
趙立波 青島市委黨校
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求:“深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。” 2015年11月,青島市政府出臺(tái)了《推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的工作方案》,通過(guò)權(quán)力清單的繼續(xù)“瘦身”,以及責(zé)任清單、負(fù)面清單的編制梳理,推進(jìn)政府提速增效,全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。如何對(duì)“放管服”改革后強(qiáng)化政府職能部門管理服務(wù)過(guò)程與結(jié)果的控制,如何全面、準(zhǔn)確了解政府效能提高水平與存在的問(wèn)題。這需要建立“放管服”績(jī)效評(píng)估機(jī)制,對(duì)“放管服”實(shí)際績(jī)效做出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。
一、組建工作機(jī)構(gòu)
政府辦與深改辦牽頭,組織政府相關(guān)部門并邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、社會(huì)公眾參與,組成臨時(shí)性工作小組,首先對(duì)我市政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作進(jìn)行調(diào)研,重點(diǎn)是核查權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單編制梳理與落實(shí)情況,為建立“放管服”績(jī)效評(píng)估機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
二、建立服務(wù)清單
針對(duì)我市服務(wù)清單尚未系統(tǒng)梳理與建立的情況,學(xué)習(xí)杭州市、安徽省等地做法,以滿足群眾和企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持“端菜”型和“點(diǎn)菜”型服務(wù)相結(jié)合,做到實(shí)施主體、服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)對(duì)象三個(gè)全覆蓋,建立服務(wù)清單。
三、了解國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)
對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市如天津、杭州等地方簡(jiǎn)政放權(quán)后,政府部門如何提高服務(wù)效能,更好履行事中事后監(jiān)管職能,以及政府“放管服”評(píng)估等工作情況的開展進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,為我市“放管服”改革特別是開展“放管服”績(jī)效評(píng)估工作提供經(jīng)驗(yàn)支持。
四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒
通過(guò)文獻(xiàn)資料查閱翻譯等方式,梳理國(guó)外政府簡(jiǎn)政放權(quán),推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)施政府戰(zhàn)略管理,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力,提升公共服務(wù)績(jī)效的做法和經(jīng)驗(yàn),為針對(duì)我市“放管服”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)提供有益借鑒。
五、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
選擇科學(xué)評(píng)估方法,設(shè)計(jì)政府監(jiān)督管理過(guò)程的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,并通過(guò)專家論證和小范圍試評(píng)估進(jìn)行修改、完善,確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)可以借鑒、吸收我市已開展多年的目標(biāo)責(zé)任制考核、“三民”活動(dòng)的相關(guān)做法、經(jīng)驗(yàn)。
六、績(jī)效評(píng)估開展
利用構(gòu)建的績(jī)效評(píng)估體系,對(duì)“放管服”實(shí)際績(jī)效進(jìn)行客觀、科學(xué)的績(jī)效評(píng)估工作,從而滿足公眾期望、提高政府效能。鑒于“放管服”涉及政府管理服務(wù)工作的方方面面,一些工作如服務(wù)清單等尚在進(jìn)行中,可先從加強(qiáng)監(jiān)管入手,選擇社會(huì)關(guān)注、職能相對(duì)單一的事項(xiàng)如畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、城市供水經(jīng)營(yíng)(特許經(jīng)營(yíng))許可等工作先行先試,待取得經(jīng)驗(yàn)后全面系統(tǒng)地展開政府部門“放管服”績(jī)效評(píng)估工作。
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