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2023年以來，市自然資源和規(guī)劃局扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，緊緊圍繞市委市政府確定的“三條線”重點(diǎn)工作，做優(yōu)規(guī)劃引領(lǐng)，做強(qiáng)要素支撐，全力保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，全面推動人與自然和諧共生，為加快建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)力量。

一、繪藍(lán)圖，國土空間治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，著力提升城市宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（一）以空間規(guī)劃推動城市發(fā)展。圍繞上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等國家賦予青島的戰(zhàn)略使命，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，積極實(shí)施“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化全市空間和生產(chǎn)力布局，推動?xùn)|岸城區(qū)有機(jī)更新，整合北岸城區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，加快西岸城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)即墨、膠州加速融入中心城區(qū)，推進(jìn)董家口港城、藍(lán)色硅谷等外圍組團(tuán)增速發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施、公共開敞空間的配置標(biāo)準(zhǔn)；村莊規(guī)劃按需應(yīng)編盡編，不斷完善鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）以內(nèi)外暢聯(lián)提升城市能級。圍繞打造青島都市圈，系統(tǒng)規(guī)劃對外互聯(lián)互通，完成京滬二線連接線工程選址，將于明年開工建設(shè)；同步規(guī)劃青日高鐵，打通南下高速鐵路，實(shí)現(xiàn)與長三角的快速聯(lián)系。對青島至萊州高速進(jìn)行規(guī)劃預(yù)留，并提上建設(shè)日程，輻射帶動周邊區(qū)域同城化發(fā)展。

（三）以城市設(shè)計(jì)彰顯城市魅力。聚焦濱海、近山、臨河重點(diǎn)區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)開展了一系列城市設(shè)計(jì)，精細(xì)雕刻城市、精心塑造形象、精準(zhǔn)謀劃發(fā)展，推動將青島北站建設(shè)成為青島門戶、城市客廳和青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)；重慶路兩側(cè)加強(qiáng)用地規(guī)劃管控，建設(shè)城市迎賓大道；李村河（張村河）下游打造成為綠色休閑健身長廊和生態(tài)環(huán)?！把鼛А保惶貏e是張村河兩岸區(qū)域?qū)嵭惺屑壧峒壒芾?、一體化推動，院士團(tuán)隊(duì)擔(dān)任總設(shè)計(jì)師管控，全球征集城市設(shè)計(jì)方案，形成了涵蓋生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的城市設(shè)計(jì)成果，引領(lǐng)建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市窗口示范區(qū)。

二、促更新，低效片區(qū)開發(fā)潛力進(jìn)一步激活

聚力城市更新和城市建設(shè)，加快推動低效片區(qū)再開發(fā)，低效片區(qū)全年在建項(xiàng)目380個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資超過1200億元，成為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新樣板。我市被確定為全國低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市；作為唯一市級代表，在全國“土地日”活動上作了節(jié)約集約用地典型發(fā)言。

（一）抓騰地征遷。針對低效用地布局散亂的情況，下大力氣狠抓騰地征遷，形成集中連片的用地空間。全市低效片區(qū)累計(jì)騰空土地6.6萬畝，開發(fā)利用2.1萬畝，為城市發(fā)展和項(xiàng)目落地提供了寶貴空間。征遷過程中，堅(jiān)持最大限度讓利于民，推動安置房與商品房建設(shè)同速度、同品質(zhì)，讓居民高興搬遷、滿意回遷，其中張村河兩岸區(qū)域內(nèi)12個(gè)社區(qū)征遷全部完成，6個(gè)安置區(qū)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，全市最大的城中村破繭新生。

（二）抓基礎(chǔ)配套。聚焦補(bǔ)齊民生短板，低效片區(qū)騰空土地優(yōu)先用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施建設(shè)，全年開工72個(gè)配套項(xiàng)目，各片區(qū)道路系統(tǒng)初步形成，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源加快布局，特別是青島五十八中、山東中醫(yī)藥大學(xué)青島醫(yī)院、青島大學(xué)醫(yī)學(xué)醫(yī)療中心等順利落地，一舉改變了部分片區(qū)配套設(shè)施匱乏的局面。

（三）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，推動虛擬現(xiàn)實(shí)、新型顯示、人工智能等新興專業(yè)化園區(qū)在低效片區(qū)掛牌，吸引了融安光電科技園、人工智能創(chuàng)制中心等一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，為片區(qū)開發(fā)注入了源頭活水。

三、守底線，自然資源保護(hù)效力進(jìn)一步提升

堅(jiān)守“國之大者”，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)提升耕地、礦山等自然資源保護(hù)水平，守穩(wěn)守牢資源安全底線。

（一）扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任。以市委市政府名義出臺了《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見》,配套制定了補(bǔ)充耕地管理、臨時(shí)用地復(fù)墾等制度，耕地全鏈條管理體系進(jìn)一步健全。印發(fā)了《青島市耕地保護(hù)激勵辦法》，每年對工作突出的2個(gè)區(qū)（市）、20個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行用地指標(biāo)和資金獎勵，充分調(diào)動基層耕地保護(hù)積極性。

（二）盯牢違法違規(guī)用地問題。部署開展“守底線、促發(fā)展”土地問題治理整頓，強(qiáng)力整治補(bǔ)充耕地、農(nóng)村亂占耕地建房等7個(gè)方面突出問題。實(shí)行違法用地月度監(jiān)測，對6個(gè)嚴(yán)重違法違規(guī)用地問題掛牌督辦，對10個(gè)典型案例進(jìn)行公開通報(bào)，“零容忍”遏制新增違法違規(guī)行為。

（三）抓牢國土空間生態(tài)修復(fù)。形成《青島市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》成果，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田海島灣系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。提前2年完成“三區(qū)兩線”可視范圍128個(gè)礦山修復(fù)，全市礦山生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到整體性改善。16處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到有效治理，全市未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。

（四）打牢自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。開展國土變更調(diào)查，動態(tài)掌握全市耕地、林地等自然資源變化情況，為各行業(yè)管理和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，摸清全民所有土地資源資產(chǎn)底數(shù)，明確國家、省、市三級權(quán)責(zé)，促進(jìn)資源資產(chǎn)高效配置、保值增值。

四、保發(fā)展，資源要素支撐動力進(jìn)一步強(qiáng)化

加強(qiáng)高水平自然資源要素支撐，保障省市重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目全部落地開工，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）用地需求保障有力。為重點(diǎn)項(xiàng)目配備土地報(bào)批專員，實(shí)行容缺受理、跟蹤服務(wù)、并聯(lián)推動，預(yù)計(jì)全年報(bào)批用地3.6萬畝，充分滿足了小沽河、青蘭高速、官路水庫、上合經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目用地需求。

（二）土地供給有序。為解決公益性用地收儲難題，制定了《關(guān)于加強(qiáng)集體土地儲備工作的意見》，有力支持基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施建設(shè)。制定了工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地空間。創(chuàng)新工業(yè)用地全生命周期管理，推行以畝均效益為主要指標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，儲能產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地。發(fā)起批而未供和閑置土地處置“百日攻堅(jiān)”行動，實(shí)行“以地招商”，利用存量土地承接了山東能源研究院、青島海之樂生物制藥等項(xiàng)目。全年將消化批而未供和閑置土地3.2萬畝，供應(yīng)土地4.2萬畝。

（三）審批速度提升有效。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可審查標(biāo)準(zhǔn)、流程；建設(shè)工程豁免審批范圍由14類擴(kuò)大至24類；5種情形無需辦理規(guī)劃許可變更，持續(xù)提高了規(guī)劃審批效率。完成規(guī)劃審批4700萬平方米，其中文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共管理和公服設(shè)施626萬平方米，占比13%，有力保障了公共服務(wù)供給。

五、助改革，營商環(huán)境競爭活力進(jìn)一步迸發(fā)

叫響擦亮“自然能辦”服務(wù)品牌，優(yōu)化自然資源和規(guī)劃全領(lǐng)域營商環(huán)境，讓企業(yè)群眾能辦事、快辦事、辦成事。

（一）集成服務(wù)平臺。開通了“自然能辦”服務(wù)熱線，成立了“解難題”專班，建立了企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，健全了區(qū)局聯(lián)席會、局企對接會機(jī)制，打造了與工商聯(lián)等常態(tài)化聯(lián)絡(luò)平臺，及時(shí)開展政策咨詢、提供發(fā)展指導(dǎo)、辦理各類訴求、解決發(fā)展難題，市民關(guān)心關(guān)注的國信中學(xué)將于近期開工，市北區(qū)鹽灘剩余片區(qū)土地證等20個(gè)疑難問題妥善解決。

（二）攻堅(jiān)辦證歷史遺留問題。以主動擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓l(fā)起房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，強(qiáng)力解決影響群眾辦證的歷史遺留問題，累計(jì)化解項(xiàng)目288個(gè)，為11.19萬戶群眾打通辦證路徑，年底前納入臺賬的項(xiàng)目將全部化解，堅(jiān)決不把歷史問題再留給歷史。

（三）強(qiáng)化政策賦能。針對企業(yè)政策需求，研究出臺了土地招拍掛“正、負(fù)面清單”等18項(xiàng)政策；圍繞企業(yè)辦事高頻事項(xiàng)，制作發(fā)放“自然能辦”服務(wù)手冊；面向重點(diǎn)企業(yè)、工商聯(lián)首席政策官召開政策解讀會，開展“法潤自然”“不動產(chǎn)登記知識進(jìn)萬家”等系列宣講，推動“建設(shè)項(xiàng)目多部門聯(lián)合選址”等惠企措施轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利。

（四）提質(zhì)不動產(chǎn)登記。打造“一件事、零材料、零跑腿”的不動產(chǎn)登記“一零零”滿分服務(wù)體系，全面推行存量房“帶押過戶”，涉及抵押資金9.2億元，為企業(yè)群眾解決了“轉(zhuǎn)貸”時(shí)間長、交易風(fēng)險(xiǎn)高等燃眉之急；“全市通辦”從原有的26項(xiàng)擴(kuò)大到45項(xiàng)；不動產(chǎn)登記費(fèi)、稅費(fèi)實(shí)現(xiàn)線上線下一次收繳；非公證繼承登記累計(jì)為群眾節(jié)省費(fèi)用近1.5億元。

今年以來，收到政務(wù)熱線、“青訴即辦”市民意見建議4300余條，主要反映不動產(chǎn)登記、規(guī)劃審批等問題，通過分類梳理、及時(shí)轉(zhuǎn)辦、高效溝通，已全部辦結(jié)。

2023年工作取得一定成績，但仍存在短板弱項(xiàng)。一是耕地“非糧化”問題未從根本上遏制，仍有耕地流向園地、林地。二是未能更好地協(xié)調(diào)規(guī)劃審批效率與建筑品質(zhì)的關(guān)系，規(guī)劃審批質(zhì)效還需進(jìn)一步提高。

2024年，我們將積極推動國土空間規(guī)劃落地實(shí)施，提升規(guī)劃管理精細(xì)化水平；守穩(wěn)耕地保護(hù)紅線；以專業(yè)化園區(qū)為方向，推動低效片區(qū)全面開發(fā);統(tǒng)籌開展自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)美麗青島綠色基底；持續(xù)化解房屋問題產(chǎn)權(quán)，積極維護(hù)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，努力讓廣大市民的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更加充實(shí)、更可持續(xù)。