食藥科普覆蓋率明顯提高。強(qiáng)化謠言治理，24小時(shí)監(jiān)控全市食藥輿情，上半年共監(jiān)測(cè)輿情信息190余條，并實(shí)施1個(gè)工作日調(diào)查處理制度，實(shí)現(xiàn)輿情交辦、督辦、反饋、回訪全程提速，有效改善了食品藥品安全的輿論環(huán)境。
六、扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)
按照市委市政府部署要求，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持以黨建促自建，積極加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力打造一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的“三過(guò)硬一清廉”干部隊(duì)伍。一是落實(shí)黨建工作責(zé)任制，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，制定16項(xiàng)工作措施，進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任清單，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)在黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的責(zé)任，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。實(shí)行廉政談心談話(huà)和廉政約談制度，局黨組書(shū)記與班子成員逐個(gè)進(jìn)行廉政談話(huà)和談心談話(huà)，與處室和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話(huà)。制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，細(xì)化35項(xiàng)責(zé)任要求，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面的責(zé)任。層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，形成了“一把手”主抓、班子成員分責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力的責(zé)任機(jī)制。三是緊緊抓住作風(fēng)建設(shè)。圍繞做合格黨員、建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，及時(shí)轉(zhuǎn)化到加強(qiáng)支部建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，真抓實(shí)干務(wù)求實(shí)效，不斷提高機(jī)關(guān)干部職工黨性覺(jué)悟和監(jiān)管履職能力。
盡管取得了一些成績(jī)，但工作中仍然存在著很多問(wèn)題：一是食品行業(yè)主要存在四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)，比如肉制品中抗生素，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)等問(wèn)題比較突出；生物性風(fēng)險(xiǎn)，特別是因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不當(dāng)造成微生物超標(biāo)；非法添加的風(fēng)險(xiǎn)；小作坊、小攤販、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。二是藥品行業(yè)中，中藥材和中藥飲片摻雜造假問(wèn)題比較突出，部分藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和小診所存在從非法渠道購(gòu)藥問(wèn)題。三是法律法規(guī)亟待完善。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品入市的產(chǎn)地證明要求，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)銜接和追溯體系建設(shè)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。小作坊、小餐飲、小攤販的法律規(guī)范仍未出臺(tái)。在目前食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期、易發(fā)期，監(jiān)管部門(mén)如何才能做到盡職免責(zé)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等。四是基層監(jiān)管壓力較重。食藥所無(wú)快檢室、快檢設(shè)備，執(zhí)法裝備不到位的情況較多。同時(shí)食品藥品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)水平還不能很好適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。
下一步，我們將按照市委、市政府要求，圍繞市民關(guān)注的熱點(diǎn)和食品藥品安全工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持關(guān)口前移，搞好風(fēng)險(xiǎn)防控；二是堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊，保持高壓態(tài)勢(shì)；三是堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；四是堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)社會(huì)共治；五是堅(jiān)持教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；六是堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，落實(shí)主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步提升全市食品安全監(jiān)管水平，捍衛(wèi)群眾“舌尖上的安全”。
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