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關于實施供熱系統(tǒng)分戶控制改造的建議
青島政務網(wǎng) 發(fā)布日期 : 2017-01-16
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喻立群  青島市城市管理局   

  一、現(xiàn)狀及問題

  做為城市集中供熱系統(tǒng)的一部分,住宅樓內供熱系統(tǒng)自2001年以后大多建設為可分戶控制的系統(tǒng),但2001年以前建成的供熱系統(tǒng)多為非分戶控制系統(tǒng)?;诜欠謶艨刂葡到y(tǒng)在實際運行中存在諸多弊端,建設部要求各地自2001年開始,新建(改建、擴建)供熱系統(tǒng),必須按可分戶控制方式進行設計和施工。我市建設主管部門也明確規(guī)定自2001年10月1日起,新建(改建、擴建)供熱系統(tǒng)實行分戶控制式設計安裝。

  目前,我市非分戶控制系統(tǒng)供熱面積約1200萬平方米,涉及15萬居民用戶。非分戶控制系統(tǒng)由于建成年代較早,普遍存在管道堵塞、腐蝕老化、閥門失靈、系統(tǒng)垂直失調等問題,影響供熱質量和安全,實踐證明,進行供熱系統(tǒng)分戶控制改造是保障供熱質量、方便供熱管理,化解社會矛盾、有效改善居民居住環(huán)境的必要措施,對節(jié)能減排也具有重要意義。

  (一)利于提高供熱質量,促進節(jié)能減排。非分戶控制系統(tǒng),主要是上供下回式單管串聯(lián)系統(tǒng),由于存在固有的供熱垂直失調問題,容易造成高低樓層之間較大的溫度差。通過分戶控制改造,一方面能改善串聯(lián)方式末端用戶供熱效果不佳的狀況;另一方面,通過改造為實施計量供熱做好準備,用戶可實現(xiàn)自行控制用熱,達到節(jié)能目的。

  (二)利于實施供熱管理,化解糾紛、增進和諧。非分戶控制系統(tǒng)放氣閥一般裝設在用戶室內,供熱方如需進行調試需要到用戶家中進行,容易干擾用戶正常生活。而且該系統(tǒng)用戶散熱器相互聯(lián)通,一旦其中一戶發(fā)生堵塞、積氣,或供熱設施出現(xiàn)故障需要維修改造,必須關閉整個單元系統(tǒng),全部用戶停熱并撤水后方可實施搶修,不僅使搶修和恢復供熱時間延長,而且用戶之間相互制約、相互影響。在日常管理中,同一管道系統(tǒng)用戶間常常因私改設施影響鄰居供熱、個別用戶不按時交納熱費、漏水事故殃及鄰居,以及對室內溫度存在攀比心理等問題產(chǎn)生矛盾和糾紛。實施分戶控制改造,可避免以上情況,既便于管理維修,又利于減少鄰里糾紛,增進社會和諧。

  (三)利于糾正違法用熱,維護供熱秩序。長期以來,用戶違法用熱現(xiàn)象屢禁不止。在舊供熱系統(tǒng)下,因無法分戶控制,所以對違法用熱用戶不能單獨實施停熱,供熱單位在執(zhí)法檢查中缺乏有效的制約措施,使違法用熱行為難以及時糾正。進行分戶控制系統(tǒng)改造,可以為加強供熱市場監(jiān)管、維護供熱市場秩序,創(chuàng)造有利的工作條件,營造良好的供熱、用熱環(huán)境。

  (四)利于樓內供熱設施維修,減少安全隱患。根據(jù)規(guī)定,樓內供熱設施應該由用戶出資委托供熱單位進行維護和檢修。由于舊供熱系統(tǒng)建成年代較久,系統(tǒng)維修量較大,涉及的維修資金數(shù)額相對較多,居民往往不愿意承擔維修費用。供熱單位只有采取一些臨時、簡單的措施進行維修以維持運行。但因維修不徹底留有不少安全隱患,一旦發(fā)生故障,將會造成較大的社會影響。

  二、相關建議

 ?。ㄒ唬┟鞔_改造原則,推出專項計劃,加強組織領導。按照“政府推行、企業(yè)實施、用戶自愿”的原則,以成套單元式住宅非分戶供熱系統(tǒng)為改造對象,實施專項行動規(guī)劃,先易后難,逐步推開,爭取三年改造完畢(2017-2019年)。

  分戶控制改造涉及多個部門,為加強工作的組織領導,建議由市城鄉(xiāng)建設委、財政局、物價局、城市管理局等部門聯(lián)合組成市供熱分戶控制改造工程領導小組,全面負責改造工程的組織實施。

 ?。ǘ┓€(wěn)妥推進工程改造。各供熱單位要發(fā)揮好主體作用,按照“誰供暖、誰受益、誰負責”的原則,積極協(xié)調產(chǎn)權單位和居民,切實做好其供熱覆蓋區(qū)域內的分戶供暖改造工作,確保工程質量,確保安全施工,并及時處理分戶供暖改造中的矛盾和問題。

  (三)加強政策宣傳和輿論引導。本著尊重民意、分步推進的原則,廣泛動員居民支持參與這項工作。讓群眾知曉改造工作的目的意義和相關事項,引導廣大市民支持配合改造工程實施。

 ?。ㄋ模┛茖W安排資金籌措及管理。建議由我市供熱行政主管部門會同市物價管理部門、財政部門等,對我市供熱系統(tǒng)分戶改造費用進行測算,測算結果對社會公示。資金籌措可從以下方案中選擇:

  方案一:由供熱管理部門牽頭,會同市財政等部門按照政府、個人、企業(yè)三方共同承擔的原則,確定改造費用各方承擔比例及政府補貼的具體政策,制定改造標準和具體實施方案。

  方案二:每年從環(huán)境保護專項資金中和供熱增容費(即供熱配套費)中安排一定比例的配套費。

  以上兩種方案,均按三年時間組織實施。如進行政府補貼,補貼額度在三年內應呈逐年下降趨勢,以引導居民早日實施改造。

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