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中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新常態(tài)，粗放要素投放驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力受制于環(huán)境能源約束而快速減弱，低人力成本推進(jìn)中國(guó)制造成本優(yōu)勢(shì)也隨人口紅利衰減而減弱。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的穩(wěn)步發(fā)展，必須解決動(dòng)力接續(xù)的難題。李克強(qiáng)總理今年在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議山東代表團(tuán)首次提出，希望山東在國(guó)家發(fā)展中繼續(xù)挑大梁，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。省域要強(qiáng)，必要城市強(qiáng)、大聯(lián)動(dòng)；城市要強(qiáng)，必要敢擔(dān)當(dāng)、能帶動(dòng)。作為龍頭城市，青島自然要做頭陣中的 “領(lǐng)頭雁”、先行者。
一、盯準(zhǔn)一個(gè)關(guān)鍵：搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新機(jī)遇
要搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新機(jī)遇，一定要充分把握其核心內(nèi)涵與來(lái)龍去脈。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在2013年關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的相關(guān)重要論述中，已經(jīng)關(guān)注了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2016年，李克強(qiáng)總理指出，“要使我國(guó)發(fā)展從過(guò)度依賴(lài)自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源，不斷提高全要素生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，緊緊依靠結(jié)構(gòu)性改革和科技創(chuàng)新，推動(dòng)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，用創(chuàng)新的翅膀使中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛向新高度”，詳細(xì)地將新動(dòng)能、舊動(dòng)能及其轉(zhuǎn)換進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā) 《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》，明確指出要與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為、主動(dòng)求變，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動(dòng)、供給與需求的有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的協(xié)調(diào)互動(dòng)。今年4月19日至21日，李克強(qiáng)總理在山東威海、濟(jì)南考察時(shí)指出，我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，打開(kāi)服裝等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升的“金礦”，鑰匙就在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。
可以看出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)清晰背景，就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的動(dòng)力源要有效銜接才能確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、健康增長(zhǎng)。對(duì)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體來(lái)說(shuō)，必須要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)動(dòng)力來(lái)合成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。對(duì)于青島而言，要在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中謀在前、干在前、走在前，為全國(guó)貢獻(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的青島經(jīng)驗(yàn)、青島智慧，引領(lǐng)全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大方略。
二、塑造一種思維：以創(chuàng)新思維謀求戰(zhàn)略方向
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期課題，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。對(duì)于青島新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換要以新思維、新理念來(lái)謀劃推進(jìn)。要著眼全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、世界的科技發(fā)展趨勢(shì)、人類(lèi)需求的演變走勢(shì)，審視青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能組成。
一是產(chǎn)業(yè)重精準(zhǔn)突破。新動(dòng)能培育中，傳統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)分散、平均用力、特色不特問(wèn)題必須加以解決。要注重青島優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)變革與創(chuàng)新前沿的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步凝練創(chuàng)新支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，集中資金、人才、政策，培育1—2個(gè)面向全球創(chuàng)新、具有一定世界影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，培育5—10個(gè)面向中國(guó)產(chǎn)業(yè)決勝高端、具有中國(guó)第一梯隊(duì)創(chuàng)新力的制造創(chuàng)新體系，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶領(lǐng)下培育出1條萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、3條5000億級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞青島有潛力、產(chǎn)業(yè)有需求、做強(qiáng)有可能的儲(chǔ)能、石墨烯、基因檢測(cè)、智能裝備制造等領(lǐng)域，以精、準(zhǔn)、細(xì)、少培育出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
二是創(chuàng)新要重帶動(dòng)轉(zhuǎn)化。新動(dòng)能培育中，青島傳統(tǒng)發(fā)展中存在的科研成分重、成果轉(zhuǎn)化弱、創(chuàng)新帶動(dòng)小問(wèn)題必須加以解決。合理區(qū)分創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施中的國(guó)家擔(dān)當(dāng)和青島作為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新資源與青島創(chuàng)新鏈條的有機(jī)銜接，超前布局創(chuàng)新鏈。積極復(fù)制中科院青島生物能源所直接高端融入國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)重要領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)科研院所直接加入世界重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，從而直接共享全球國(guó)際創(chuàng)新資源、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)一批高端優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持“中科系”“高校系”“企業(yè)系”“國(guó)際系”四大類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。
三是空間重差異聯(lián)動(dòng)。新動(dòng)能培育中，傳統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中空間分散、區(qū)域同質(zhì)、聯(lián)動(dòng)較弱問(wèn)題必須破解。推進(jìn)青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)向特定園區(qū)集聚，建立產(chǎn)業(yè)特色鮮明、園區(qū)定位清晰、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。加快推進(jìn)大園區(qū)、大平臺(tái)、大集聚發(fā)展，推進(jìn)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型不優(yōu)的園區(qū)加大整改力度，推進(jìn)國(guó)家級(jí)園區(qū)積極集約發(fā)展，非國(guó)家級(jí)園區(qū)特定空間集中集聚發(fā)展。推進(jìn)政企校合作引進(jìn)、聯(lián)合共建研究院，支持新引進(jìn)研究院與骨干企業(yè)深度合作、就近布局，更多復(fù)制山東大學(xué)信息學(xué)院、海信集團(tuán)研究院和青島市信息研究院復(fù)合發(fā)展、一體布局的模式。
三、強(qiáng)化一個(gè)優(yōu)勢(shì)：打造“品牌引領(lǐng)中國(guó)質(zhì)造”新動(dòng)能?chē)?guó)家示范區(qū)
品質(zhì)鑄就品牌，品牌青企示范帶動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，企業(yè)是主體，品牌青企是關(guān)鍵主體。青島品牌在全國(guó)乃至全球都擁有一席之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)培育了68個(gè)“中國(guó)名牌”、580個(gè)“山東名牌”、709個(gè)“青島名牌”、798個(gè)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品。近五年，青島培育出101個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。海爾、海信、澳柯瑪、雙星、青啤締造出了聞名全國(guó)的五朵金花，開(kāi)啟了品牌青島的全國(guó)影響力和世界關(guān)注力。在世界品牌實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的2017年“中國(guó)最具價(jià)值品牌500強(qiáng)”榜單上，山東45個(gè)品牌入選，其中青島品牌14個(gè)。厚植品牌基因使青島的“金花”不斷綻放、常開(kāi)不敗。要立足當(dāng)下重轉(zhuǎn)型、強(qiáng)動(dòng)力的時(shí)代需求，發(fā)揮青島制造業(yè)品牌集群優(yōu)勢(shì)和特色，以品牌引領(lǐng)品質(zhì)提升、以品質(zhì)鑄造品牌高度，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，化解過(guò)剩產(chǎn)能、預(yù)控過(guò)剩產(chǎn)能。
一方面要充分發(fā)揮品牌集聚優(yōu)勢(shì)。在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，品牌青企應(yīng)當(dāng)抱團(tuán)出擊，打造品牌青企產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)現(xiàn)代品牌集群式輸出，讓世界因品牌愛(ài)上青島造、愛(ài)上中國(guó)造。依托青島布局在國(guó)外的工商中心，打造品牌青企的產(chǎn)品展示中心。積極在“一帶一路”沿線打造絲路驛站，鼓勵(lì)青島企業(yè)圍繞絲路驛站建立銷(xiāo)售中心。
另一方面要積極推進(jìn)老字號(hào)新枝常發(fā)。老字號(hào)是數(shù)百年商業(yè)和手工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中留下的極品，其鮮明的地域文化特征和歷史痕跡以及獨(dú)特的工藝和經(jīng)營(yíng)特色，既是一種歷史傳統(tǒng)與文化的復(fù)合，更是社會(huì)廣泛認(rèn)同和商業(yè)信譽(yù)良好的商貿(mào)景觀。要積極發(fā)揮歷史檔案的作用，以歷史和文化強(qiáng)化品牌的中國(guó)特色、中國(guó)聲音、中國(guó)智慧和中國(guó)貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮老字號(hào)的文化優(yōu)勢(shì)和歷史積淀，以老字號(hào)品牌及產(chǎn)品的美譽(yù)度、特色性形成經(jīng)貿(mào)暢通的人文溝通新渠道。
四、深融一個(gè)平臺(tái)：以深度融入“一帶一路”實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放新突破
“一帶一路”是城市競(jìng)爭(zhēng)的新舞臺(tái)、優(yōu)勢(shì)拓展的新空間、引領(lǐng)變革的新突破。青島市第十二次黨代會(huì)和2017年青島市兩會(huì)提出，要全面、深度融入“一帶一路”?！耙粠б宦贰钡纳疃热谌?，有利于發(fā)揮引領(lǐng)作用，推進(jìn)青島改革開(kāi)放全面性突破，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化提供最大的空間機(jī)遇。
一是以經(jīng)貿(mào)高效暢通為關(guān)鍵，強(qiáng)化改革，打造全國(guó)一流的國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。圍繞青島企業(yè)投資“走出去”，推進(jìn)青島商務(wù)服務(wù)再升級(jí)和再轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批程序，及時(shí)發(fā)布對(duì)外投資信息、投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。圍繞青島企業(yè)產(chǎn)能“走出去”，支持境外青島工業(yè)園建設(shè)和青企集聚發(fā)展，有助于更大程度集中優(yōu)勢(shì)、降低風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)負(fù)面清單等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先在歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園、中德生態(tài)園、前灣保稅港區(qū)等區(qū)域復(fù)制。要借鑒國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)做法，推出一批青島原創(chuàng)、影響中國(guó)的改革新亮點(diǎn)，逐步形成開(kāi)門(mén)搞改革、開(kāi)放搞改革、先改敢改并改得好、叫得響的青島改革新局面，為中國(guó)改革以及經(jīng)貿(mào)暢通貢獻(xiàn)青島智慧、青島經(jīng)驗(yàn)和青島擔(dān)當(dāng)。加快商事制度改革，降低營(yíng)商成本，打造全國(guó)一流的商事服務(wù)。
二是以設(shè)施平臺(tái)聯(lián)通為目標(biāo)，強(qiáng)化開(kāi)放，打造全球視野、國(guó)際水準(zhǔn)的平臺(tái)體系。以格局占位思維謀劃設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以做強(qiáng)補(bǔ)弱方式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊青島至重要城市、全國(guó)大通道經(jīng)青島等基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)，戰(zhàn)略性前瞻推進(jìn)渤海海峽通道建設(shè)，圍繞渤海海峽通道打通積極謀劃高鐵通道建設(shè)；推進(jìn)青連客專(zhuān)向沿海貨運(yùn)大通道轉(zhuǎn)型，加快謀劃合青高鐵青島段高鐵新通道建設(shè)；積極推進(jìn)青島與京滬高鐵二線的連接線設(shè)計(jì)，形成青島南下北上的新通道。加快推進(jìn)董家口向晉魯豫煤炭運(yùn)輸通道、隴海鐵路的通道建設(shè)，最大程度釋放董家口港區(qū)平臺(tái)的集聚功能。以青島為核心，推進(jìn)山東半島自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)大宗商品綜合交易所，發(fā)揮絲路大通關(guān)的優(yōu)勢(shì)，在青島建成自由貿(mào)易大平臺(tái)。以膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)中心、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、歐亞經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)集中膠州為契機(jī)，建設(shè)膠東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、國(guó)際商貿(mào)平臺(tái)集聚區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、山東中歐班列始發(fā)區(qū)。
三是以政策溝通為重點(diǎn)，打造深度跟蹤、咨政的專(zhuān)業(yè)本土智庫(kù)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、“一帶一路”等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，需要一批深度跟蹤、咨政的專(zhuān)業(yè)體制內(nèi)智庫(kù)進(jìn)行智力供給。青島公共政策的持續(xù)完善和有效供給也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化本土特色新型智庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)公共政策研究院、“一帶一路”研究院、智庫(kù)研究院等機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)智庫(kù)試點(diǎn)，在試點(diǎn)單位市委黨校、市社科院、市科協(xié)、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院、市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院等體制內(nèi)智庫(kù)，打造若干智庫(kù)平臺(tái)，培育一批本土智庫(kù)領(lǐng)軍人才，為政府決策提供優(yōu)質(zhì)的公共智庫(kù)產(chǎn)品。推進(jìn)智庫(kù)外交，按照少而精的方式建設(shè)一批具有國(guó)際交往能力、高端智庫(kù)水準(zhǔn)的智庫(kù)外交基地，打造若干影響力強(qiáng)、交易規(guī)模大、引領(lǐng)交流方向的國(guó)家級(jí)一流平臺(tái)。
四是以服務(wù)提升能力強(qiáng)化為保障，著眼高效，打造高水平、主動(dòng)型、績(jī)效性服務(wù)政府。政府要推進(jìn)人員、服務(wù)下沉，縮短服務(wù)鏈條；借力大數(shù)據(jù)等科技手段，減少服務(wù)串聯(lián)閉環(huán)，優(yōu)化服務(wù)流程提升服務(wù)績(jī)效，加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警預(yù)控能力。要注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)新興，注重布局上空間集約、發(fā)展集中、品牌集聚，謀求青島發(fā)展的戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)、格局性定位、差異性聯(lián)動(dòng)、引領(lǐng)性創(chuàng)新。政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，要以環(huán)境嚴(yán)格與標(biāo)準(zhǔn)提升倒逼落后產(chǎn)能淘汰，以商事改革與技術(shù)變革提升推進(jìn)發(fā)展成本降低，以清單編制與監(jiān)管創(chuàng)新降低政府干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的塑造上，要以標(biāo)桿引領(lǐng)與主動(dòng)嘗試推動(dòng)創(chuàng)新，以擔(dān)當(dāng)先改與破題敢改推進(jìn)改革，以體制重塑與優(yōu)勢(shì)再造推進(jìn)開(kāi)放。
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