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2021年，市自然資源和規(guī)劃局以建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，提升國土空間治理水平，深化放管服改革，發(fā)揮土地要素支撐作用，不斷提升城市功能和吸引力，讓城市更美好，讓市民更幸福。
一、空間謀篇，建立更具活力的城市發(fā)展格局
構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，打造“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型”現(xiàn)代化國際大都市空間布局。
?。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃站高立遠(yuǎn)。準(zhǔn)確把握國家賦予青島的戰(zhàn)略使命，完成《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案并進(jìn)行社會公示，全面論證城市發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)定位和核心功能，銜接全市“十四五”規(guī)劃綱要及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)合一”；“三區(qū)三線”完成試劃工作；指導(dǎo)完成市轄區(qū)、縣級市和36個鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃成果，基本形成國土空間“一張藍(lán)圖”。
?。ǘｍ椧?guī)劃深鉆細(xì)研。完成《青島市海岸帶及海域空間專項規(guī)劃》，建立海岸帶開發(fā)保護利用格局；完成《青島市綜合交通體系規(guī)劃》，推動建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市；完成《青島市村莊布局規(guī)劃》，支持美麗宜居鄉(xiāng)村振興。
?。ㄈ┰敿?xì)規(guī)劃務(wù)實重行。完成133個村莊規(guī)劃，覆蓋808個網(wǎng)格村，科學(xué)指引鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間開發(fā)保護建設(shè)。全市中心城區(qū)76個片區(qū)控規(guī)獲批，批復(fù)率達(dá)到94%，為區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理提供法定依據(jù)。
二、創(chuàng)新賦能，提供更富效率的要素供給
聚焦市委市政府“項目落地年”工作部署，創(chuàng)新舉措，強化土地要素支撐和規(guī)劃服務(wù)保障，提高要素資源與重點項目的匹配度，為項目落地、開工、達(dá)產(chǎn)創(chuàng)造條件。
?。ㄒ唬┽尫庞玫乜臻g活力。全力推動“兩規(guī)”（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）一致性修改，爭取批準(zhǔn)釋放用地規(guī)模1.35萬畝，惠科微電子、海洋大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)等139個省、市重點項目獲得了用地保障。
?。ǘ┨嵘恋匾刂文芰Α４虺鲈龃鎾煦^、預(yù)借指標(biāo)、先行用地“組合拳”，壓茬推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，全市使用新增用地指標(biāo)3.59萬畝，其中，通過處置存量產(chǎn)生新增指標(biāo)2.39萬畝，及時保障了奇瑞汽車、萊西市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目用地需求。
?。ㄈ┩诰虼媪坑玫貪摿Α０l(fā)起批而未供和閑置土地處置三年攻堅行動，逐宗地建立臺賬、制定處置政策，提請人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)問效，合力推動處置盤活，近3萬畝存量土地?zé)òl(fā)生機，有效承接了正威產(chǎn)業(yè)園、萊西市婦女兒童醫(yī)院等項目。
?。ㄋ模┰鰪娬恋貎鋵嵙Α８母锿恋貎涔芾碇贫?，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強土地儲備管理工作的意見》，推行片區(qū)綜合地價，完善儲備土地基礎(chǔ)設(shè)施，增強招商吸引力。聚焦火車北站、世博園等集中連片區(qū)域，積極開展土地收儲和前期開發(fā)，充分發(fā)揮土地儲備承載項目落地的基礎(chǔ)性、平臺性作用。
?。ㄎ澹┨岣咄恋毓?yīng)效力。加大招拍掛用地信息預(yù)公告頻次，制定招拍掛出讓條件“正面清單”“負(fù)面清單”，1.22萬畝工業(yè)用地實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，全年將供應(yīng)土地8.2萬畝，推動了東華軟件、一汽新能源、北汽發(fā)動機等一大批項目建設(shè)。其中，分3次集中供地8300多畝，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。
?。┘芍卮蠡A(chǔ)設(shè)施項目服務(wù)合力。推動地鐵三期規(guī)劃建設(shè)項目“批復(fù)即開工”，高效完成地鐵2號線二期、5號線、7號線二期規(guī)劃、土地手續(xù)；完成膠州灣第二海底隧道、新機場高速公路二期等工程土地預(yù)審、規(guī)劃選址等前期工作，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)入“快車道”。
三、品質(zhì)躍升，打造更顯質(zhì)感的宜居生活環(huán)境
完善城市功能，塑造城市特色，美化城市形象，服務(wù)城市治理，讓城市更加充滿活力、富有實力、獨具魅力。
?。ㄒ唬┮猿鞘懈峦苿映鞘邪l(fā)展新突破。出臺我市第一個城市更新政策文件，完成城市更新專項規(guī)劃成果，謀劃推進(jìn)重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)三年攻堅行動，啟動老四方工業(yè)區(qū)、樓山區(qū)域等12個片區(qū)城市更新和低效用地再開發(fā)，推動城市空間、城市功能和城市質(zhì)量全面升級。
?。ǘ┮员Ｗo利用激發(fā)歷史城區(qū)新活力。完成《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》，新增各類保護要素2000余項。完成《中山路兩側(cè)建筑立面保護修繕方案》《中山路及周邊區(qū)域交通規(guī)劃》，中山路、四方路周邊建筑得到保護修繕和活化利用，海泊路、寧陽路等街區(qū)陸續(xù)開街，中山路區(qū)域作為國際化大都市“文化客廳”的品牌形象更加彰顯。
?。ㄈ┮猿鞘性O(shè)計塑造公共空間新風(fēng)貌。完成《膠州灣岸線公共空間規(guī)劃》，促進(jìn)膠州灣生態(tài)修復(fù)和濱海公共空間利用。發(fā)布《青島市戶外廣告、招牌設(shè)置總體規(guī)劃》，營造特色突出、內(nèi)涵豐富的視覺空間。完成25處空間“微更新”市辦實事項目，巧用空間“邊角料”，創(chuàng)造身邊的“小幸?！?。開展重點區(qū)域城市設(shè)計，打造了西海藝術(shù)灣等一批大師建筑和網(wǎng)紅打卡地。
?。ㄋ模┮粤Ⅲw開發(fā)拓展城市新空間。完成《軌道交通土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃》和《中心城區(qū)地下空間綜合利用專項規(guī)劃》初步成果，提高軌道交通沿線土地資源開發(fā)效益，推動地下交通設(shè)施、市政設(shè)施、綜合體開發(fā)建設(shè)。
（五）以實景三維提升城市治理新水平。完成“實景三維青島”項目主要建設(shè)任務(wù)，首次實現(xiàn)青島全域高精度實景三維全覆蓋，項目成果種類、整體規(guī)模獲得國內(nèi)頂尖院士專家高度認(rèn)可，是我市城市云腦四大支撐平臺之一，為“數(shù)字青島”提供權(quán)威、統(tǒng)一的空間信息“底座”。
四、嚴(yán)守底線，構(gòu)筑更加安全的自然生態(tài)邊界
堅守“國之大者”，統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害防治，努力創(chuàng)造更多“綠色GDP”。
（一）守住耕地保護紅線。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，加強耕地保護頂層設(shè)計。實行耕地保護“田長制”，全市任命基層田長6006名，構(gòu)建全面保護、責(zé)任到人、嚴(yán)格監(jiān)管的耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，全市1519個設(shè)施農(nóng)用地項目上圖入庫備案。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺田園綜合體管理意見，引導(dǎo)田園綜合體健康發(fā)展。強化“長牙齒”的硬措施，實施“青島市自然資源執(zhí)法監(jiān)察十大手段”，建立“防打消”快速反應(yīng)機制，推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，開展“大棚房”問題清理整治“回頭看”，通報典型案例19個，市級掛牌督辦案件7個，對4個區(qū)（市）進(jìn)行了警示提醒，約談了7個鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人。
?。ǘ﹫远ㄉ鷳B(tài)修復(fù)綠線。指導(dǎo)萊西市河頭店鎮(zhèn)啟動全域土地綜合整治試點，整治規(guī)模2.57萬畝，將新增耕地5343畝。督促區(qū)（市）完成16處礦山地質(zhì)環(huán)境治理，投入資金超過1億元，治理面積1429畝，其中，膠州市艾山11處礦山修復(fù)工程有效解決了風(fēng)景區(qū)周邊環(huán)境破壞和視覺污染問題。
?。ㄈ┲蔚刭|(zhì)災(zāi)害防線。開展《青島市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》中期修編。督導(dǎo)相關(guān)區(qū)（市）投資1.1億元，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，75處已完工，其中12處位于嶗山風(fēng)景名勝區(qū)，有力保障了居民和游客安全。建成了21處地質(zhì)災(zāi)害24小時自動化監(jiān)測站，提升了監(jiān)測預(yù)警和科技防災(zāi)水平?！盁熁ā迸_風(fēng)及其他強降雨期間及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警12次，全市未因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生人員傷亡。
?。ㄋ模?gòu)筑城市安全高效運行基線。完成全國首個陸海統(tǒng)籌城市地質(zhì)調(diào)查項目，填補了青島市大比例尺水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等多項空白，為地下空間拓展、重大項目選址等提供科學(xué)的地質(zhì)基礎(chǔ)支撐。
五、改革驅(qū)動，厚植更有溫度的便民服務(wù)基因
用好改革關(guān)鍵一招，加快流程再造和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)、群眾獲得感。
?。ㄒ唬┚劢箤徟崴?。對所有產(chǎn)業(yè)項目實行規(guī)劃審批“圖證分離”“告知承諾許可”，小型公益性設(shè)施和市政道路等22類項目免于辦理規(guī)劃許可證，推動“拿地即開工”。實行全流程“多測合一”，各項測繪總時間壓縮了三分之一，為工程項目按下“加速鍵”。全市完成規(guī)劃審批近8000萬平方米。
?。ǘ┚劢购喺艡?quán)。向青島自貿(mào)片區(qū)下放了31項行政權(quán)力事項，占市政府對片區(qū)賦權(quán)事項的70%，片區(qū)工程建設(shè)項目涉及自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的審批時間和審批環(huán)節(jié)分別減少50％。
?。ㄈ┚劢共粍赢a(chǎn)登記。省內(nèi)率先實現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”，“多地跑”“折返跑”成為歷史。推動全市域“交房即可辦證”常態(tài)化，實現(xiàn)住權(quán)、產(chǎn)權(quán)同步，惠及全市25個項目1.25萬戶業(yè)主。積極應(yīng)用人臉識別、電子簽名技術(shù)，對于已辦理預(yù)告登記的新建房屋轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，一張身份證即可申請辦理。
?。ㄋ模┚劢箚栴}產(chǎn)權(quán)。突出抓好住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題化解工作，全面深入摸排，推動政策創(chuàng)新，實行“管辦分離，并行辦理”“證繳分離”，積極破解責(zé)任主體缺失、建設(shè)時點不明等制約辦證的難題，邊完善手續(xù)、邊追繳欠款、邊辦證。全市203個問題項目具備轉(zhuǎn)移登記條件，涉及居民6.56萬戶。
去年三民活動收到意見建議181條，逐一辦理反饋。其中，解決青銀高速李村出口擁堵等建議納入重要議事日程，地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)等公共政策公開征求意見，“便民利企面對面”活動自啟動以來已舉辦13場，民意民智持續(xù)匯聚。
2021年工作取得了一定成績，但仍存在土地規(guī)劃政策創(chuàng)新不足、耕地保護壓力傳導(dǎo)不夠等問題。2022年，我們將進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，堅決守住耕地保護紅線，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開展重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)三年攻堅行動，努力提升自然資源開發(fā)保護利用效率，全力促進(jìn)項目落地，不斷深化審批制度改革，持續(xù)提高不動產(chǎn)登記質(zhì)效，為推動城市發(fā)展、增進(jìn)民生福祉貢獻(xiàn)更大力量。
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