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2016年，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民的關(guān)心支持下，深入貫徹中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，積極回應(yīng)市民對(duì)于政府法制工作的期望和要求，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推動(dòng)政府法制工作取得新的成效。
一、加強(qiáng)依法行政統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)
科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)工作，經(jīng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、深入調(diào)研論證，征集各方面的意見(jiàn)建議，研究起草了《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，第一次以市委、市政府文件的形式對(duì)法治政府建設(shè)作出部署，提出了了時(shí)間表和路線圖?！兑庖?jiàn)》發(fā)布后，立即召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行全面解讀，并組織策劃建設(shè)法治政府的一系列宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)廣大市民積極參與法治政府建設(shè)，使全社會(huì)知曉、支持、參與、監(jiān)督法治政府建設(shè)工作。組織召開(kāi)全市政府法制工作會(huì)議，部署法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作任務(wù)。開(kāi)展法治政府建設(shè)情況督查，按規(guī)定向省政府、市委和市人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署深入落實(shí)。
二、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障
完成3件地方性法規(guī)草案和7件市政府規(guī)章草案的審查修改工作，已按程序公布。對(duì)5件規(guī)章草案進(jìn)行了審查、修改。涉及民生事項(xiàng)一直是政府立法的重點(diǎn)，今年制訂了《青島市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《青島市公共汽車乘坐規(guī)定》，研究了《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《青島市急救醫(yī)療管理規(guī)定》和《青島市中小學(xué)校管理辦法》；推動(dòng)涉農(nóng)事項(xiàng)的發(fā)展，促進(jìn)城市一體化進(jìn)程，制訂了《青島市農(nóng)村氣象服務(wù)辦法》《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》；關(guān)注熱點(diǎn)、解決難點(diǎn)，制訂了《青島市城市地下管線條例》《青島市軌道交通土地資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》，努力推動(dòng)出臺(tái)了一批務(wù)實(shí)管用的法規(guī)規(guī)章。
抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，改進(jìn)法規(guī)、規(guī)章草案審查程序。健全立法協(xié)商、立法協(xié)調(diào)、立法咨詢機(jī)制，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、難度較大的立法項(xiàng)目通過(guò)召開(kāi)專家座談會(huì)、論證會(huì)等方式深入研究論證，推進(jìn)政府立法專業(yè)化和精細(xì)化。將法規(guī)、規(guī)章草案全部面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有的還發(fā)至政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，讓更多市民參與到政府立法工作中，使政府立法更加有人氣、接地氣。
三、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，有力維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通
印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府規(guī)范性文件管理工作的通知》，研究制定《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》及相關(guān)配套文件，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件制定程序。建立區(qū)市政府規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)反饋、部門和區(qū)市政府規(guī)范性文件目錄季度公布等制度。做好規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)商事主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理、住房保障、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等24件市委文件、市政府規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查。審查備案部門規(guī)范性文件80件、區(qū)市政府規(guī)范性文件71件。組織開(kāi)展市政府規(guī)范性文件清理工作，對(duì)市政府1000余件文件進(jìn)行了全面清理，研究提出了保留、修改、廢止的意見(jiàn)，有力維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。審查過(guò)程中，既注重對(duì)規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容等方面的合法性審查，又對(duì)管理理念滯后、管理方式不當(dāng)?shù)拇胧┯枰约m正。如在國(guó)家取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（零售藥店）審批后，我們根據(jù)國(guó)家采取協(xié)議制管理的要求，建議減少直接行政干預(yù)，采取協(xié)議方式實(shí)現(xiàn)管理目的，既方便了行政相對(duì)人，又達(dá)到了預(yù)期的管理效果。
四、健全決策制度機(jī)制，提高依法決策水平
制定市政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查程序規(guī)定、合法性審查工作規(guī)則和重大行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定等制度。今年以來(lái)，審查市委常委會(huì)議、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議議題262件，跨度及于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、行政管理的大部分領(lǐng)域。如調(diào)整人行道違法停放機(jī)動(dòng)車行政處罰權(quán)實(shí)施主體、加強(qiáng)火車站周邊區(qū)域公共秩序管理、“十三五”全面深化改革實(shí)施規(guī)劃、“三中心一基地”行動(dòng)計(jì)劃、提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金方案、與國(guó)內(nèi)外知名高校建立合作關(guān)系方案、推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)、膠州灣保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃以及加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)的有關(guān)文件等。
五、積極推進(jìn)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)職能作用
落實(shí)國(guó)家建立以政府法制機(jī)構(gòu)為主體，聘請(qǐng)專家、律師參與的法律顧問(wèn)隊(duì)伍的要求，組建由13名國(guó)內(nèi)知名專家、24名本市律師構(gòu)成的為四大班子服務(wù)的市法律顧問(wèn)團(tuán)。組織法律顧問(wèn)團(tuán)成員60人次參加關(guān)于法治青島、法治政府建設(shè)的座談?dòng)懻?。健全法律顧?wèn)工作機(jī)制，印發(fā)《法律顧問(wèn)團(tuán)管理辦法實(shí)施細(xì)則》《法律顧問(wèn)團(tuán)成員考核辦法》。加強(qiáng)重大法律事務(wù)審查工作，今年以來(lái)，共審查重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、教育科技、銀行保險(xiǎn)、金融互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的市政府合同65件，辦理新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、中山路改造、老企業(yè)搬遷、企業(yè)上市產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等專項(xiàng)法律事務(wù)40余件，參加相關(guān)會(huì)議70余次，準(zhǔn)確提出法律風(fēng)險(xiǎn)分析意見(jiàn)，有效防范政府決策和履約風(fēng)險(xiǎn)。如在教育方面，審查市政府支持中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、山東大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校校區(qū)建設(shè)相關(guān)政策議題，通過(guò)財(cái)政資金、土地使用、人才引進(jìn)等方面的利好政策，加大優(yōu)質(zhì)高等教育資源的引進(jìn)力度。
六、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法
貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示三項(xiàng)制度，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。印發(fā)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕。建立實(shí)施重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，重大行政執(zhí)法決定須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核。建立行政執(zhí)法公示制度，依托青島政務(wù)網(wǎng)行政處罰網(wǎng)上服務(wù)大廳平臺(tái)，將執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、進(jìn)展、結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
推進(jìn)區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革，經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，黃島區(qū)、平度市改革方案獲省政府批復(fù)，繼“膠州模式”后，“黃島模式”得到推廣。指導(dǎo)推動(dòng)平度市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推動(dòng)成立行政執(zhí)法監(jiān)督局，使“集中許可、集中處罰、集中執(zhí)法監(jiān)督”成為“平度模式”。
規(guī)范行政執(zhí)法行為，印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，科學(xué)制訂考核辦法，組織開(kāi)展年度依法行政考核。開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查。審查、公布市政府部門提報(bào)修訂的680項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)。審核、確認(rèn)、公布第二批行政執(zhí)法主體資格，開(kāi)展行政執(zhí)法人員專項(xiàng)清理與行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作，注銷不合格執(zhí)法證件2634個(gè)。舉辦全市行政執(zhí)法聽(tīng)證主持人培訓(xùn)班、市級(jí)行政執(zhí)法人員四年年審法律知識(shí)更新骨干培訓(xùn)班和新增行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)班，組織市級(jí)行政執(zhí)法人員2500多人進(jìn)行網(wǎng)上考試，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。
七、改進(jìn)復(fù)議應(yīng)訴工作，有效化解行政爭(zhēng)議
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，制定行政機(jī)關(guān)行政訴訟應(yīng)訴工作指引、行政復(fù)議案件文書立卷歸檔規(guī)則等20余項(xiàng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度。完成包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的市政府部門行政復(fù)議職權(quán)集中工作，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。開(kāi)發(fā)建設(shè)行政復(fù)議應(yīng)訴辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議應(yīng)訴全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化、信息化，在青島市政府法制網(wǎng)公開(kāi)行政復(fù)議決定，開(kāi)通行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)，申請(qǐng)人足不出戶就可以遞交行政復(fù)議申請(qǐng)。今年以來(lái)，市政府本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)648件，受理515件，與去年同期相比增長(zhǎng)了24%。依法出庭應(yīng)訴，接受司法監(jiān)督，代理市政府行政應(yīng)訴案件243件。健全審理機(jī)制，充分運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證審理、證據(jù)質(zhì)證等方式審理行政復(fù)議案件，堅(jiān)持行政復(fù)議案件集體討論制度、專家審議制度。今年以來(lái)，共邀請(qǐng)專家27人次參加行政復(fù)議案審會(huì)，審議案件205件，有27件作出糾錯(cuò)決定。同時(shí)，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段化解矛盾。
八、大力開(kāi)展建設(shè)法治政府宣傳工作，積極營(yíng)造法治政府建設(shè)良好氛圍
法治政府建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與。為此，我們大力開(kāi)展建設(shè)法治政府宣傳工作，動(dòng)員社會(huì)各方面參與法治政府建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)各方面特別是廣大市民對(duì)法治政府建設(shè)的獲得感。印發(fā)《關(guān)于在全市開(kāi)展建設(shè)法治政府宣傳工作的實(shí)施方案》，策劃開(kāi)展“兩會(huì)”期間代表委員談法治政府建設(shè)活動(dòng)。在青島日?qǐng)?bào)、青島電視臺(tái)等有關(guān)媒體開(kāi)設(shè)宣傳專欄，定期報(bào)道全市法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和進(jìn)展成效。完善法治政府建設(shè)宣傳載體，設(shè)立法治政府建設(shè)專報(bào)，改版政府法制網(wǎng)站，在青島政務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)“法治政府之窗”欄目，開(kāi)發(fā)“青島法治政府建設(shè)”微信公眾號(hào)，使廣大市民及時(shí)了解我市法治政府建設(shè)動(dòng)態(tài)。
成立法治政府建設(shè)研究會(huì)，加強(qiáng)法治政府理論研究工作。與大專院校合作編印《依法行政——法治政府建設(shè)論叢》刊物，打造法治政府建設(shè)實(shí)踐和理論宣傳陣地。開(kāi)展“全市街鎮(zhèn)村居基層法治狀況實(shí)地調(diào)查活動(dòng)”，對(duì)全市136個(gè)街鎮(zhèn)、6497個(gè)村居進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解市民獲取法律知識(shí)的渠道、運(yùn)用法律解決訴求的方式、對(duì)法治政府建設(shè)情況的意見(jiàn)建議等，調(diào)查情況作為推進(jìn)基層依法治理與法治政府建設(shè)的重要參考。
在2015年“三民”活動(dòng)中，我們共收到市民意見(jiàn)建議15條。對(duì)于這些意見(jiàn)建議，我們認(rèn)真梳理分析，逐條研究辦理，全部按時(shí)辦結(jié)回復(fù)。為使市民提出的意見(jiàn)建議真正落到實(shí)處，我們結(jié)合制定年度政府法制工作要點(diǎn)、年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)、政府立法工作計(jì)劃等，及時(shí)將市民反映比較集中、實(shí)踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見(jiàn)建議納入了決策。如，關(guān)于完善法律顧問(wèn)制度、加強(qiáng)政府立法工作、加大法治宣傳培訓(xùn)力度、提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能等方面的意見(jiàn)建議納入了今年的工作安排。
2016年，政府法制工作取得了一些成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足：一是在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的力度還需要進(jìn)一步加大。二是在制度建設(shè)方面，個(gè)別領(lǐng)域還存在立法空白；有的領(lǐng)域雖然有法，但精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高。三是在執(zhí)法監(jiān)督方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的效果還不夠明顯，行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。四是在依法行政考核方面，日常性考核抓得還不夠緊，考核的“指揮棒”作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。五是在理論研究方面，圍繞法治政府建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展理論研究的力度還不夠，理論研究工作還沒(méi)有為法治政府建設(shè)提供有效的理論支撐和決策參考。解決好這些問(wèn)題，對(duì)于政府法制工作的整體質(zhì)量、整體水平至關(guān)重要，需要我們高度重視，下大力氣予以解決。
2017年，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，開(kāi)展定期檢查和專項(xiàng)督查。認(rèn)真落實(shí)年度法治政府建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告制度。針對(duì)決策合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。
二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的政府立法工作。完善法規(guī)規(guī)章審查程序，健全立法協(xié)商、立法協(xié)調(diào)、立法咨詢機(jī)制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化。對(duì)現(xiàn)行政府規(guī)章進(jìn)行清理，向社會(huì)公布清理結(jié)果。
三要做好《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》及相關(guān)配套文件的貫徹落實(shí)工作，建立健全規(guī)范性文件備案審查相關(guān)制度。加大對(duì)區(qū)市政府和市政府部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督力度。建立規(guī)范性文件備案監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)市政府和市政府部門規(guī)范性文件網(wǎng)上備案審查。
四要完善重大行政決策合法性審查工作機(jī)制，做好市政府常務(wù)會(huì)議議題、會(huì)議紀(jì)要等的合法性審查工作。堅(jiān)持規(guī)則與創(chuàng)新并重，提高審查質(zhì)量，為決策守住法治底線、提供法治路徑。
五要做好政府法律顧問(wèn)管理工作，積極推動(dòng)政府法律顧問(wèn)參與到法治政府建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。規(guī)范政府合同審查工作，制定統(tǒng)一的示范文本，提高政府合同審查質(zhì)效。
六要深入推進(jìn)區(qū)市綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，提高行政執(zhí)法效能。完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。
七要改進(jìn)案件受理審查機(jī)制，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。完善行政復(fù)議案件審理方式，探索實(shí)行繁簡(jiǎn)分離制度。充分運(yùn)用調(diào)解、和解等方式解決糾紛，有效化解行政爭(zhēng)議。加大案件聽(tīng)證和調(diào)查力度，強(qiáng)化集體討論和委員審議制度。加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)，提高行政應(yīng)訴能力。
八要盤點(diǎn)年度法治政府建設(shè)情況，組織代表委員進(jìn)行專題訪談。在青島日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)法治政府建設(shè)宣傳專欄，在電視臺(tái)和廣播電臺(tái)等媒體繼續(xù)開(kāi)設(shè)專題節(jié)目，定期報(bào)道全市法治政府建設(shè)成效。組織編印《依法行政——法治政府建設(shè)論叢》刊物。積極開(kāi)展法治政府建設(shè)課題研究。組織編纂年度法治政府建設(shè)大事記。
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