導(dǎo)航
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一、上半年主要工作完成情況
上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成623.9億元，增長8.2%；全市一般公共預(yù)算支出774.5億元，增長26.4%。
（一）加大財(cái)政投入，有效保障和改善民生
上半年，全市民生支出582.3億元，占全部支出的75.2%，增長28.1%，民生保障政策、市辦實(shí)事項(xiàng)目得到及時足額保障。建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，為持有居住證人口平等享受就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、子女教育等基本公共服務(wù)提供了政策和資金支持。
兜牢兜實(shí)民生底線。安排扶貧專項(xiàng)資金5.5億元，支持貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村今年全部“摘帽”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月660元、490元，為8.6萬戶（13.1萬人）低保對象發(fā)放救助資金3.5億元。安排10.2億元，支持城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.2萬人。統(tǒng)籌46億元，用于主城區(qū)棚戶區(qū)改造和發(fā)放公共住房補(bǔ)貼。
為群眾健康生活保駕護(hù)航。安排1.3億元，支持提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。建立實(shí)施補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，將41種特殊藥品、醫(yī)用耗材等納入補(bǔ)充醫(yī)保支付范圍，3.4萬患者受益，節(jié)省醫(yī)療費(fèi)1.5億元。支持開展產(chǎn)前篩查高風(fēng)險(xiǎn)和臨界風(fēng)險(xiǎn)孕婦免費(fèi)基因檢測或服務(wù)。支持市第八人民醫(yī)院東院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，新建成急救站8處，改善居民就醫(yī)條件。
提升教育供給水平。安排5.2億元，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、建設(shè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂，92所學(xué)校已開工建設(shè)，新建成標(biāo)準(zhǔn)化食堂27所，解決2萬余名學(xué)生的在校就餐需求。支持山大、北航等5所高校建設(shè)。
支持打造宜居環(huán)境。安排1.4億元，對重點(diǎn)水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的村建立了“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制。投入5億元，推進(jìn)李村河等14條黑臭水體整治，部分河段再現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)景觀。統(tǒng)籌1.2億元，用于燃煤鍋爐改造，從源頭控制污染排放。撥付7.1億元，支持企業(yè)環(huán)保搬遷。投入2億元，開展藍(lán)色海灣治理行動，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)。投入1.5億元，完成建筑節(jié)能改造200萬平方米，預(yù)計(jì)將改善約４萬戶居民居住條件。
加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。統(tǒng)籌11.4億元，用于耕地地力保護(hù)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢增產(chǎn)增收基礎(chǔ)。安排2.3億元，支持海洋漁業(yè)發(fā)展，打造“藍(lán)色糧倉”。安排2.4億元，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性。組建青島農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，著力解決農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題。
提升公共事業(yè)服務(wù)水平。統(tǒng)籌49.2億元，支持新機(jī)場、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設(shè)施建設(shè)。安排公交補(bǔ)貼18.2億元、隧道通行費(fèi)補(bǔ)貼5.1億元，降低市民出行成本?；I措3.7億元，保障黃水東調(diào)工程建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)供水壓力。安排6500萬元，支持?jǐn)U大食品安全檢測范圍、品種和頻次。支持文化場館、博物館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，“青島院線”、“音樂季”免費(fèi)或低票價(jià)演出等。
?。ǘ﹥?yōu)化財(cái)稅環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)
努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。做好營改增政策輔導(dǎo)培訓(xùn)、跟蹤分析等工作，推動改革紅利持續(xù)釋放；不折不扣落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、土地使用稅優(yōu)惠等政策；進(jìn)一步取消、停征、減免、調(diào)整19項(xiàng)收費(fèi)和基金，組織開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查；降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)146億元。
暢通企業(yè)融資渠道。開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金試點(diǎn)，為246家次小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金24.7億元。支持企業(yè)通過資本市場融資，對“掛牌上市”企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。安排專項(xiàng)資金，支持財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境。
推動惠企政策落地。梳理、發(fā)布15類235項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展政策，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會、企業(yè)走訪等活動廣泛宣傳，讓企業(yè)切實(shí)享受政策紅利。
支持“三創(chuàng)”戰(zhàn)略加速實(shí)施。安排4億元，支持建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)5000余家次、創(chuàng)客4萬余人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼資金1.4億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.6億元，完成政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.1萬余人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)近2萬人。
（三）推動財(cái)政政策資金供給側(cè)改革，支持新舊動能轉(zhuǎn)換
推動科技創(chuàng)新。完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理機(jī)制，通過簡化項(xiàng)目預(yù)算編制、下放資金管理權(quán)限等，最大限度釋放科技人員創(chuàng)新活力。撥付1.2億元，對企業(yè)研發(fā)投入、新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)予以后補(bǔ)助獎勵。專利專項(xiàng)資金增長28%，用于支持專利授權(quán)補(bǔ)助、運(yùn)用、保護(hù)等。安排1.1億元，支持高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，加快集聚高端創(chuàng)新要素。
支持精準(zhǔn)引進(jìn)“高精尖缺”人才。統(tǒng)籌人才資金4.1億元，支持完善人才激勵保障機(jī)制，創(chuàng)新頂尖人才資助、高端團(tuán)隊(duì)引進(jìn)支持等政策。
引導(dǎo)帶動社會資本服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換。出資12.8億元設(shè)立市股權(quán)投資引導(dǎo)基金，參股設(shè)立子基金35只，總規(guī)模72億元，投資項(xiàng)目200余個。加速推廣應(yīng)用政府與社會資本合作（PPP），儲備項(xiàng)目64個，投資額1790億元，PPP應(yīng)用擴(kuò)大到交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、旅游、教育等領(lǐng)域。
?。ㄋ模┨嵘?cái)政管理績效
財(cái)政信息公開更加全面，涵蓋財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、政府債務(wù)、專項(xiàng)資金等9項(xiàng)內(nèi)容，全面規(guī)范公開主體、公開時限和公開渠道，并在青島政務(wù)網(wǎng)“預(yù)決算公開”專欄予以公開，盡量使市民找得到、看得懂、能監(jiān)督。
建立政府“過緊日子”的硬約束。完善會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等厲行節(jié)約制度體系，嚴(yán)格控制超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。壓縮一般性支出，對市級行政事業(yè)單位，按綜合定額核定的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算一律壓縮5%。
加強(qiáng)預(yù)決算評審，“花錢”憑績效“說話”。今年上半年，對12項(xiàng)專項(xiàng)資金、46個政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了評審，擠掉“水分”，促使有限的財(cái)政資金用到刀刃上。
上半年財(cái)政總體運(yùn)行良好，但受經(jīng)濟(jì)與政策性減收的疊加影響，財(cái)政增收壓力加大；與此同時，積極的財(cái)政政策加力增效，民生支出剛性增長，改革成本需要負(fù)擔(dān)，財(cái)政收支矛盾仍十分突出。
二、下半年工作打算
?。ㄒ唬└玫匕l(fā)揮財(cái)政在保障民生方面的作用。推進(jìn)以市為單位實(shí)現(xiàn)民生保障標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，逐步讓青島市民均等享受基本公共服務(wù)。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提升城市生態(tài)品質(zhì)。支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)資金向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜。通過補(bǔ)助、貼息等方式，支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保加速推廣。繼續(xù)爭取中央財(cái)政支持政策，加快推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動。設(shè)立棚戶區(qū)改造基金，為推進(jìn)新一輪棚改提供堅(jiān)實(shí)資金保障。
（二）創(chuàng)新政策措施促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。加大政策激勵力度和覆蓋范圍，支持“小升規(guī)、規(guī)改股、股改市”，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。建立招商引薦獎勵機(jī)制，鼓勵社會化招商，重點(diǎn)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、高端會展等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。支持培育壯大新能源汽車、大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)“藍(lán)色糧倉”建設(shè)。鼓勵引進(jìn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資，撬動更多社會資本服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換。
（三）優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大減稅效應(yīng)，落實(shí)好簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)改革等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)、宣傳，幫助納稅人用好抵扣政策、享受減稅紅利。嚴(yán)格落實(shí)國家減免收費(fèi)基金的規(guī)定，制定新版收費(fèi)基金目錄清單，按照上級統(tǒng)一部署組織開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)收取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。通過信用保證保險(xiǎn)貸款、優(yōu)惠貸款平臺、過橋貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，緩解小微企業(yè)融資難題。
（四）加快財(cái)稅改革步伐。推動出臺民生重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)辦法，加快推進(jìn)向社會力量購買公共服務(wù)工作。探索試點(diǎn)土地托管經(jīng)營模式，扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)跟蹤財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革，指導(dǎo)科研單位、高等院校制定具體管理辦法、建立內(nèi)部防控機(jī)制，確保接得住、管得好。進(jìn)一步放寬政府和社會資本合作（PPP）準(zhǔn)入限制，推動PPP模式盡快覆蓋更多領(lǐng)域，強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)評機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。
?。ㄎ澹┨嵘?cái)政監(jiān)管效能。全面開展市級專項(xiàng)資金績效評估，取消、調(diào)整、整合低效、散小項(xiàng)目。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤分析，對效益發(fā)揮不充分的資金，及時收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。深入開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查，在財(cái)政執(zhí)法檢查工作中全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，強(qiáng)化信用負(fù)面清單應(yīng)用效果，促進(jìn)依法依規(guī)使用財(cái)政資金。
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