導(dǎo)航
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健康產(chǎn)業(yè)主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。從全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來看，美國把健康產(chǎn)業(yè)作為僅次于新能源產(chǎn)業(yè)的第二大投資重點(diǎn)，日本將健康產(chǎn)業(yè)與新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，德國將醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的重點(diǎn)投資方向。近幾年，我國健康產(chǎn)業(yè)作為潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)，取得了快速發(fā)展，成為新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新增長極。國務(wù)院于2013年9月14日公布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。中共中央政治局于2016年8月26日召開會議，審議通過《健康中國2030規(guī)劃綱要》，推動中國健康產(chǎn)業(yè)在未來數(shù)十年的宏大發(fā)展。2016年8月，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強(qiáng)調(diào)，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。
我市醫(yī)療服務(wù)資源豐富，基本醫(yī)療服務(wù)逐漸滿足人民群眾需求，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，療養(yǎng)院資源優(yōu)勢明顯，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成體系，健康服務(wù)市場需求巨大。我市應(yīng)把健康產(chǎn)業(yè)當(dāng)作全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，滿足群眾健康服務(wù)多元化需求，提高醫(yī)療健康服務(wù)的國際化、高端化水平，推動健康青島建設(shè)。
一、我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效
近年來，我市健康產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，形成了較為完整的政策體系，“負(fù)面清單”準(zhǔn)入制、長期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等具有創(chuàng)新性的政策，在全國處于領(lǐng)先地位。2014年6月，發(fā)布《青島市健康業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》，對健康業(yè)發(fā)展的總體思路、空間布局、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、保障措施等方面做出了全面部署，規(guī)劃到2020年形成“一核、三區(qū)、四組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、功能區(qū)支撐、組團(tuán)區(qū)協(xié)同，達(dá)到功能互補(bǔ)、有機(jī)整合，形成輻射延伸式的健康產(chǎn)業(yè)空間布局體系。2016年4月，青島市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快社會辦醫(yī)和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（青政辦發(fā)〔2016〕12號），推出了若干鼓勵(lì)社會辦醫(yī)和健康服務(wù)業(yè)的具體措施，包括放寬準(zhǔn)入條件、優(yōu)化用人環(huán)境、加大資金支持、落實(shí)土地規(guī)劃政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、完善發(fā)展健康保險(xiǎn)、拓展投資融資渠道、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、加快信息化建設(shè)等內(nèi)容。健康服務(wù)業(yè)開始走向綜合化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化運(yùn)作，健康服務(wù)業(yè)鏈條逐步形成。借助海濱和溫泉療養(yǎng)、嶗山生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢，健康休閑、體育健身、養(yǎng)生保健等一批新的健康服務(wù)業(yè)態(tài)也陸續(xù)出現(xiàn)，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行力有待加強(qiáng)
作為全國健康業(yè)發(fā)展的首批試點(diǎn)城市，《青島市健康業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》明確提出“到2020年，青島市健康服務(wù)業(yè)增加值突破1500億元，成為我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”。但從現(xiàn)實(shí)看，我市健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)的管理、推進(jìn)、協(xié)調(diào)等機(jī)制還不完善，區(qū)（市）、部門的工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)還沒有細(xì)化分解、責(zé)任到人，尚未制定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時(shí)間表和路線圖。
?。ǘ┙】诞a(chǎn)業(yè)體系不夠完善，業(yè)態(tài)間鏈條碎片化
健康產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，是一個(gè)綜合性和關(guān)聯(lián)系較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。我市目前相關(guān)業(yè)態(tài)缺乏互動合作和資源共享，應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)沒有很好地釋放。現(xiàn)有的健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)單一，中高端健康服務(wù)、健康產(chǎn)品市場份額較小，知名品牌較少，產(chǎn)業(yè)帶動作用小，特別是高端健康產(chǎn)業(yè)存在較大的市場空白，遠(yuǎn)不能滿足多元化、個(gè)性化健康服務(wù)需求。
?。ㄈ┈F(xiàn)有健康產(chǎn)業(yè)資源配置不均衡
有限的衛(wèi)生資源主要集中于疾病診斷治療，健康促進(jìn)和健康管理體系薄弱，疾病預(yù)防的投入相對不足?？祻?fù)和老年護(hù)理服務(wù)發(fā)展還不能充分滿足失能、半失能老年人、殘疾人等特殊人群的康復(fù)和護(hù)理需求，導(dǎo)致“治療-康復(fù)-護(hù)理-家庭”路徑不夠通暢，三級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源仍被一些康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)的病人擠占，宏觀配置效率不高。全市40多家藥品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)少，企業(yè)規(guī)模小，海洋生物醫(yī)藥在整個(gè)醫(yī)藥業(yè)占比較低。
三、加快推進(jìn)我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)，有序有效落實(shí)我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
將我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入“三中心一基地”建設(shè)總體規(guī)劃。建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”工作機(jī)制，成立青島市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)組，由分管市長擔(dān)任組長，成員由發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)、民政、教育、科技、體育、經(jīng)信委和各區(qū)市組成，建立部門、區(qū)市協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)。各成員單位分解目標(biāo)任務(wù)，確定分階段規(guī)劃，細(xì)化年度目標(biāo)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
在落實(shí)《青島市健康業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》中，確保發(fā)展重點(diǎn)：一是突出政府主導(dǎo)，優(yōu)先保障核心層面，即與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度相關(guān)的基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)提供、基本醫(yī)療保障運(yùn)行管理、基本藥物的生產(chǎn)流通。二是重點(diǎn)突破拓展層面，即較高層次的健康服務(wù)供給，如高端醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理照料服務(wù)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品與醫(yī)療器械行業(yè)等。三是創(chuàng)新發(fā)展關(guān)聯(lián)層面，包括健康需求帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如健康管理、健康咨詢、物流、投資、地產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)療旅游、養(yǎng)生療養(yǎng)、養(yǎng)老等行業(yè)及產(chǎn)品。
?。ǘ┍P活產(chǎn)業(yè)資源，組建青島市健康發(fā)展集團(tuán)公司
根據(jù)國家、省、市醫(yī)改有關(guān)精神，盤活、優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)資源，組建青島市健康發(fā)展集團(tuán)公司，整合市衛(wèi)生計(jì)生部門所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民政部門所屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、市殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)資源，整體劃入集團(tuán)公司。該公司列市直企業(yè)管理，屬公益性服務(wù)類企業(yè)，是市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)投資、管理、運(yùn)營的責(zé)任主體和政府辦醫(yī)的責(zé)任主體。公司進(jìn)行健康產(chǎn)業(yè)投融資，支持重大健康項(xiàng)目建設(shè)，投資健康產(chǎn)品和健康服務(wù)的研發(fā)和生產(chǎn)。整合現(xiàn)有資產(chǎn)資源，發(fā)揮“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策功能和健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)平臺支撐作用，進(jìn)行資本運(yùn)作，積極運(yùn)用參股、并購、重組、發(fā)行債券、PPP等多種投融資方式，廣泛吸納國內(nèi)外資金，實(shí)現(xiàn)健康資本保值增值，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)良性、快速發(fā)展。
?。ㄈ┘涌焐】悼萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐
深化、細(xì)化我市“三中心一基地”規(guī)劃中“十大創(chuàng)新中心”之一的生命健康科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施方案，以技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新引領(lǐng)健康產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展、豐富產(chǎn)品供給、完善產(chǎn)業(yè)鏈。生命健康科技創(chuàng)新中心建設(shè)要重點(diǎn)做好移動醫(yī)療、基因檢測、重大疫病早期診斷、新藥研制等技術(shù)研發(fā),重點(diǎn)推動精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)學(xué)影像三維重建、計(jì)算機(jī)輔助手術(shù)、臨床智能應(yīng)用等技術(shù)項(xiàng)目。加快重大藥物、診斷試劑、高端診療設(shè)備等研發(fā)，實(shí)施國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備發(fā)展應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持海信、海爾、澳柯瑪?shù)绕髽I(yè)積極推進(jìn)高端化檢驗(yàn)診斷設(shè)備、多功能理療康復(fù)設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備和智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備等醫(yī)療器械的研發(fā)生產(chǎn)。促進(jìn)生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助推我市藥企打造藥品和醫(yī)用耗材品牌。
?。ㄋ模└咚酵七M(jìn)健康養(yǎng)老現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，提升健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理能力
高水平推進(jìn)“三中心一基地”規(guī)劃中“十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”之一的健康養(yǎng)老現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)帶動大健康產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)融合發(fā)展。繼我市成為第一批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位之后，應(yīng)力爭把健康養(yǎng)老現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為全國的“標(biāo)桿”。
爭創(chuàng)國家第二批健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和區(qū)域人口健康信息化建設(shè)試點(diǎn)基地，推動構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”和“云醫(yī)院”服務(wù)新模式，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療制度。在“就醫(yī)一卡通”基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)青島市居民健康信息服務(wù)系統(tǒng)和“健康檔案一號通”建設(shè)。依托有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“智能醫(yī)生”工程，優(yōu)化行醫(yī)效率，重塑全新醫(yī)患生態(tài)。
推進(jìn)政府和社會資本合作，試點(diǎn)混合所有制醫(yī)院，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
利用自然稟賦，發(fā)展包括休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)等在內(nèi)的健康旅游產(chǎn)業(yè)，開展和推廣健康旅游試點(diǎn)。
完善健康產(chǎn)業(yè)管理。建立健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)核算體系，力爭在我市設(shè)立國家級健康產(chǎn)業(yè)核算中心。做好健康產(chǎn)業(yè)重要指標(biāo)的年度統(tǒng)計(jì)和發(fā)布。做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中期評估，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合國家級試點(diǎn)和智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)，促進(jìn)健康老齡化。重視人口健康信息化行業(yè)治理大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)以及人口健康信息風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策應(yīng)用。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新先行，探索建立國際醫(yī)療康復(fù)（青島）聯(lián)合研究院
加強(qiáng)與中國殘聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，依托相關(guān)社會組織，借鑒中國醫(yī)療康復(fù)協(xié)會（籌）（由中國社會工作聯(lián)合會康復(fù)醫(yī)學(xué)工作委員會、吳階平基金會、中國工程院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦）的成功經(jīng)驗(yàn)，在我市加快建立世界級水平、代表國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的國際醫(yī)療康復(fù)（青島）聯(lián)合研究院。在我市擁有眾多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)型機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加健康產(chǎn)業(yè)臨床型、醫(yī)療康復(fù)應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)。研究院將立足島城、面向山東、輻射全國及東北亞，以精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)和中醫(yī)藥現(xiàn)代化為特色，帶動半島周邊地區(qū)的國際醫(yī)療旅游，撬動青島醫(yī)療康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)半島地區(qū)及至全國健康產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
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