
2017年,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,?圍繞國(guó)土綠化和生態(tài)資源保護(hù)等中心任務(wù),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,積極破解發(fā)展難題,全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。截至目前,全市林地面積36.7萬(wàn)公頃,濕地面積14萬(wàn)公頃;野生木本植物764種,野生鳥類394種;我市生態(tài)環(huán)境明顯改善,野生物種呈多樣化發(fā)展,生態(tài)財(cái)富日漸殷實(shí)。
一、年度目標(biāo)完成情況和市民意見建議辦理情況
根據(jù)我市管理體制,市林業(yè)局的主要職能是負(fù)責(zé)西海岸、嶗山、城陽(yáng)、即墨四區(qū)和膠州、萊西、平度三市建城區(qū)以外的國(guó)土綠化和森林、濕地、野生動(dòng)物等資源保護(hù)管理工作。今年的業(yè)務(wù)職能目標(biāo)共7項(xiàng),均已完成。
?(一)林業(yè)改革不斷深化。制定《青島市林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》,全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,以增綠增質(zhì)增效為基本要求,調(diào)整森林結(jié)構(gòu),提升森林質(zhì)量,充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)惠民效能。起草《青島市政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》,推進(jìn)我市林權(quán)制度改革工作向縱深發(fā)展。林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到113家,入社群眾2.11萬(wàn)戶,林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)17家,成員1.23萬(wàn)個(gè);全市公益林參保面積162萬(wàn)畝,保險(xiǎn)金額達(dá)到8.1億元。制定完成了市本級(jí)和4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的改革方案,涉林面積13.14萬(wàn)畝,確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失,切實(shí)解決好林場(chǎng)職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
?。ǘ﹪?guó)土綠化快速推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、適地適樹原則,科學(xué)開展造林綠化和生態(tài)修復(fù)工程。加大退耕還林還果力度,做好火燒跡地和破損山體生態(tài)修復(fù),推進(jìn)“三邊”植樹,帶動(dòng)通道和水系綠化向鄉(xiāng)村延伸,充分拓展綠化空間。全年共完成新增造林3.07萬(wàn)畝,更新造林1.07萬(wàn)畝,退化林修復(fù)5.52萬(wàn)畝,森林撫育24萬(wàn)畝,均已全面或超額完成計(jì)劃任務(wù)。完成青島北部綠色生態(tài)屏障建設(shè)總體規(guī)劃的編審工作,按照“一環(huán)兩區(qū)、四軸五帶、多廊多點(diǎn)”的規(guī)劃布局,實(shí)施人工營(yíng)造林,發(fā)展森林旅游,打造森林特色小鎮(zhèn),規(guī)劃面積501.06萬(wàn)畝。我市“一軸一屏、兩網(wǎng)兩帶、三山三水、多極多點(diǎn)、生態(tài)間隔”的城市生態(tài)發(fā)展格局不斷完善。
(三)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立市局聯(lián)系區(qū)市制度,強(qiáng)化靠前指揮、靠前管理,加大工作指導(dǎo)和監(jiān)管力度,切實(shí)提升工作效率。森林防火能力顯著提升。全市森林消防專業(yè)隊(duì)員、護(hù)林員分別達(dá)到1320人和6000人;以市森林防火指揮中心為信息指揮中樞,全面啟動(dòng)以水滅火為中心的“六網(wǎng)”森林防火工程建設(shè),在嶗山、大小珠山、大澤山核心區(qū)域建設(shè)完成水滅火點(diǎn)78處,新建改造防火通道127公里、護(hù)林房9處、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)14處,開設(shè)森林防火隔離帶320公里;本年度共發(fā)生森林火災(zāi)6起,受災(zāi)面積 29.95畝,受害率控制在0.03‰以內(nèi),沒有發(fā)生人員傷亡。林業(yè)有害生物防控基礎(chǔ)建設(shè)不斷強(qiáng)化。建立林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)站點(diǎn)51處,災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)97%;完成無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)松材線蟲病174萬(wàn)畝次,人工普查240萬(wàn)畝次;飛防美國(guó)白蛾、松褐天牛等林業(yè)害蟲260萬(wàn)畝次;釋放管氏腫腿蜂等生物天敵6000余萬(wàn)頭,無(wú)公害防治率達(dá)100%,林業(yè)有害生物成災(zāi)率為0。濕地保護(hù)力度明顯加大。編制完成《青島市濕地保護(hù)規(guī)劃》,完成膠州灣(膠州段)1.1萬(wàn)公頃濕地恢復(fù)修復(fù)工作;全市濕地保護(hù)面積達(dá)7萬(wàn)余公頃,濕地保護(hù)率超過50%。種質(zhì)資源保護(hù)能力不斷加強(qiáng)。建設(shè)完成稀瀕危樹種原地保存庫(kù)3處,優(yōu)良觀賞樹種異地保存庫(kù)1處;編制《青島市古樹名木救治標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》,推進(jìn)全市古樹名木的救治復(fù)壯工作。林政資源管理進(jìn)一步增強(qiáng)。充分發(fā)揮林業(yè)資源“一張圖”基礎(chǔ)性作用,完成林地影像判讀、小班區(qū)劃、核對(duì)、修正,形成全市林地資源數(shù)據(jù)庫(kù);配合市級(jí)生態(tài)紅線劃定牽頭部門制定《青島市市級(jí)生態(tài)紅線劃定工作方案》;依法加強(qiáng)森林資源審核管理,建設(shè)項(xiàng)目使用林地、林木采伐均控制在國(guó)家下達(dá)的限額之內(nèi)。
?。ㄋ模┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。系統(tǒng)謀劃林業(yè)改革發(fā)展方向,制定《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,編制林業(yè)行業(yè)“一業(yè)一策”,從提高森林、濕地、野生動(dòng)植物等林產(chǎn)品和森林公園、森林醫(yī)療、森林氧吧、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量出發(fā),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,全要素提高生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)需要,實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。目前,全市特色經(jīng)濟(jì)林面積發(fā)展到160余萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過46億元;種苗花卉生產(chǎn)面積15萬(wàn)畝,年產(chǎn)各類苗木2億株,產(chǎn)值60億元;森林旅游蓬勃發(fā)展,年均接待游客400萬(wàn)人次以上,實(shí)現(xiàn)旅游直接收入超過2億元;從事木材加工企業(yè)達(dá)到1000余家,其中年產(chǎn)值500萬(wàn)以上企業(yè)83家;擁有省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)林示范標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)14家。
?。ㄎ澹┝謽I(yè)法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。扎實(shí)推進(jìn)《青島市濕地保護(hù)條例》、《青島市野生鳥保護(hù)辦法》、《青島市古樹名木管理?xiàng)l例》和《青島市森林公園管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)的制定、修訂和立法工作;貫徹落實(shí)《山東省森林資源條例》,開展了第九次森林資源連續(xù)清查,完成全市684個(gè)固定樣地復(fù)位調(diào)查和29個(gè)生態(tài)小樣方的外業(yè)調(diào)查,并通過了國(guó)家的檢查驗(yàn)收;實(shí)行林業(yè)行政綜合執(zhí)法,由森林公安統(tǒng)一行使林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé),先后開展打擊野外違法違規(guī)用火、破壞森林和野生動(dòng)物資源等一系列專項(xiàng)行動(dòng)。全年共辦理林業(yè)行政案件228起,處罰240人,罰款90余萬(wàn)元;刑事案件16起,采取刑事強(qiáng)制措施 17人。
?。┮庖娊ㄗh主動(dòng)辦理落實(shí)。全年共辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議共17件,其中主主辦件9件,會(huì)辦件8件,面復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%;上年度的“三民”活動(dòng),共收到市民意見建議22條,有效建議22條,面復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。多項(xiàng)意見建議已列入我市林業(yè)工作計(jì)劃中,并逐步得到落實(shí)。切實(shí)做到以人民為中心,維護(hù)生態(tài)安全,建設(shè)綠色銀行,創(chuàng)建美麗青島,邁向美好的生活。
二、存在的問題
在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,對(duì)照我市生態(tài)文明建設(shè)的要求和廣大市民對(duì)健康生態(tài)和諧家園美好的憧憬,目前的林業(yè)發(fā)展還存在不小差距,面臨不少問題。
?。ㄒ唬┥挚傮w質(zhì)量不高。森林、綠地資源總量不足,生態(tài)質(zhì)量不高,分布不均勻,發(fā)展不平衡等問題比較突出;樹種單一,抵御災(zāi)害的能力較差,生態(tài)景觀欠佳,鄉(xiāng)土植物利用不充分。
?。ǘ┝值卦黾与y度較大??稍炝钟玫卦絹?lái)越少,新增造林空間不足。造林綠化主要在邊緣隙地及立地條件差的荒山荒灘進(jìn)行,造林工作難度大。另外,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各類建設(shè)對(duì)林地需求大量增加,林地供求矛盾較為突出,占補(bǔ)平衡難度大,林地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
?。ㄈ┰O(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。森林防火、林業(yè)有害生物防控、林政執(zhí)法、濕地保護(hù)等方面基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)落后。多數(shù)基層單位沒有配備專業(yè)檢疫執(zhí)法設(shè)施及交通工具,應(yīng)對(duì)復(fù)雜地形的機(jī)動(dòng)車輛、高揚(yáng)程的專用機(jī)械推廣應(yīng)用不足。
?。ㄋ模┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。經(jīng)營(yíng)管理過于粗放,生產(chǎn)管理成本較高;科技含量水平較低,產(chǎn)品附加值不高,經(jīng)濟(jì)效益較差;集約化程度較低,未形成規(guī)模效益;市場(chǎng)定位尚有欠缺,特色不明顯;對(duì)市場(chǎng)的需求反應(yīng)較慢,影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。
三、2018年工作打算
2018年,我局將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,全面實(shí)施林業(yè)“六大行動(dòng)”,不斷提高我市林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)“綠滿青島”國(guó)土綠化行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)青島北部綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè),完善沿海防護(hù)林體系,加大退耕還林還果力度,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。全年計(jì)劃新增造林面積10萬(wàn)畝,森林撫育20萬(wàn)畝,退化林分修復(fù)改造6萬(wàn)畝。
?。ǘ┩七M(jìn)“綠水青山”生態(tài)提質(zhì)行動(dòng)。著力強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng),調(diào)整林分結(jié)構(gòu),提高森林資源總量和質(zhì)量;落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度,完成全市生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)等森林資源界定;推進(jìn)《青島市濕地保護(hù)條例》立法,建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制,有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。
(三)推進(jìn)“一業(yè)一策”動(dòng)能轉(zhuǎn)換行動(dòng)。利用“森林+”模式,大力發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),打造林業(yè)特色小鎮(zhèn);扶持發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;積極培育林產(chǎn)品交易市場(chǎng)(中心),培育建設(shè)活立木交易市場(chǎng);探索建立森林生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(四)推進(jìn)“固本強(qiáng)基”林業(yè)安全發(fā)展行動(dòng)。重點(diǎn)提升森林防火、林業(yè)有害生物防控等林業(yè)資源保護(hù)領(lǐng)域科技應(yīng)用水平,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)信息化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè);加強(qiáng)食用林產(chǎn)品安全監(jiān)管,建立林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系,全面推進(jìn)林業(yè)行業(yè)安全治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)“依法護(hù)綠”法治建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立健全執(zhí)法與業(yè)務(wù)部門無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制,編制權(quán)力清單,細(xì)化工作職責(zé);厘清行政執(zhí)法的主體、程序、權(quán)限,完善舉報(bào)投訴受理、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等制度;加大打擊破壞森林資源違法犯罪行為力度。
?。┩七M(jìn)“不忘初心”全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期突出政治任務(wù)來(lái)抓;持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,開展黨員干部述廉述責(zé)活動(dòng);加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律整頓,強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)造就一支事業(yè)為上、公道正派、精通業(yè)務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
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