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2017年以來，市政府法制辦深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，奮力擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)政府法制工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
根據(jù)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的部署要求，起草并提請(qǐng)市政府印發(fā)2017年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。牽頭對(duì)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》等重要改革舉措落實(shí)情況開展督察。籌備召開全市法治政府建設(shè)暨政府法制工作會(huì)議。認(rèn)真落實(shí)向省政府和市委、市人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況制度。通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全市法治政府建設(shè)情況開展調(diào)研。
二、著力加強(qiáng)政府立法工作
組織制定2017年度市政府規(guī)章制定計(jì)劃。完成市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例修正案的審查修改工作。審查修改山東省青島西海岸新區(qū)條例，報(bào)送市政府常務(wù)會(huì)議研究。做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、電梯安全監(jiān)督管理辦法、國際郵輪港管理辦法、城市公有房產(chǎn)管理辦法、軌道交通保護(hù)區(qū)管理辦法等的審查修改工作。組織開展市政府規(guī)章清理工作。
三、提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量
做好市政府部門和區(qū)市政府規(guī)范性文件備案審查工作，審查市政府部門規(guī)范性文件42件、區(qū)市政府規(guī)范性文件19件。推行規(guī)范性文件備案審查告知書制度、規(guī)范性文件審查書面說明制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件目錄季度公布制度。按要求在規(guī)范性文件備案審查工作中推行公平競爭審查制度。按照國務(wù)院辦公廳和省政府要求，組織開展行政規(guī)范性文件集中清理工作。
四、健全依法決策制度機(jī)制
審查市政府常務(wù)會(huì)議等會(huì)議議題80件、會(huì)議紀(jì)要16件，對(duì)4件市政府重大行政決策進(jìn)行合法性審查。審查以市委或市政府名義發(fā)布的文件66件。進(jìn)一步完善合法性審查意見書形式和內(nèi)容，在意見書中增加審查事項(xiàng)概述、法律依據(jù)、合法性判斷等內(nèi)容。研究擬定2017年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市政府重大行政決策審查工作的調(diào)度。
五、有效規(guī)范行政執(zhí)法行為
指導(dǎo)膠州市制定印發(fā)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作實(shí)施方案，多次赴膠州市督查試點(diǎn)情況。加快推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革，我市改革方案已獲省編委批復(fù)。制定《2017年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》，組織對(duì)市直有關(guān)部門開展執(zhí)法監(jiān)督調(diào)研。完成全市行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)更新培訓(xùn)、網(wǎng)上考試工作。
六、提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平
以行政復(fù)議應(yīng)訴信息管理系統(tǒng)正式運(yùn)行為契機(jī)，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，規(guī)范行政復(fù)議審理程序。2017年以來，市政府本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)407件，受理255件。辦理以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件201件。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，對(duì)健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度、全面做好行政應(yīng)訴工作等進(jìn)行了部署。組織開展觀摩法院庭審活動(dòng)。創(chuàng)新行政復(fù)議委員會(huì)體制機(jī)制，使行政復(fù)議委員會(huì)在職能上回歸行政屬性。
七、完善政府法律顧問工作制度
加強(qiáng)對(duì)區(qū)市、部門法律顧問工作的指導(dǎo)，對(duì)全市法律顧問制度建設(shè)情況進(jìn)行摸底，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府和部門法律顧問制度全覆蓋。制定《選用法律顧問工作程序規(guī)定》《法律顧問工作費(fèi)用支付細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》。舉辦全市政府法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。建設(shè)法律顧問數(shù)據(jù)庫和法律顧問、合同審查平臺(tái)。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政府合同簽訂有關(guān)事宜的通知》。今年以來，共審查市政府合同23件，辦理專項(xiàng)涉法事務(wù)20余件。
八、不斷提高法治政府建設(shè)宣傳和理論研究水平
盤點(diǎn)宣傳2016年全市法治政府建設(shè)工作情況，編纂發(fā)布2016年法治政府建設(shè)大事記。開展市兩會(huì)期間代表委員法治政府建設(shè)專題訪談活動(dòng)。組織召開全市建設(shè)法治政府宣傳工作會(huì)議。在報(bào)刊、政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等載體發(fā)布建設(shè)法治政府宣傳信息1600余條。組織舉辦第一期“國際化戰(zhàn)略與法治政府建設(shè)”專題培訓(xùn)班。部署開展法治政府建設(shè)理論研討活動(dòng)。組織召開法治政府建設(shè)研究會(huì)六屆一次常務(wù)理事會(huì)。
上半年政府法制工作取得了一定成績，但與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，與人民群眾的期待相比，仍存在一些問題和不足，如制度建設(shè)的地方特色不夠突出，可操作性不夠強(qiáng)，精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法監(jiān)督的效果還不夠明顯，監(jiān)督體制機(jī)制有待完善；依法行政日?？己俗サ眠€不夠緊，考核的“指揮棒”作用還沒有充分發(fā)揮等。這些問題，需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
下步，我們要深入貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)和市十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，按照“四個(gè)走在前列”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮政府法制部門職能作用，推動(dòng)我市法治政府建設(shè)走在前列，為加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市提供有力法治保障。
第一，完成山東省青島西海岸新區(qū)條例向省政府送審工作。完成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、濕地保護(hù)條例審查修改工作，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，報(bào)市人大常委會(huì)審議。完成電梯安全監(jiān)督管理辦法、國際郵輪港管理辦法、城市公有房產(chǎn)管理辦法、軌道交通保護(hù)區(qū)管理辦法等政府規(guī)章的審查修改及提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議工作。2017年11月底前完成市政府規(guī)章清理工作。
第二，繼續(xù)做好《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》及相關(guān)文件所確立的各項(xiàng)制度的推行落實(shí)工作，完善相關(guān)管理制度和辦理流程。按照國務(wù)院辦公廳、省政府工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范性文件清理工作。完成行政規(guī)范性文件網(wǎng)上備案工作方案起草發(fā)布工作，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件備案審查雙軌制管理。
第三，加強(qiáng)決策合法性審查規(guī)范化建設(shè)，制定市政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，調(diào)研市政府重大行政決策公示制度、開放式?jīng)Q策程序等制度，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化剛性約束，確保依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)行政決策合法性審查有關(guān)要求，健全內(nèi)部行政決策合法性審查機(jī)制，提高合法性審查質(zhì)量。
第四，加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，上報(bào)有關(guān)區(qū)市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施方案。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革，年底前完成區(qū)市改革任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)膠州市“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作的督導(dǎo)，協(xié)助做好試點(diǎn)工作總結(jié)、評(píng)估和驗(yàn)收工作。落實(shí)年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃。印發(fā)年度依法行政考核計(jì)分辦法。組織全市新增行政執(zhí)法人員信息上報(bào)審核、培訓(xùn)考試等工作。
第五，完成行政復(fù)議委員會(huì)審理體制機(jī)制改革，更好發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)作用。召開行政復(fù)議與行政審判工作座談會(huì)。修改完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，優(yōu)化行政復(fù)議應(yīng)訴信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)基層行政復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。召開行政復(fù)議應(yīng)訴工作理論研討會(huì)。組織典型案例分析會(huì)。編印《青島市公安系統(tǒng)行政復(fù)議案件案例匯編》。
第六，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問制度的意見》，從工作目標(biāo)、隊(duì)伍建設(shè)、完善制度、強(qiáng)化保障等方面加強(qiáng)和規(guī)范政府法律顧問工作。建立涵蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的法律顧問數(shù)據(jù)庫。積極推動(dòng)市直部門常用合同示范文本制定工作。配合司法行政部門推進(jìn)公職律師工作。
第七，在青島廣播電臺(tái)開設(shè)“法治政府建設(shè)播報(bào)”欄目，在青島電視臺(tái)開設(shè)“法治政府建設(shè)進(jìn)行時(shí)”欄目。會(huì)同青島電視臺(tái)制作“法治政府面對(duì)面”節(jié)目。利用報(bào)刊、網(wǎng)站、手機(jī)短信等載體，廣泛宣傳全市法治政府建設(shè)成效。組織舉辦第二期“國際化戰(zhàn)略與法治政府建設(shè)”專題培訓(xùn)班。組織召開法治政府建設(shè)理論研討會(huì)。
第八，召開全市法治政府建設(shè)暨政府法制工作會(huì)議。深入落實(shí)年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。完成對(duì)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》等重要改革舉措落實(shí)情況的督察，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)省政府、市委、市政府。
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