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2017年，全市旅游系統(tǒng)緊緊圍繞年初工作目標，深化全域旅游，持續(xù)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，努力打造經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和惠民幸福產(chǎn)業(yè)，較好地完成了今年確定的各項任務(wù)。預計全年接待游客總?cè)藬?shù)8808萬人次，同比增長9%；實現(xiàn)旅游消費總額1653億元，同比增長15%。
一、年度業(yè)務(wù)目標完成情況
?。ㄒ唬└母飫?chuàng)新取得可喜進展。
年初，市十一次黨代會提出要把青島建設(shè)為“宜居幸福創(chuàng)新型國際城市”，改革創(chuàng)新成為青島旅游發(fā)展主線，全年工作圍繞求新、求變不斷取得新的突破。
一是旅游體制改革取得實質(zhì)突破。扎實推進國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，以市長為組長的新的全市旅游工作領(lǐng)導小組調(diào)整到位，市旅游發(fā)展委員會正式組建，涉旅部門加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場整治等協(xié)調(diào)聯(lián)動，“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的體制機制實現(xiàn)突破。推動區(qū)市管理體制理順落實和執(zhí)法權(quán)限下沉，嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)組建旅游委，即墨、平度、萊西等5區(qū)市將旅游執(zhí)法納入綜合執(zhí)法，旅游屬地監(jiān)管逐步落實。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導機制，研究新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，年底前完成市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金首期資金募集。健全完善旅游考核機制，創(chuàng)新開展新舊動能轉(zhuǎn)換考核，重點圍繞旅游消費總額、入境游客增長以及限上住宿業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和景區(qū)提升等指標，強化導向激勵作用。
二是搭建旅游新舊動能轉(zhuǎn)換三大平臺。國家級改革創(chuàng)新先行區(qū)、全域旅游示范區(qū)和郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)三大旅游新舊動能轉(zhuǎn)換支撐平臺相繼發(fā)力。國家級改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)積極穩(wěn)妥推進，修定了《旅游改革先行區(qū)任務(wù)分解》，在全國第二批旅游業(yè)改革先行區(qū)啟動工作會上作了典型經(jīng)驗交流。全域旅游發(fā)展規(guī)劃完成初稿編制，確定了濱海度假旅游、海洋休閑旅游、融合發(fā)展旅游、品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)輸出旅游五大重點發(fā)展方向?！肚鄭u市建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)實施方案》制定出臺，第五屆中國（青島）國際郵輪峰會成功舉辦，國內(nèi)最具影響力的郵輪行業(yè)組織世界旅游城市聯(lián)合會郵輪分會會員總數(shù)達到103家，預計全年累計接待93個郵輪航次，同比增長17.7%，接待郵輪旅客約10.8萬人次，同比增長37.3%。
三是完善各項旅游發(fā)展保障措施。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金完成擬參股基金專家評審，初步確定11億元規(guī)模，擬于年底完成首期一億元資金募集。制定現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)、住宿業(yè)“一業(yè)一策”計劃，制定青島旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案初稿，青島旅游集團加快推進資源整合，各項改革創(chuàng)新加快實施。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)升級步伐加快。
一是突出政策的引領(lǐng)作用。落實各項獎勵扶持資金。發(fā)放A級旅游廁所獎勵補貼1791萬元，對24家旅行社發(fā)放引進客源專項扶持資金415萬元，針對28個對象發(fā)放鄉(xiāng)村旅游扶持獎勵540萬，162.5萬元郵輪航次獎勵和248萬元旅游信息咨詢中心獎勵擬于年底前發(fā)放。同時，研究出臺新一輪旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點對旅游休閑度假項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、淡季營銷等方面加大資金和政策扶持力度。
二是強化項目的帶動作用。堅持精準招商、定向推介，立足招大、引強、培育新興業(yè)態(tài)，累計走訪知名旅游品牌和企業(yè)100余家次，簽約引進旅游項目16個，計劃總投資達1580億元。其中，投資過千億元的“恒大童世界”等一批項目正在積極推進。堅持主動服務(wù)、定期調(diào)度，總投資2840億元的82個重點項目進展順利，截至目前，新開工項目6個，建成或部分建成項目22個，簽約在建和待建項目60個，累計完成投資319億元。其中，青島紅樹林度假世界單體投資100億元以上項目10個，總投資1970億元；10億元以上項目17個，總投資520億元。這些重點項目在各區(qū)市都有分布，并且涵蓋休閑度假、文化、康養(yǎng)、研學等9大業(yè)態(tài)，必將成為拉動全市旅游發(fā)展的重要力量。
三是發(fā)揮特色旅游的融合效應(yīng)。加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級，聯(lián)合市發(fā)展改革委出臺《青島市促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案》，創(chuàng)建了3個省級旅游強鎮(zhèn)、12個省級旅游特色村、18個省級農(nóng)業(yè)旅游示范點等一批省級旅游品牌，構(gòu)筑了“鄉(xiāng)旅縱橫”app鄉(xiāng)村旅游電商平臺，全年全市鄉(xiāng)村旅游預計接待游客2956萬人次，預計實現(xiàn)旅游業(yè)總收入159.1億元。積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國家級體育旅游示范基地（青島奧林匹克帆船中心）、國家級健康旅游示范基地（青島市嶗山灣國際生態(tài)健康城）、運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目（即墨田橫鎮(zhèn)）、“首批中國十大科技旅游基地”（中國科學院青島海洋科考船）等國家級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地或項目獲批。
（三）影響力和美譽度持續(xù)提升。
一是宣傳途徑不斷豐富。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電視、報紙、公交車體、網(wǎng)絡(luò)等多樣化媒體，充分發(fā)揮自由媒體力量，開展旅游主題形象海內(nèi)外推廣宣傳。利用各種創(chuàng)新手段擴大宣傳半徑和覆蓋群體，全國首款以城市旅游形象為主題的青島“旅游一卡通”金融借記卡發(fā)行5萬余張；《漫步青島》全球傳遞活動現(xiàn)在共有8000多本書在全球范圍內(nèi)漂流，吸引12余萬人參與活動,持續(xù)關(guān)注人數(shù)超過百萬；首款城市旅游類手游“掌游青島”正式開放公測，追夢青島·游悅春天等系列采風活動進一步豐富青島旅游產(chǎn)品體系。加強臉書、推特等國際平臺營銷，國際粉絲達到16.5萬，曝光量超過100萬次。
二是國內(nèi)外交流合作進一步深化。組織赴日本、港澳、俄羅斯、澳大利亞等主要境外市場開展推介活動6批次，接待國內(nèi)外旅行商和新聞媒體考察交流60余批，在“走出去”與“請進來”的過程中，樹立了青島旅游品牌形象，擴大了對外交往和合作。編輯出版《追夢青島》旅游宣傳書并舉行首發(fā)儀式，邀請知名漫畫作者繪制出版《手繪青島》特色旅游地圖并全面發(fā)放，組織主流媒體、新聞客戶端、在青外國友人等2批次，約60人進行青島全域旅游媒體采風行活動，豐富旅游產(chǎn)品體系，強化旅游宣傳合力。
三是國際知名度顯著提升。組織舉辦世界旅游城市聯(lián)合會郵輪分會理事會，第五屆中國（青島）國際郵輪峰會，26個國家和地區(qū)的800余位嘉賓參會，成為國內(nèi)最具影響力的郵輪行業(yè)組織。協(xié)助承辦第五屆世界攝影大會，西海岸新區(qū)被授予“絲路攝影聯(lián)盟永久聯(lián)絡(luò)處和攝影基地”，青島成為中國攝影與國際接軌的重要紐帶。依托世界旅游城市聯(lián)合會洛杉磯峰會，組織開展青島之夜等專題推介并接回青島申辦權(quán)，中國日報海外版頭版及美國知名媒體集中報道。通過這些重要的國際活動，進一步展示了青島城市魅力，擴大青島旅游影響力，提升青島美譽度。
四是旅游惠民影響擴至全國。圍繞“旅游助力美好生活”，全面深化拓展“旅游惠民月”，組織全市51家旅游景區(qū)推出門票減免、產(chǎn)品特惠等政策，策劃“旅游服務(wù)進社區(qū)、城鄉(xiāng)互動游、旅游愛心巴士、萬張門票免費搶”等活動，首次推出的雙十一網(wǎng)絡(luò)搶票活動，向市民和游客免費發(fā)出15000張景點門票，讓廣大市民和游客共享旅游成果。
?。ㄋ模┞糜苇h(huán)境不斷優(yōu)化。
一是硬件環(huán)境日臻完善。大力完善旅游公共服務(wù)體系，超額完成“廁所革命三年行動”，累計建成、改造旅游廁所746座，5月26日召開的第四次全國廁所革命推進大會上，青島市人民政府被評為“廁所革命綜合推進先進單位”，嶗山風景區(qū)管理局被評為“廁所革命管理模式五大探索（互聯(lián)網(wǎng)+）”代表單位。不斷提高“智慧旅游”管理水平，以《青島市智慧旅游企業(yè)建設(shè)規(guī)范》為評定標準，公布首批44家智慧旅游企業(yè)名單。
二是服務(wù)平臺日趨多元。積極探索推進公路旅游港等集散體系建設(shè)，對去年新建的3個咨詢中心進行了驗收。不斷提高咨詢員的業(yè)務(wù)水平，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)，采取多種形式推動文明旅游深入人心。嚴格執(zhí)行企業(yè)升級上位和退出機制，今年新增三家3A級景區(qū)，引導推動2家飯店申報五星級并完成初評。改革導游管理制度，建設(shè)全國導游公共服務(wù)監(jiān)管平臺，完成電子導游證換發(fā)工作。舉辦了星級酒店總經(jīng)理培訓班、A級旅游景區(qū)建設(shè)管理培訓、全市咨詢員培訓、青島市飯店服務(wù)技能大賽等行業(yè)活動，通過培訓或比賽形式加強人才隊伍建設(shè)，為企業(yè)搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺。
三是市場秩序日益提升。強化旅游安全防控和檢查，專項整治旅游包車、景區(qū)流量等重點領(lǐng)域，全市未發(fā)生旅游安全責任事故。堅持重點整治和專項治理相結(jié)合，加強與公安、交通、物價等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)開展市場秩序整治“春季行動”“暑期整頓”，圍繞“一日游”“不合理低價”等重點領(lǐng)域，累計出動執(zhí)法檢查4580多人次，檢查涉旅企業(yè)1816家次，依據(jù)“處罰與教育相結(jié)合”的原則給予17家旅行社及分支機構(gòu)責令改正處罰。積極做好旅游投訴受理等工作，暢通投訴渠道，堅持24小時人工值守旅游投訴電話，累計受理來話、來訪、來信等旅游投訴及咨詢865余件，投訴處結(jié)率100%，游客滿意率100%，為游客挽回經(jīng)濟損失47萬余元。
?。ㄎ澹?016年市民意見建議辦理情況。
去年，我委共收到“三民”活動意見建議52條，其中會場征集到市民意見建議19條。市民的建議主要集中在以下5個方面：一是完善旅游公共服務(wù)的建議；二是旅游資源開發(fā)和項目建設(shè)的建議；三是加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議；四是加強旅游市場監(jiān)管的建議；五是豐富文化產(chǎn)品體系的建議。我們認真對建議進行研究梳理，其中多數(shù)已經(jīng)落實推進。例如：針對“旅游公共服務(wù)”的建議，我委加大廁所革命的推進力度，驗收完成3個新建旅游咨詢中心；根據(jù)“加大旅游資源開發(fā)和項目建設(shè)”的建議，我委加強招商力度，積極推進項目建設(shè)，目前待建、在建旅游項目共82個；針對“加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”的建議，出臺了“青島鄉(xiāng)村旅游扶持獎勵辦法”，對28個符合條件的對象發(fā)放鄉(xiāng)村旅游扶持獎勵540萬。
二、存在的主要問題
總的看,在經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境下，青島旅游呈現(xiàn)出強有力的逆勢增長態(tài)勢。雖然發(fā)展勢頭良好，但具體工作中還存在一些問題：一是全域旅游任重道遠，南北不平衡、區(qū)域不平衡依然存在，有些地方存在吃老本、同質(zhì)化、資源集約利用不夠等現(xiàn)象；二是旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)不夠豐富，旅游與其他業(yè)態(tài)的融合不夠深入，缺乏骨干型、牽動力強的大項目、好項目；三是城市環(huán)境質(zhì)量、旅游項目支撐、公共服務(wù)體系等方面，離濱海度假旅游城市定位和群眾期望還有很大差距。
二、2018年工作打算
下一段，我們將深入貫徹黨的十九大精神，根據(jù)國務(wù)院對于青島“濱海度假旅游城市”的定位，始終把旅游業(yè)作為“人民群眾追求美好生活的助力器”，不斷深化全域旅游，持續(xù)推進新舊動能轉(zhuǎn)換，突出抓好濱海度假旅游、海洋休閑旅游、融合創(chuàng)新旅游、品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)輸出旅游等“五大重點方向”，努力推動“城旅一體、主客共享、全域發(fā)展、居旅相宜”，為宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)貢獻旅游力量。
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