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隨著全球科技創(chuàng)新和工業(yè)化浪潮的推進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為許多國(guó)家一些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的載體，其發(fā)展越來(lái)越受到政府與企業(yè)的重視，在我國(guó)各地也呈現(xiàn)出日益蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。貫徹落實(shí)黨中央對(duì)深化供給側(cè)改革、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展,打造園區(qū)新模式，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無(wú)疑將成為未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的重要課題。本位結(jié)合美國(guó)以硅谷為代表的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展及人才支撐情況的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，對(duì)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入思考。
一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的階段及趨勢(shì)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府或企業(yè)等為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)域環(huán)境。是一種資源要素高度集聚的載體，能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園包括：各類免稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、科技城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在不同的發(fā)展階段，有不同的模式，主要有政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政府和企業(yè)聯(lián)合型、中外合資型等四種模式。按照產(chǎn)業(yè)集群形成的方式劃分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為政府組織型和自主組織型。大部分園區(qū)屬于政府組織型，集中體現(xiàn)政府的意志，在管理、政策、資金等方面有很大優(yōu)勢(shì)。自主組織型主要是依據(jù)特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置的市場(chǎng)化程度等情況，自然形成的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，一般產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府推進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效組織形式。從1979年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)園區(qū)深圳蛇口工業(yè)園區(qū)成立，特別1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來(lái)，我國(guó)的園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是要素聚集階段，主要是受政府土地、稅收等優(yōu)惠政策的驅(qū)使，導(dǎo)致人才技術(shù)資本的涌入和低效率的配置，園區(qū)內(nèi)主要發(fā)展低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，園區(qū)的主要功能是加工制造；第二階段產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，受政府優(yōu)惠政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)鏈作為導(dǎo)向，形成比較穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，其中以電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為代表外向型產(chǎn)業(yè)為主，具有一定的配套服務(wù)和研發(fā)能力，但主要功能仍為產(chǎn)品制造。第三階段是創(chuàng)新突破階段。在政府和科技進(jìn)步推動(dòng)，以企業(yè)內(nèi)力為主尤其是企業(yè)家精神的帶動(dòng)下，高素質(zhì)的人才、技術(shù)、信息向園區(qū)集聚，高端產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)能力提升，產(chǎn)業(yè)間開始出現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。園區(qū)自身的研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，高端信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新能源、生物技術(shù)、高端制造技術(shù)等技術(shù)密集型和新興產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，園區(qū)的功能為科技型、制造研發(fā)型等。第四階段是現(xiàn)代都市階段，在高附加價(jià)值的財(cái)富型要素帶動(dòng)下，增值能力強(qiáng)和回報(bào)率高的巨額資本涌入，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，在空間上城市功能和產(chǎn)業(yè)功能融合，形成產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展和休閑娛樂一體化的復(fù)合型功能。
與此同時(shí)，園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：由要素的簡(jiǎn)單集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；由加工制造型向研發(fā)制造型轉(zhuǎn)變；由政府優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)向園區(qū)自我良性發(fā)展轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)上由強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大企業(yè)大公司向大中小企業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變；園區(qū)建設(shè)由土地運(yùn)營(yíng)到產(chǎn)業(yè)開發(fā)、氛圍培育等軟環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變；由加工制造等功能單一的產(chǎn)業(yè)園向商業(yè)、管理、娛樂休閑、醫(yī)療健康、金融信息服務(wù)等現(xiàn)代化綜合性功能的產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變。
綜上所述，園區(qū)發(fā)展不同的階段具有不同的特征和模式，適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，需要不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)園區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
二、硅谷高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法
硅谷位于美國(guó)西海岸加利福尼亞州北部舊金山南郊的一個(gè)狹長(zhǎng)地帶，是世界知名的電子工業(yè)集中地，也是著名的高科技產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，匯聚了一大批的高新技術(shù)跨國(guó)公司，集聚了全球各地具有不同文化背景的高端人才，以及大量創(chuàng)新型技術(shù)和風(fēng)投資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，硅谷集結(jié)著美國(guó)各地和世界各國(guó)科技人員100萬(wàn)以上，每年獲得的專利數(shù)量占全美國(guó)的10%以上，風(fēng)險(xiǎn)資本占全美國(guó)的26%，以不到美國(guó)1%的人口貢獻(xiàn)了美國(guó)5%的GDP。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，硅谷通過(guò)吸引全球資金、技術(shù)、人才，形成了與全球經(jīng)濟(jì)高度互動(dòng)的發(fā)展模式，其主要特點(diǎn)有：
?。ㄒ唬┭芯啃痛髮W(xué)為硅谷高科技發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。世界前十所頂尖研究型大學(xué)中，位于加州的至少有三所。硅谷的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣克拉拉大學(xué)、圣荷塞大學(xué)和9所?？圃盒?，以及33所技工學(xué)校和100多所私立專業(yè)學(xué)校，為硅谷發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支撐和技術(shù)支持。尤其是斯坦福大學(xué)發(fā)揮了核心作用，斯坦福大學(xué)設(shè)立了許多鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新的政策和制度，大大提高了研究人員和學(xué)生從事技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。據(jù)估計(jì)，硅谷之中由斯坦福大學(xué)的教師和學(xué)生創(chuàng)辦的公司占硅谷的60%－70%。硅谷一半的銷售收入來(lái)自斯坦福大學(xué)的衍生公司。硅谷長(zhǎng)期堅(jiān)持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間緊密聯(lián)系、高度結(jié)合，是其開發(fā)高技術(shù)與發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。
?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)投資為硅谷高科技企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。風(fēng)險(xiǎn)資本是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，對(duì)硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模已占全球風(fēng)險(xiǎn)資本的一半以上，而硅谷地區(qū)吸引了全美約35%的風(fēng)險(xiǎn)資本，美國(guó)大約50%的風(fēng)險(xiǎn)基金都設(shè)在硅谷，這些風(fēng)險(xiǎn)投資公司加速了科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了高科技企業(yè)從小到大，帶動(dòng)了整個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，通暢的風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道，即美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)保證了風(fēng)險(xiǎn)資本的自由進(jìn)出。硅谷早期的IBM公司和蘋果公司等，后期的英特爾、雅虎、網(wǎng)景等公司，都是靠風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展壯大起來(lái)的。
?。ㄈ┩晟频闹薪榉?wù)體系促進(jìn)了硅谷創(chuàng)新要素的整合。中介服務(wù)體系不僅是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的一部分，而且在整合各種創(chuàng)新要素、提高技術(shù)創(chuàng)新能力等方面起著重要作用。硅谷的中介服務(wù)主要包括人力資源機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、獵頭公司以及物業(yè)管理公司、保安公司等。如硅谷的技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機(jī)構(gòu)由大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓室和技術(shù)咨詢、評(píng)估、交易機(jī)構(gòu)組成，主要工作是將大學(xué)的研究成果轉(zhuǎn)移給合適的企業(yè)，同時(shí)把社會(huì)和產(chǎn)業(yè)界的需求信息反饋給大學(xué)，推動(dòng)研究與企業(yè)的合作。行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)揮了重要作用。如電子產(chǎn)品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)為產(chǎn)業(yè)界提供管理討論班和其它活動(dòng)，為中小企業(yè)之間的合作提供服務(wù)；半導(dǎo)體設(shè)備和原材料協(xié)會(huì)統(tǒng)一了半導(dǎo)體芯片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┆?dú)特文化對(duì)硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。硅谷作為高科技產(chǎn)業(yè)的集聚地，具有開放包容、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、講究合作、容忍跳槽、鼓勵(lì)裂變的獨(dú)特文化。硅谷文化是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊環(huán)境中逐步形成的，并且對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大產(chǎn)生巨大的影響。開放包容是硅谷作為全球科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵文化特征，如今新硅谷人中大概37%是非美國(guó)出生人口；在硅谷工作的人中，有65%來(lái)自美國(guó)以外。勇于創(chuàng)新、寬容失敗激發(fā)了員工大膽嘗試、勇于探索的創(chuàng)業(yè)熱情；崇尚競(jìng)爭(zhēng)使硅谷人既著眼于自身能力和水平的不斷提高，又注重在競(jìng)爭(zhēng)中向?qū)κ謱W(xué)習(xí)；講究合作使硅谷形成一種“拿”與“給”的雙向知識(shí)交流氛圍；容忍跳槽、鼓勵(lì)裂變則有益于技術(shù)擴(kuò)散和培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家。
?。ㄎ澹┤瞬诺囊M(jìn)培養(yǎng)激勵(lì)是硅谷發(fā)展的重要保障。硅谷是海外科技人才集聚創(chuàng)業(yè)集中的地區(qū)。為了吸引人才，美國(guó)政府采取了一系列措施，包括：（1）招收留學(xué)生培養(yǎng)后備人才。據(jù)美國(guó)國(guó)際協(xié)會(huì)公布的數(shù)字，每年全球150萬(wàn)留學(xué)生中有48.1%在美國(guó)學(xué)習(xí)。（2）通過(guò)研究機(jī)構(gòu)招聘人才。目前，美國(guó)共有720多個(gè)聯(lián)邦研究開發(fā)實(shí)驗(yàn)室招聘或引進(jìn)國(guó)外著名科學(xué)家。（3）企業(yè)利用平臺(tái)大量引進(jìn)人才。（4）聯(lián)合攻關(guān)或企業(yè)外遷借用人才。如與日本、歐洲和俄羅斯共建阿爾法國(guó)際空間站。（5）實(shí)施短期簽證計(jì)劃，放寬對(duì)移民的限制吸引留住人才，尤其是大力放寬對(duì)高技術(shù)人才及其家屬移民的限制。（6）為有突出貢獻(xiàn)和成就的科技精英提供優(yōu)厚的物質(zhì)和生活待遇，創(chuàng)造良好的研究開發(fā)、創(chuàng)新的條件和環(huán)境，吸引大量國(guó)外人才。
（六）政府支持對(duì)硅谷發(fā)展也起到至關(guān)重要的任用。硅谷沒有政府、沒有管委會(huì)，也不是戰(zhàn)略、計(jì)劃和目標(biāo)的產(chǎn)物，各級(jí)政府對(duì)硅谷沒有任何特殊政策，而是通過(guò)政府采購(gòu)、研發(fā)投入和法規(guī)政策對(duì)硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行支持。（1）政府采購(gòu)方面。在硅谷形成初期，美國(guó)國(guó)防部對(duì)電子產(chǎn)品的大量采購(gòu)使許多年輕的高技術(shù)公司得以生存并發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1955-1963年間，硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)35%－40%的營(yíng)業(yè)額來(lái)自于政府采購(gòu)。（2）研發(fā)投入方面。美國(guó)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)硅谷的大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室和私人企業(yè)的投入，支持了硅谷關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。比如，1993-2004年間，硅谷獲得了136億美元以上的聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費(fèi)，其中美國(guó)國(guó)防部占50%；衛(wèi)生部占19%；美國(guó)國(guó)家航天局占13%；國(guó)家科學(xué)基金會(huì)占6%。（3）法規(guī)政策方面。美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)立法形式支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。比如，《拜杜法案》《破產(chǎn)法》《合伙人合作法》等一系列法案修訂出臺(tái)，為硅谷的高端科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)投資集聚提供了寬松的外部環(huán)境。
三、青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
目前，青島市被國(guó)家、省正式批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)15個(gè)。我市自主確定的各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)93個(gè)。這些產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)（以下統(tǒng)稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，具有一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施基本適用企業(yè)落戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬┣鄭u市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)
1.園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的集聚地。青島的園區(qū)結(jié)合各自特點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集加快發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不斷凸顯。2016年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2406家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的52.9%；從業(yè)人員約120萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的20%。完成工業(yè)總產(chǎn)值11480億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的65.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額499億元，占全市的53.5%。
2.工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征突出。眾多的工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與青島市產(chǎn)業(yè)特征基本吻合。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值排名前五位的分別為機(jī)械鋼鐵、家電電子、汽車機(jī)車、石化化工和食品飲料產(chǎn)業(yè)，其中機(jī)械鋼鐵和紡織服裝屬于青島市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，家電電子、石化化工和汽車機(jī)車屬于青島市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這五類園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值約占全市的35%。
3.企業(yè)向園區(qū)集中的態(tài)勢(shì)明顯。隨著產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，老城區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步向市區(qū)外搬遷。從搬遷情況看，搬遷企業(yè)大多選擇工業(yè)園區(qū)落地。目前，市南、市北、李滄區(qū)的120戶城區(qū)老企業(yè)已有2/3落戶到縣域工業(yè)園區(qū)，搬遷改造全部投產(chǎn)后將拉動(dòng)縣域工業(yè)總產(chǎn)值增加1200億元以上，促進(jìn)了我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，極大地促進(jìn)園區(qū)發(fā)展壯大。
4.園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，不僅加快了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在園區(qū)內(nèi)的集聚，還帶動(dòng)了園區(qū)內(nèi)外餐飲、批發(fā)、零售、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及周邊社會(huì)化服務(wù)體系的加快完善。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是帶來(lái)了園區(qū)外的人口集聚，不僅帶動(dòng)了周邊農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也吸引了其他地方的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使園區(qū)逐步具備了城市發(fā)展的特征。
?。ǘ┣鄭u市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題
1.缺乏科學(xué)規(guī)劃，布局不盡合理。一是規(guī)劃剛性不強(qiáng)。受“投資饑渴”的影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以投資者的要求為導(dǎo)向，“布局圍繞項(xiàng)目走，規(guī)劃跟隨企業(yè)變”的現(xiàn)實(shí)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃喪失了剛性約束。二是規(guī)劃協(xié)調(diào)性差。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致規(guī)劃的園區(qū)土地指標(biāo)受限，不能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致，導(dǎo)致園區(qū)空間定位不明確，集聚區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。三是規(guī)劃系統(tǒng)性弱。園區(qū)規(guī)劃更多側(cè)重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)劃和“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合考慮相對(duì)較少，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以引進(jìn)為主，缺乏自我培育的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2.產(chǎn)業(yè)定位模糊，發(fā)展路徑錯(cuò)位。在園區(qū)建立之初，很多園區(qū)缺乏明確產(chǎn)業(yè)定位，入園企業(yè)的行業(yè)五花八門，許多企業(yè)間沒有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈條。大多數(shù)園區(qū)都成為了“小而全”的綜合型工業(yè)園區(qū)。由于產(chǎn)業(yè)定位模糊，致使招商引資沒有主攻方向，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象比較明顯。園區(qū)的集聚效應(yīng)無(wú)法得到充分顯現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局。目前，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的園區(qū)僅占全部園區(qū)的20%左右。
3.產(chǎn)業(yè)層次偏低，新興產(chǎn)業(yè)較弱。從園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，我市的家電電子、石化化工、汽車、船舶、紡織服裝、食品飲料、機(jī)械鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2016年七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4631億元，占全部園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的90.9%。高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)，在青島市具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，但新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值比重僅占9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨自主創(chuàng)新能力弱、自主核心技術(shù)少、龍頭項(xiàng)目缺失、產(chǎn)業(yè)集中度低、自我發(fā)展緩慢等問題，短期內(nèi)無(wú)法形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
4.軟環(huán)境不完善，專業(yè)人才較少。缺少對(duì)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、招商引資、園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是園區(qū)所在街道或鎮(zhèn)分管工業(yè)的行政主管部門直接管理模式，極少的園區(qū)是由專業(yè)管理公司進(jìn)行管理。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施相對(duì)完善，而園區(qū)人員生活配套設(shè)施相對(duì)滯后，難以吸引人才長(zhǎng)期在此工作生活。園區(qū)主要管理人員都由行政人員兼職，專職人員基本上都過(guò)去的行政人員轉(zhuǎn)行而來(lái)，既懂產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、又懂行政政策、還懂資本運(yùn)作的專業(yè)化人才較少。
四、借鑒硅谷經(jīng)驗(yàn)打造青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展新模式的對(duì)策和建議
黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)主要是產(chǎn)城融合化、產(chǎn)業(yè)差異化、建設(shè)生態(tài)化、管理智慧化、生活人性化。為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求和園區(qū)未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)，建議學(xué)習(xí)借鑒硅谷高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”作用，以規(guī)劃為先導(dǎo)、以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以政府為引導(dǎo)，打造產(chǎn)城融合、“校園”結(jié)合、內(nèi)生增長(zhǎng)、良性循環(huán)的園區(qū)開發(fā)建設(shè)保障新模式，為全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供示范和樣板。
?。ㄒ唬┏翱茖W(xué)規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制。借鑒硅谷高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)由單個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)向全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目培育發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單一的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能向多元的生產(chǎn)生活生態(tài)功能轉(zhuǎn)變，更加注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能復(fù)合。一是強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇培育上既要注重發(fā)展高技術(shù)含量，高附加值的產(chǎn)業(yè)，比如生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。也要注重產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游拓展，引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，比如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等。二是強(qiáng)化城市功能培育。推動(dòng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相銜接，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)作，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能布局，在園區(qū)內(nèi)或周邊區(qū)域適度安排商業(yè)、居住用地，建設(shè)生活配套區(qū)，以齊全完善的公共配套，精準(zhǔn)高效的公共服務(wù)，便捷的日常生活設(shè)施，不斷降低商業(yè)成本，周到細(xì)致的人文精神，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。三是強(qiáng)化智慧生態(tài)低碳。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在園區(qū)的廣泛運(yùn)用，管理服務(wù)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和日常運(yùn)營(yíng)。注重發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，淘汰能耗高、資源利用率低、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理設(shè)計(jì)園區(qū)的綠化空間，建設(shè)綠帶綠軸，成為園區(qū)環(huán)境保護(hù)的綠肺，提升園區(qū)的品質(zhì)。
?。ǘ╅_展“校園”結(jié)合，打造互利共贏合作機(jī)制。借鑒硅谷大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的相互依賴、有機(jī)結(jié)合和高效合作的成功經(jīng)驗(yàn)，在園區(qū)內(nèi)外積極引進(jìn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)，支持開展形式多樣的“校園”合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高校、科研院所互利共贏發(fā)展。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)建設(shè)相關(guān)的高校和科研院所，支持駐青高校、科研院所與園區(qū)企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新中心，既做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)學(xué)科，也促使科技成果就地轉(zhuǎn)化。圍繞園區(qū)企業(yè)發(fā)展的不同階段需求，加快就業(yè)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工院校在園區(qū)發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，與園區(qū)企業(yè)緊密合作，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地（中心），為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。研究出臺(tái)高校和科研院所人員赴產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的政策措施和相關(guān)制定安排，為園區(qū)發(fā)展提供全方位的技術(shù)和人才支撐。
（三）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，建立良性循環(huán)保障機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒硅谷高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)孵化和中介服務(wù)高度市場(chǎng)化運(yùn)作模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善以企業(yè)為主的孵化模式，不斷健全中介服務(wù)市場(chǎng)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供多層次服務(wù)，支撐園區(qū)在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制。借助財(cái)富管理金融綜合試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市級(jí)創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用，在西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷、高新區(qū)等區(qū)域規(guī)劃風(fēng)投資本集聚區(qū)，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向園區(qū)企業(yè)。建立園區(qū)項(xiàng)目和風(fēng)投資本對(duì)接機(jī)制和平臺(tái)通道，使優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可以快速便捷地找到資本，風(fēng)投資本通過(guò)投資企業(yè)和項(xiàng)目得到較高回報(bào)，形成良性互動(dòng)的機(jī)制。采用“政府組織推動(dòng)、財(cái)政扶持啟動(dòng)、土地批租滾動(dòng)、內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)”的辦法，積極吸納民間資本參與園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)園區(qū)區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，建立政府、銀行、社會(huì)等多元融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。二是完善以企業(yè)為主的孵化模式。借鑒硅谷plugandplaytechcente孵化器的成功經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)為主體,建立從創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、創(chuàng)業(yè)路演、風(fēng)資投資、合作伙伴、政策咨詢、企業(yè)成長(zhǎng)于一體的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，為園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供孵化和加速服務(wù)。三是健全中介服務(wù)體系。立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才需求，大力引進(jìn)培育人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)、獵頭公司以及物業(yè)管理、安保服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全市場(chǎng)化的中介服務(wù)體系。
（四）創(chuàng)新政府引導(dǎo)，建立高效管理引導(dǎo)機(jī)制。借鑒美國(guó)政府支持硅谷高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展做法，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好的發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)在園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、財(cái)政政策、文化氛圍營(yíng)造、應(yīng)急安全管理等方面強(qiáng)化引導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展。一是創(chuàng)新行政管理。按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，探索“大部門制改革、扁平化管理、企業(yè)化服務(wù)”的園區(qū)管理模式，積極探索法定機(jī)構(gòu)管理、公司化運(yùn)作、管委會(huì)+平臺(tái)公司等多種方式相結(jié)合的園區(qū)管理模式。創(chuàng)新園區(qū)人事管理制度，探索多種形式的選人用人機(jī)制，可根據(jù)需要面向國(guó)內(nèi)外自主選聘高素質(zhì)人才，打破人員使用的身份編制限制，推行全員競(jìng)聘管理。二是完善產(chǎn)業(yè)政策。建立用地倒逼機(jī)制，強(qiáng)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)差別化管理，適度控制產(chǎn)業(yè)園區(qū)外土地計(jì)劃指標(biāo)數(shù)量，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模予以傾斜。建立環(huán)保倒逼機(jī)制，在能源消費(fèi)和主要污染物排放總量指標(biāo)分配中，適當(dāng)調(diào)增產(chǎn)業(yè)園指標(biāo)量。實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)外企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入要求和排污標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)差別電價(jià)、水價(jià)等倒逼企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)廠房，以先租后讓、租讓結(jié)合的方式提供給企業(yè)，降低企業(yè)的投資門檻和運(yùn)營(yíng)成本。三是完善創(chuàng)新政策。對(duì)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的，財(cái)政按一定比例對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備更新部分給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)。支持園區(qū)建設(shè)省級(jí)以上質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品計(jì)量測(cè)試、企業(yè)孵化、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等公共平臺(tái)，提高園區(qū)公共服務(wù)水平。四是完善財(cái)政政策。制定出臺(tái)支持市內(nèi)產(chǎn)業(yè)共建的財(cái)政扶持政策，對(duì)七區(qū)工業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目等進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。積極探索靈活多樣的合作共建模式，支持雙方本著互利共贏的原則簽訂合作協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)。對(duì)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，共建園區(qū)雙方可按一定比例分享新增稅收收入市縣分成部分和地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、單位生產(chǎn)總值能耗等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。五是營(yíng)造文化氛圍。樹立以人為本的創(chuàng)新價(jià)值觀，提倡鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值觀。建立靈活開放的機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新和冒險(xiǎn)，形成甘冒風(fēng)險(xiǎn)的誠(chéng)信價(jià)值觀并寬容失敗，塑造平等競(jìng)爭(zhēng)的開放性學(xué)習(xí)型社會(huì)氛圍。打造精誠(chéng)合作的團(tuán)隊(duì)精神，促進(jìn)園區(qū)技術(shù)傳播和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造促進(jìn)創(chuàng)新的文化環(huán)境，探索并發(fā)展有中國(guó)特色的創(chuàng)新文化，為園區(qū)內(nèi)的人才施展才華提供重要保證。
?。ㄎ澹?qiáng)化人才支撐，構(gòu)建內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。人才是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)借鑒硅谷人才引進(jìn)培養(yǎng)使用的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才現(xiàn)狀，重點(diǎn)引進(jìn)急需緊缺人才和園區(qū)專門人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用方式，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為人才聚焦地、創(chuàng)新承載地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展地。一是引進(jìn)急需緊缺人才。放寬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才引進(jìn)條件，不受園區(qū)編制、職數(shù)、任職資格等條件限制，符合條件的享受市級(jí)引進(jìn)人才相關(guān)待遇。對(duì)引進(jìn)的高層次人才實(shí)行崗位績(jī)效工資制、年薪制、協(xié)議工資制、效益工資制、項(xiàng)目工資制和成果工資制，開展資本、技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的有效辦法，吸引聚集高級(jí)人才。二是培養(yǎng)園區(qū)專門人才。發(fā)揮園區(qū)和企業(yè)兩個(gè)積極性，依托重大科技項(xiàng)目、重大科技人才計(jì)劃和園區(qū)重點(diǎn)科研基地，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)內(nèi)外一流水平的科技創(chuàng)新人才。依托高等院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及大型骨干企業(yè)，構(gòu)建校企對(duì)接平臺(tái)鼓勵(lì)和支持園區(qū)企業(yè)與職業(yè)院校加強(qiáng)合作，開展“訂單式”培養(yǎng)，培育和造就一批緊缺產(chǎn)業(yè)工人和高級(jí)技師。三是園區(qū)人才培養(yǎng)使用。打破身份限制，支持國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、園區(qū)之間急需緊缺人才的相互流動(dòng)，實(shí)施工資職務(wù)就高套入、身份自主選擇、來(lái)去自由的政策措施。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的思路，鼓勵(lì)園區(qū)中層及以下工作人員全員聘用制。推行“以崗定薪、績(jī)效考核、收入與績(jī)效掛鉤”的薪酬管理制度，根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績(jī)等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行靈活的績(jī)效工資制度。
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