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2020年，市自然資源和規(guī)劃局積極履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，不斷優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，著力推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善提升城市品質(zhì)，全力服務(wù)保障民生，與廣大市民共謀城市發(fā)展，共解“急難愁盼”，共享改革成果。
一、聚智空間規(guī)劃，擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束，構(gòu)筑山清水秀、集約高效、宜居適度的國(guó)土空間。
協(xié)同規(guī)劃促進(jìn)半島融通。組織膠東五市國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會(huì)議，共謀共商膠東半島規(guī)劃協(xié)同大計(jì)，推進(jìn)區(qū)域競(jìng)合優(yōu)質(zhì)資源、培育更具發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
總體規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。站在未來(lái)看青島，完成《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》初步成果，開(kāi)展都市圈空間發(fā)展及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局等專題研究，確定城市性質(zhì)定位、產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展指引、生態(tài)紅線等重點(diǎn)內(nèi)容，科學(xué)劃定并優(yōu)化完善“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌配置資源要素，承載好上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略。
專項(xiàng)規(guī)劃賦能領(lǐng)域建設(shè)。完成綜合交通體系規(guī)劃初步成果，為貫通國(guó)家東部沿海高鐵通道，打造面向全球的國(guó)家門戶樞紐提供規(guī)劃指引。海岸帶及海域空間專項(xiàng)規(guī)劃取得階段性成果，科學(xué)劃定海域“兩空間內(nèi)部一紅線”，推動(dòng)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展。編制《膠州灣岸線公共空間規(guī)劃》，強(qiáng)化濱海公共空間復(fù)合利用。
村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興?；就瓿纱迩f布局規(guī)劃，編制完成93個(gè)村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，支持美麗宜居鄉(xiāng)村多元發(fā)展。
控制性詳規(guī)推動(dòng)區(qū)域治理。全面完善并編制完成中心城區(qū)81個(gè)片區(qū)控規(guī)，72片已獲批，控規(guī)批復(fù)全覆蓋進(jìn)程持續(xù)加快，為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供法定依據(jù)。
二、聚能土地支撐，撬動(dòng)發(fā)展引擎
實(shí)行“土地跟著項(xiàng)目走”，向政策創(chuàng)新要效益，優(yōu)化增量與挖潛存量齊頭并進(jìn)，推動(dòng)有限資源向“十五個(gè)攻勢(shì)”、十三條產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目集聚。
強(qiáng)化政策創(chuàng)新。疫情期間，出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展15條措施，企業(yè)延期繳納土地出讓金約19億元，極大減輕企業(yè)資金壓力。實(shí)施新一輪征地區(qū)片地價(jià)，平均上調(diào)26%，有效維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。制定土地要素市場(chǎng)化配置實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約高效利用。首次出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）意見(jiàn)，6宗地成交，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目功能適當(dāng)混合，為創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才空間需求提供用地保障。6宗土地探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目落地程序。出臺(tái)軌道交通土地資源規(guī)劃管理和開(kāi)發(fā)利用實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展地鐵沿線土地調(diào)查，推動(dòng)“大儲(chǔ)備”和“跨區(qū)域儲(chǔ)備”。出臺(tái)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法，加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。
優(yōu)化指標(biāo)配置。實(shí)行新增建設(shè)用地安排與存量土地?cái)?shù)量掛鉤，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地開(kāi)工作為配置用地指標(biāo)的依據(jù)，全市已使用新增建設(shè)用地指標(biāo)2.79萬(wàn)畝，其中國(guó)家指標(biāo)5000余畝、存量土地消化處置產(chǎn)生指標(biāo)2.29萬(wàn)畝，保障了濰萊高鐵、青寧輸氣管道、富士康等重大項(xiàng)目落地。
引導(dǎo)項(xiàng)目選址。識(shí)別符合土地規(guī)劃和城市規(guī)劃、可用于近期開(kāi)發(fā)建設(shè)的未利用土地，形成“招商地圖”，制作批而未供和閑置土地分布圖冊(cè)，引導(dǎo)區(qū)（市）以地招商、精準(zhǔn)招商。
保障土地供應(yīng)。建立土地規(guī)劃公共資源預(yù)告制度，實(shí)行招拍掛土地季度預(yù)公告，有效平衡土地供需關(guān)系，已供應(yīng)土地超8萬(wàn)畝，土地出讓收入1008億元。其中，供應(yīng)人才住房用地2211畝，保障招才引智；供應(yīng)公共管理和服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施用地超3萬(wàn)畝，推動(dòng)了海大黃島校區(qū)、齊魯醫(yī)院、山東能源研究院等一批文教衛(wèi)體醫(yī)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投入。
推進(jìn)盤(pán)活利用。堅(jiān)持以“供”促“消”、共同監(jiān)管，全市處置批而未供土地2.49萬(wàn)畝、閑置土地8451畝，超額完成年度任務(wù)，促進(jìn)土地“存量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“增量”；創(chuàng)新府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盤(pán)活處置司法查封閑置土地800余畝，幫助多家企業(yè)化解債務(wù)。推動(dòng)停滯項(xiàng)目盤(pán)活，收回南京路1號(hào)地塊，重新組織出讓；重新啟動(dòng)湛山廣場(chǎng)人員掩蔽工程，將建設(shè)主題公園，提供500余個(gè)地下車位。
加強(qiáng)地下空間利用?！肚鄭u市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》通過(guò)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)并公布實(shí)施，為地下空間統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用提供法制保障。出臺(tái)地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，加大地下空間立體開(kāi)發(fā)力度。
提升測(cè)繪地信服務(wù)。加快基礎(chǔ)測(cè)繪成果運(yùn)用，向24家單位提供地形圖數(shù)據(jù)。發(fā)揮測(cè)繪應(yīng)急保障作用，為小珠山森林火災(zāi)撲滅、新冠疫情防控提供測(cè)繪影像數(shù)據(jù)支撐。試點(diǎn)推進(jìn)20平方公里的實(shí)景“三維青島”建設(shè)，提高城市建設(shè)管理的精準(zhǔn)度及合理性。
三、聚焦紅線底線，守護(hù)沃土青山
堅(jiān)持人與自然和諧共生，認(rèn)真履行所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，牢牢守住自然資源和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的底線、紅線和管控界限。
摸清家底夯基礎(chǔ)。堅(jiān)守國(guó)家立場(chǎng)，完成第三次國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查，全面摸清全市土地利用現(xiàn)狀和變化情況，為保護(hù)利用自然資源、服務(wù)宏觀決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。
保護(hù)耕地守底線。從保障國(guó)家糧食安全的大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)25.5萬(wàn)畝；全年實(shí)施土地綜合整治規(guī)模約30萬(wàn)畝，新增耕地近3.7萬(wàn)畝，農(nóng)民增收7400余萬(wàn)元。研究設(shè)施農(nóng)用地管理意見(jiàn)，全省率先研發(fā)備案和監(jiān)管系統(tǒng)，促進(jìn)規(guī)范化、信息化管理。
生態(tài)修復(fù)見(jiàn)成效。完成12處礦山復(fù)綠，治理恢復(fù)44處露天礦山和79處“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山，督導(dǎo)10宗采礦權(quán)退出嶗山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“還綠于民”。我市申報(bào)了全國(guó)全域土地綜合整治試點(diǎn)；萊西市九頂莊園項(xiàng)目入選全國(guó)社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)典型案例（僅10個(gè)）。
利劍高懸顯威能。強(qiáng)力推進(jìn)土地問(wèn)題綜合整治、農(nóng)村亂占耕地建房整治、土地例行督察問(wèn)題整改等專項(xiàng)行動(dòng)，全市立案查處違法用地2969畝，對(duì)10個(gè)土地違法典型案件掛牌督辦，形成堅(jiān)決遏制違法占地的高壓態(tài)勢(shì)。
四、聚合品質(zhì)提升，激發(fā)城市活力
遵循“城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)城市發(fā)展”，項(xiàng)目化工程化推進(jìn)城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)，通過(guò)兩年攻堅(jiān)作戰(zhàn)，項(xiàng)目落地實(shí)施成效顯現(xiàn)，城市品質(zhì)環(huán)境明顯提升。
創(chuàng)新建設(shè)攻勢(shì)調(diào)度平臺(tái)。率先搭建城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)信息化管理系統(tǒng)，攻堅(jiān)任務(wù)“一張圖”落點(diǎn)定位、動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，破解攻勢(shì)調(diào)度多級(jí)流轉(zhuǎn)“慢、卡、繁”難題。
注重歷史城區(qū)保護(hù)利用。啟動(dòng)歷史文化名城總體規(guī)劃修編，保護(hù)歷史文脈，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。將中山路區(qū)域保護(hù)更新作為著眼青島未來(lái)百年發(fā)展的歷史性工程謀劃部署，完成《中山路及周邊區(qū)域保護(hù)與更新規(guī)劃》，四方路、館陶路等歷史街區(qū)陸續(xù)開(kāi)街，上海路、黃島路等有序推進(jìn)，打造市民宜居、方便、溫馨的國(guó)際化商業(yè)步行街區(qū)。引入院士專家團(tuán)隊(duì)優(yōu)化國(guó)際郵輪母港區(qū)啟動(dòng)區(qū)單元論證方案，推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)首開(kāi)項(xiàng)目落地實(shí)施。
促進(jìn)城市有機(jī)更新。啟動(dòng)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，研究促進(jìn)城市更新工作實(shí)施意見(jiàn)，督導(dǎo)區(qū)（市）完成重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，完成膠州灣東岸樓山后老工業(yè)區(qū)及流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)更新規(guī)劃，啟動(dòng)中車四方廠區(qū)“城市客廳”一期工程，用“繡花”功夫指導(dǎo)完成嶗山北村新苑等20處社區(qū)“微更新”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，為城市注入“抗衰老”基因。
加快“新基建”編研。開(kāi)展“新基建”規(guī)劃發(fā)展研究，參與編制《青島市5G通信基站設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，助推“新基建”帶動(dòng)效應(yīng)、乘數(shù)效益。
推動(dòng)完善市政配套。加強(qiáng)重點(diǎn)公共設(shè)施及住宅配建停車位規(guī)劃管理，停車設(shè)施缺失、公共交通不便區(qū)域停車配建指標(biāo)上浮10%-20%，緩解停車難問(wèn)題。梳理推送具備建設(shè)條件的60處公交場(chǎng)站信息，支持公交線路優(yōu)化延展服務(wù)半徑。
營(yíng)造城市藝術(shù)氛圍。規(guī)劃展覽館、雕塑館全年接待6.4萬(wàn)余人（次），雕塑園接待94萬(wàn)余人次。舉辦“2020中國(guó)·青島公共藝術(shù)大展”“在水一方·全國(guó)女水彩畫(huà)家作品展”等7次展覽展示活動(dòng)，讓公共藝術(shù)融入城市生活。
五、聚心流程再造，優(yōu)享惠民服務(wù)
推進(jìn)服務(wù)細(xì)節(jié)化、措施人性化，讓企業(yè)群眾獲得更加高效便捷、舒適溫馨的辦事體驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)成長(zhǎng)的“熱帶雨林”、市民安居的幸福城市。
做減法，推動(dòng)行政審批新提速。有效承接省政府委托下放的平度、萊西農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審批權(quán)，獲取批文時(shí)間由60日壓縮至5-8個(gè)工作日。實(shí)行規(guī)劃審批告知承諾許可、圖證分離，嵌套規(guī)劃、土地工作流程，招拍掛項(xiàng)目從簽訂成交確認(rèn)書(shū)到核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)部辦理12個(gè)工作日完成，較去年提速30%。27個(gè)項(xiàng)目“交地即交證”，推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”，促進(jìn)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物進(jìn)度。深化“多測(cè)合一”，建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)、土地綜合核驗(yàn)與不動(dòng)產(chǎn)首次登記“三同步”。優(yōu)化康復(fù)大學(xué)規(guī)劃方案，超前開(kāi)展第二條海底隧道及兩端接線工程方案論證，完成亞洲杯足球場(chǎng)、污水處理廠等項(xiàng)目規(guī)劃選址。完成150公里公路、鐵路等重大線性交通工程用地預(yù)審及規(guī)劃選址，推動(dòng)項(xiàng)目落地拉動(dòng)投資約330億元；預(yù)計(jì)全年規(guī)劃許可建筑面積9500萬(wàn)平方米。
做加法，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記新跨越。全市辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)27.95萬(wàn)件、證明36.18萬(wàn)件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，65類業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)和個(gè)人可以自行辦理網(wǎng)上繳費(fèi)、下載電子證照等業(yè)務(wù)。“隨地辦+”，19類業(yè)務(wù)“全市通辦”，市民不受行政區(qū)劃限制任意選擇登記大廳辦理。“協(xié)同辦+”，實(shí)現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移登記與水電氣暖有線電視過(guò)戶同步辦理。探索“交房即可辦證”，11個(gè)項(xiàng)目1800余戶業(yè)主在交房現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)?！爱?dāng)日辦結(jié)”業(yè)務(wù)較去年增加5%達(dá)到95%，“秒辦”業(yè)務(wù)增加至4項(xiàng)。打通農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記“最后一公里”，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證率分別達(dá)到97%、98%。實(shí)行“管辦分離”，破解困擾麗馨苑（金源小區(qū)）三期居民多年辦證難題，155戶居民申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。積極推進(jìn)化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題，初步摸查項(xiàng)目88個(gè)、涉及居民4萬(wàn)余戶。推動(dòng)44家歷史遺留問(wèn)題民營(yíng)企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)登記。
做乘法，集成靠上服務(wù)新機(jī)制。多層面聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建形成服務(wù)區(qū)（市）、企業(yè)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱互動(dòng)聯(lián)通、問(wèn)題落實(shí)擲地有聲、服務(wù)效應(yīng)幾何倍增。建立市區(qū)兩級(jí)自然資源部門“周會(huì)商”機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、招商部門及鎮(zhèn)（街道）信息共享，精準(zhǔn)對(duì)接做好土地和規(guī)劃服務(wù)保障。成立攻堅(jiān)督導(dǎo)專班，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目巡回督辦幫辦；通過(guò)區(qū)局聯(lián)席會(huì)等走訪區(qū)（市）、企業(yè)290余次；“項(xiàng)目管家”跟蹤服務(wù)項(xiàng)目350余個(gè)，主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)需求出臺(tái)加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管、規(guī)范規(guī)劃許可變更等5個(gè)政策文件。
六、聚力黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為
堅(jiān)持工作中找問(wèn)題，黨建上找原因，推進(jìn)“清風(fēng)自然 陽(yáng)光規(guī)劃”機(jī)關(guān)品牌建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。
堅(jiān)定不移扛牢政治責(zé)任。頂格推進(jìn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、市委巡察整改等各項(xiàng)任務(wù)。建立學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，組織慶祝建黨99周年系列活動(dòng)，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。
持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治、形式主義官僚主義突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，落實(shí)“為企業(yè)護(hù)航”各項(xiàng)措施，持續(xù)推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)。
久久為功鍛造干部隊(duì)伍。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，抓好處長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展“三述”，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，開(kāi)展“燃燒激情 建功青島”主題活動(dòng)，組織綜合知識(shí)競(jìng)賽，提升干部隊(duì)伍“三化一型”素質(zhì)能力。
問(wèn)政于民方知得失，問(wèn)需于民方知冷暖。去年三民活動(dòng)收集意見(jiàn)建議75條，今年人大建議政協(xié)提案105件，問(wèn)政山東、問(wèn)政青島問(wèn)題143個(gè)，政務(wù)服務(wù)熱線1.3萬(wàn)余件，群眾來(lái)訪850余人次，網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政、民生在線、行風(fēng)在線問(wèn)題近1500個(gè)，媒體監(jiān)督曝光問(wèn)題15個(gè)，均逐條回復(fù)辦理。深刻反思“舊證被丟新證難發(fā)宅基地成了‘黑戶’”等以點(diǎn)帶面的問(wèn)題，將“變更公用事業(yè)信息‘一窗受理’”等“金點(diǎn)子”吸納到重點(diǎn)工作中，不斷健全完善常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，更加注重政民良性互動(dòng)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，規(guī)劃批前社會(huì)公示收集意見(jiàn)7700余份，主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布信息6100條，開(kāi)展土地日等宣傳活動(dòng)，國(guó)土空間總體規(guī)劃、行政審批服務(wù)、新型產(chǎn)業(yè)用地政策公開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，5項(xiàng)政策公開(kāi)征求意見(jiàn)，召開(kāi)4場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，集思廣益、凝聚共識(shí)。
百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)。一年來(lái)，雖然取得了一定成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、市民宜居幸福生活的要求還有差距，仍面臨用地供需不平衡、推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施力度需進(jìn)一步加大等問(wèn)題。2021年，我們將不斷加大規(guī)劃編研力度，系統(tǒng)構(gòu)建“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系；持續(xù)強(qiáng)化土地要素支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；有效提升國(guó)土資源監(jiān)管水平，推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)；積極改善提升城市品質(zhì)，建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚城市；全力深化放管服改革，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
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