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2016年以來(lái)，市政府法制辦深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)政府法制各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展，為改革發(fā)展提供了有力法治保障。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
廣泛聽取意見，深入調(diào)研論證，研究起草《青島市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）（草案）》，市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)該草案。召開全市政府法制工作會(huì)議，總結(jié)“十二五”工作，分析面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作。組織赴深圳、上海、杭州等地學(xué)習(xí)考察政府法制工作，學(xué)習(xí)三市在法治政府建設(shè)、法律顧問(wèn)、行政復(fù)議與應(yīng)訴等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
二、著力健全依法決策機(jī)制
為規(guī)范市政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查程序，研究起草并提請(qǐng)市政府印發(fā)《青島市人民政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查程序規(guī)定》，印發(fā)《青島市人民政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查工作規(guī)則》。建立市政府常務(wù)會(huì)議議題審查的溝通協(xié)調(diào)制度。審查市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議議題143件，審查市委、市政府、市政府辦公廳發(fā)布的文件62件，審查市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要14件，審查市政府合同34件。
三、組織籌建市法律顧問(wèn)團(tuán)
做好市法律顧問(wèn)團(tuán)成員遴選工作，通過(guò)媒體發(fā)布公開遴選公告，組織遴選報(bào)名評(píng)審，完成定向遴選市法律顧問(wèn)團(tuán)成員商請(qǐng)受聘工作。研究起草并提請(qǐng)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《青島市法律顧問(wèn)團(tuán)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，以市政府法制辦、市財(cái)政局名義印發(fā)《青島市法律顧問(wèn)團(tuán)成員工作費(fèi)用使用管理辦法》。
四、不斷加強(qiáng)政府立法工作
完成《青島市殘疾人權(quán)益保障規(guī)定》《青島市地下管線管理?xiàng)l例》《青島市排污許可證管理辦法》《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章草案的審查修改工作，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后提報(bào)市人大常委會(huì)審議或按程序發(fā)布實(shí)施。完成《青島市公共汽電車乘坐規(guī)定（修訂）》《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》草案的前期審查工作，近期提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。完成《青島市文明行為促進(jìn)條例》前期調(diào)研和草案起草工作。
五、提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量
完成市委、市政府18件規(guī)范性文件的合法性審查工作。審查部門規(guī)范性文件60件，備案審查區(qū)市政府規(guī)范性文件36件。對(duì)2014年以來(lái)開展的部門及區(qū)市政府規(guī)范性文件清理工作進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，起草并公布了《關(guān)于規(guī)范性文件清理工作的通報(bào)》。起草并提請(qǐng)市政府印發(fā)《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府規(guī)范性文件管理工作的通知》，進(jìn)一步明確市政府規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化計(jì)劃管理，部署市政府規(guī)范性文件清理工作。
六、切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
究制訂2016年度依法行政考核計(jì)分辦法。辦理市政府部門提報(bào)的行政處罰裁量基準(zhǔn)文件合法性審查，共計(jì)478項(xiàng)。審核行政執(zhí)法人員信息審核，發(fā)放行政執(zhí)法證件1000余個(gè)、行政執(zhí)法督察證42個(gè)。部署開展全市行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)和清理工作。舉辦行政執(zhí)法聽證主持人培訓(xùn)班、行政執(zhí)法證件四年年審法律知識(shí)更新骨干培訓(xùn)班。組織指導(dǎo)全市行政執(zhí)法人員四年年審網(wǎng)上考試，共有8767人參加，合格率達(dá)90%以上。部署開展第二批行政執(zhí)法主體資格清理審查工作。起草并印發(fā)市政府辦公廳《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，規(guī)范行政執(zhí)法工作。完成人行道違法停車執(zhí)法權(quán)實(shí)施主體調(diào)整工作。完成黃島區(qū)開展綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案合法性審查，并報(bào)省政府批復(fù)。審核平度市開展綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案，報(bào)省政府審批。與市檢察院建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，共享區(qū)市兩級(jí)行政執(zhí)法信息平臺(tái)。
七、有效提升復(fù)議應(yīng)訴水平
2016年以來(lái)，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)221件，受理162件。辦理行政應(yīng)訴案件178件。完成集中公安行政復(fù)議職權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。完善行政復(fù)議工作規(guī)則、立案操作規(guī)定、聽證程序規(guī)定等工作制度，制定行政機(jī)關(guān)行政訴訟應(yīng)訴工作指引、行政復(fù)議案件文書立卷歸檔規(guī)則等工作制度，進(jìn)一步規(guī)范工作流程。制發(fā)《青島市行政復(fù)議應(yīng)訴工作狀況（2015年度）》和《行政復(fù)議應(yīng)訴工作動(dòng)態(tài)》，總結(jié)全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作經(jīng)驗(yàn)，提出指導(dǎo)意見。完成行政復(fù)議辦案系統(tǒng)前期開發(fā)工作，轉(zhuǎn)入試運(yùn)行階段。
八、扎實(shí)開展法治宣傳研究
會(huì)同市委宣傳部印發(fā)《關(guān)于在全市開展建設(shè)法治政府宣傳工作的實(shí)施方案》，對(duì)2016至2020年建設(shè)法治政府宣傳工作進(jìn)行部署安排。“兩會(huì)”期間策劃開展了代表委員談法治政府建設(shè)活動(dòng)。在青島政務(wù)網(wǎng)開設(shè)“法治之窗”專欄，開通“青島法治政府建設(shè)”微信公眾號(hào)。豐富《依法行政》刊物內(nèi)容，提升辦刊質(zhì)量。在《青島新聞》開設(shè)《法治政府建設(shè)進(jìn)行時(shí)》專題欄目，集中報(bào)道各區(qū)市貫徹落實(shí)全市政府法制工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)情況。組織召開第六屆經(jīng)濟(jì)法行政法研究會(huì)換屆大會(huì)暨法治政府建設(shè)研究會(huì)成立大會(huì)。
上半年政府法制工作取得了一定成績(jī)，但與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，與人民群眾的期待相比，仍存在一些問(wèn)題和不足：部分領(lǐng)域的制度建設(shè)仍然比較滯后，政府立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法監(jiān)督的效果還不夠明顯，監(jiān)督體制機(jī)制有待完善；行政復(fù)議審理機(jī)制還需健全完善，規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；依法行政考核中的日常性考核抓得還不夠緊，考核的“指揮棒”作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。這些問(wèn)題，需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
下一步，我們將以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)政府法制各項(xiàng)工作，確保全年工作目標(biāo)圓滿完成。
第一，進(jìn)一步研究修改《青島市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）（草案）》，按程序提交市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，并提請(qǐng)以市委、市政府名義印發(fā)實(shí)施。抓好實(shí)施方案的宣傳解讀和貫徹落實(shí)工作。第二，起草《青島市重大行政決策聽證辦法》，規(guī)范重大行政決策的制定程序。加強(qiáng)市政府常務(wù)會(huì)議議題審查程序的培訓(xùn)工作，使各部門知曉常務(wù)會(huì)議議題合法性審查程序，推進(jìn)議題合法性審查工作規(guī)范、有序、高效。第三，開展法律顧問(wèn)團(tuán)公開遴選評(píng)審工作，籌備舉行聘任儀式。做好法律顧問(wèn)團(tuán)的管理、服務(wù)工作，加強(qiáng)工作聯(lián)系，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的職能作用。探索建立“以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍”的方式和路徑。第四，嚴(yán)格落實(shí)立法計(jì)劃，加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件審查工作。開展政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件清理工作，建立常態(tài)機(jī)制，為建設(shè)好政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)打下基礎(chǔ)。組織征集2017年規(guī)章制定計(jì)劃。第五，繼續(xù)做好部門和區(qū)市政府規(guī)范性文件的日常備案審查工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作調(diào)研座談會(huì)精神，完善相關(guān)工作制度和工作程序，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。探索實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備管理。第六，印發(fā)全市依法行政考核計(jì)分辦法。完成第二批行政執(zhí)法主體資格審核和公告工作。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。組織全市行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)、考試。探索開展行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。第七，做好行政復(fù)議案件立案、審理和行政應(yīng)訴工作。落實(shí)行政機(jī)關(guān)與人民法院聯(lián)席會(huì)議制度。結(jié)合行政復(fù)議辦案系統(tǒng)建設(shè)，探索行政復(fù)議申請(qǐng)網(wǎng)上受理和行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。第八，積極開展行政指導(dǎo)工作，將行政指導(dǎo)貫穿于政府法制全部業(yè)務(wù)工作中，針對(duì)政府立法、行政決策合法性審查、政府法律事務(wù)辦理等工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。第九，組織落實(shí)建設(shè)法治政府宣傳措施，在有關(guān)媒體開設(shè)相關(guān)專欄，對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。開展《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》集中宣講活動(dòng)。組織開展法治政府建設(shè)課題研究工作。定期編輯《依法行政》刊物。
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