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2019年，市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“學(xué)深圳、趕深圳”和發(fā)起“15個(gè)攻勢(shì)”任務(wù)要求，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成，有關(guān)工作受到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
一、年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO(shè)頂格化推進(jìn)
1.法治政府建設(shè)發(fā)力提速。制定法治政府建設(shè)計(jì)劃，有關(guān)情況分別向市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)。啟動(dòng)法治政府示范創(chuàng)建，創(chuàng)新制定可量化的模擬測(cè)評(píng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，我市被省推薦參評(píng)“全國首批法治政府建設(shè)示范市”并名列省內(nèi)首位。
2.依法決策機(jī)制規(guī)范健全。制定重大行政決策程序規(guī)定，印發(fā)市政府令，對(duì)調(diào)整的行政機(jī)關(guān)職責(zé)加以明確，確保履職合法。建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，全國率先實(shí)現(xiàn)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級(jí)“全貫通”。截至11月底，共查市委、市政府發(fā)文85件，會(huì)議議題、紀(jì)要305件，其它各方來文700余件，審查政府合同70件，辦理國家、省法律法規(guī)征求意見25件。
3.行政執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格公正。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督局作用，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查14次，評(píng)查案卷110余份，完成我市行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)上平臺(tái)搭建并投入運(yùn)行，全省行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。重新確定行政執(zhí)法主體、人員資格，共審核通過執(zhí)法主體536個(gè)，人員22123人；清理執(zhí)法主體166個(gè)，人員2200余人。對(duì)2720名新增行政執(zhí)法人員和4976名持證滿四年行政執(zhí)法人員開展年審考試。
?。ǘ┗鶎由鐣?huì)治理法治化實(shí)施
1.法治宣傳教育更加精準(zhǔn)。全省率先發(fā)布新一輪機(jī)構(gòu)改革后“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，組織14家單位15次上線講法、3.7萬公職人員網(wǎng)上學(xué)法考法。在全市中小學(xué)開展“彩虹傘”青少年模擬法庭大賽，建成省級(jí)“法治宣傳教育示范基地”9家。完成國家級(jí)、省級(jí)民主法治示范村復(fù)核，保留國家級(jí)民主法治示范村22個(gè)、省級(jí)85個(gè)。播出“法治政府之聲”46期，“法治政府進(jìn)行時(shí)”10期，“新說法”“真情調(diào)解”等以案釋法類節(jié)目600余期，群眾法治關(guān)注度不斷提高。
2.矛盾糾紛化解更具效能。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落實(shí)，以非訴訟方式化解糾紛三道防線不斷鞏固，全市建成行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織204個(gè)、各類調(diào)委會(huì)7369個(gè)，共有調(diào)解員24774名，年調(diào)處矛盾糾紛25127件。強(qiáng)化人民調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立35人市級(jí)專家?guī)觳⒅笇?dǎo)建立252人區(qū)市級(jí)專家?guī)臁?/p>
3.行政復(fù)議應(yīng)訴更見實(shí)效。著力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出臺(tái)工作規(guī)定，落實(shí)月通報(bào)制度，組織開展人民法院庭審現(xiàn)場(chǎng)觀摩，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐月上升，10月已達(dá)100%。出臺(tái)《行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作規(guī)定》，截至目前，收到行政復(fù)議申請(qǐng)1063件，辦理應(yīng)訴案件275件。
?。ㄈ┓煞?wù)行業(yè)規(guī)?；l(fā)展
1.服務(wù)中心大局力度加大。新增公職律師機(jī)構(gòu)35家、人員14名，公司律師機(jī)構(gòu)20家、人員30名，全省率先開展民營企業(yè)公司律師試點(diǎn)。舉辦民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展法律服務(wù)論壇，組織律師撰寫《“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境國別報(bào)告》，開展“1+1”法律援助、律師希望小學(xué)捐款等公益活動(dòng)，為青島地鐵招投標(biāo)、中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證508件，全國律師行業(yè)黨建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開。
2.服務(wù)保障民生力度加大。全市公共法律服務(wù)大廳提供咨詢2.2萬人次，受理案件1.1萬件，市中心智能服務(wù)機(jī)器人投入使用?！?2348”專線實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)服務(wù)，累計(jì)接話7.3萬次，接話時(shí)間減至15秒內(nèi)。刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋不斷深化，組建188人律師志愿團(tuán)，辦理案件1039件?！傲闶д`”“零差錯(cuò)”完成國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試組織任務(wù)，服務(wù)考生8211人。
3.推動(dòng)行業(yè)發(fā)展力度加大。開展律師業(yè)“雙招雙引”，組織召開上合示范區(qū)建設(shè)法律服務(wù)座談會(huì)、自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)專題座談會(huì)。新設(shè)律所32家，2家本地律所擬與香港律所合伙聯(lián)營。公證體制改革取得突破性進(jìn)展，我市2家合作制公證處設(shè)立方案獲司法部批復(fù)。截至11月底，全市律所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所分別受理辦理案件10.4萬件、8.3萬件、0.77萬件、1.5萬件。
?。ㄋ模┓ㄖ伪Ｕ象w系規(guī)范化運(yùn)行
1.監(jiān)管安全穩(wěn)定持續(xù)保持。常態(tài)化開展監(jiān)所監(jiān)管、生產(chǎn)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等監(jiān)督檢查，開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練300余次，排查整改安全隱患27項(xiàng)，全市監(jiān)獄連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全年。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，累計(jì)轉(zhuǎn)遞各類違法犯罪線索117條，特赦罪犯4名。依法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件2541件，執(zhí)法案卷保持“零差錯(cuò)”，戒毒人員所內(nèi)戒斷率保持100%。
2.“兩類”人員管控不留死角。開展安全隱患排查專項(xiàng)整治活動(dòng)，重要問題、人員全部實(shí)行掛牌督辦，共手機(jī)定位監(jiān)管2900人、電子腕帶監(jiān)管400人。年內(nèi)累計(jì)警告社區(qū)矯正對(duì)象117人、提請(qǐng)撤銷緩刑9人、撤銷假釋2人、收監(jiān)執(zhí)行11人。
3.法律服務(wù)監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范。制定規(guī)范律師行業(yè)競(jìng)爭行為的實(shí)施意見，開展法律服務(wù)年檢考核，共檢查機(jī)構(gòu)114家，法律服務(wù)市場(chǎng)總體穩(wěn)定。開展司法鑒定違規(guī)執(zhí)業(yè)專項(xiàng)清理整治、公證質(zhì)量抽查和優(yōu)秀卷宗評(píng)選等活動(dòng)，抽查卷宗348個(gè)。截至11月底，共行政處罰律所1家、律師2名；向公證處下發(fā)整改通知3次，行業(yè)懲戒公證員1名；對(duì)司法鑒定人立案調(diào)查5名。
二、為企業(yè)、群眾辦實(shí)事取得的成效
（一）實(shí)行以政府購買服務(wù)方式推動(dòng)惠企政策落實(shí)。選定5家律所為企業(yè)提供政策咨詢、權(quán)益保障、監(jiān)督政策實(shí)施、參與政策制定等服務(wù)。目前，共梳理惠企政策7000余項(xiàng)，咨詢、舉報(bào)線索600余條，企業(yè)需求7大項(xiàng)，影響營商環(huán)境問題19大類，部分案件已協(xié)助解決。
?。ǘ┥罨胺殴芊焙汀耙淮无k好”改革。我市被納入“全國告知承諾制”試點(diǎn)城市，全國率先制定《證明事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》，共辦理審批事項(xiàng)3500余件。審批服務(wù)時(shí)限進(jìn)一步壓縮，律師、公證、司法鑒定審批縮短至10日、3日、7日。
?。ㄈ┴瀼孛裆I(lǐng)域?yàn)槊窳⒎?。制定年度政府立法工作?jì)劃并向社會(huì)公布，審查修改《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》等地方性法規(guī)4件，《青島市生活垃圾分類管理辦法》等政府規(guī)章10件。
三、市民意見建議及政務(wù)熱線辦理情況
2018年，我局共收到“三民”意見建議9條，主要集中在法治政府建設(shè)、法律服務(wù)管理等方面。2019年，我局積極回應(yīng)民生訴求，共圍繞制定重點(diǎn)工作目標(biāo)9項(xiàng)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)3項(xiàng)，均在年度工作中解決。同時(shí)，收到政務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦市民咨詢、投訴731條，全部按期辦結(jié)。
四、存在問題和明年打算
雖然取得一定成績，但對(duì)標(biāo)深圳等先進(jìn)地市，我局工作還存在一些問題短板。比如市、區(qū)市兩級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化建設(shè)還需下大力氣向前推進(jìn)；法律服務(wù)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、精品化發(fā)展還需拿出更具吸引力的政策措施；公共法律服務(wù)體系建設(shè)對(duì)照中辦國辦意見，運(yùn)行效能還需繼續(xù)提高。
2020年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更高站位、更廣視野、更大格局推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是深化法治政府建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在優(yōu)化營商環(huán)境、打贏“15個(gè)攻勢(shì)”等方面出臺(tái)規(guī)章制度。完善依法決策機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，擴(kuò)大政府購買服務(wù)推動(dòng)惠企政策落實(shí)工作范圍，固化市場(chǎng)化、法治化改革成果。二是深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)引進(jìn)知名律所，擴(kuò)大開放法律服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)律師業(yè)跨越發(fā)展。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化。提高公共法律服務(wù)質(zhì)量水平，順利通過“七五”普法驗(yàn)收。三是深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。提升監(jiān)管改造質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)第20個(gè)監(jiān)管安全年。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法，確保社區(qū)矯正對(duì)象脫管失控率為零。加強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
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