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日前，全國行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線建立合作機制試點調研座談工作座談會在青島召開，青島市作交流發(fā)言，試點工作獲得司法部、省司法廳肯定。2023年10月以來，作為司法部確定的行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線建立合作機制試點單位，青島市司法局在市本級和李滄區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、萊西市開展試點工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督信息匯集統(tǒng)籌，切實找準企業(yè)、群眾反映強烈的行政執(zhí)法難點，精準實施監(jiān)督，持續(xù)提升行政執(zhí)法質量。今年9月，青島市行政執(zhí)法訴求辦理群眾滿意度較年初提升2.37個百分點。
暢通線索反映“瘀點” 協(xié)同發(fā)力匯聚監(jiān)督合力
行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作的內部層級監(jiān)督，主要目標是通過對個別案件的糾偏糾錯推動類案整治，解決行政執(zhí)法存在的共性問題。共性問題線索從哪里來？如何找準問題實施精準監(jiān)督？來看一組數(shù)據(jù)：近年來，青島市12345熱線年均受理群眾訴求500多萬件，其中涉及行政執(zhí)法的投訴約8% ?！?2345熱線是民生熱線，涉及問題多為民生小事，但通過分析這些從群眾中來的呼聲，有利于我們找準事關企業(yè)和群眾切身利益的行政執(zhí)法共性問題，分條塊、分領域實施精準、有效監(jiān)督?！鼻鄭u市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處處長韓友德說。 為做好試點工作，青島市司法局會同市委組織部、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《關于建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線、“青訴即辦”工作聯(lián)動機制的指導意見》，建立起了信息共享、分析反饋、會商研判和專項監(jiān)督四項機制。與此同時，廣拓監(jiān)督渠道：會同市紀委監(jiān)委印發(fā)問題線索移送辦法，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察聯(lián)動機制；會同市檢察院建立府檢聯(lián)動工作機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督與法律監(jiān)督信息共享；完善行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議、行政訴訟的聯(lián)動機制，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查等其他監(jiān)督方式有機貫通；設立45個行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點、聘請50名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，組織社會力量廣泛參與行政執(zhí)法監(jiān)督……試點以來，青島市司法局共匯集企業(yè)監(jiān)測點、特邀監(jiān)督員意見建議30余條、行政復議糾錯及行政訴訟敗訴數(shù)據(jù)200余條，收集企業(yè)滿意度調查問卷等數(shù)據(jù)500余條，歸集分析“12345”熱線、網絡媒體等行政執(zhí)法投訴數(shù)據(jù)14余萬條，暢通了線索反映“瘀點”，及時了解掌握人民群眾對行政執(zhí)法工作的訴求，切實發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用。
找準民生領域“痛點” 會商研判理清監(jiān)管職責
“紋眉出了問題，投訴來投訴去，到底哪個部門管？”今年年初，青島膠州市政務服務熱線頻繁接到因對眉形不滿意與某醫(yī)美機構產生糾紛的劉女士的投訴。工作人員接訴后將有關訴求派發(fā)給多家相關單位，但均被退件，理由是“ 不屬于職責范圍”。群眾因訴求未解決，不滿情緒明顯增加。 “捕捉到這一線索后，我們梳理發(fā)現(xiàn)這并非個例，上半年膠州市政務服務熱線接到群眾投訴紋眉糾紛近30件，涉及退費糾紛、無執(zhí)業(yè)醫(yī)師資質、超范圍經營等?！蹦z州市司法局黨委書記、局長王承錫說，“‘小投訴’關乎‘大民生’，在尚無明確監(jiān)管部門的新興服務領域，職責亟待明確，做到經營主體和群眾訴求有人管、管得好?！蹦z州市司法局聯(lián)合相關部門建立“4+N ”會商研判機制，對該投訴存在的部門職責爭議進行會商研判，根據(jù)部門現(xiàn)有職責規(guī)定和法律條款，提出分工意見建議，并督促及時辦理。據(jù)介紹，今年以來，膠州市對群眾投訴的紋眉糾紛、油煙治理等7類16個爭議熱點問題明確了職責部門，及時回應群眾訴求，豐富了《“以案說責” 典型案例匯編》，涵蓋裝修、培訓、紋眉等11大類40個案例，為基層行政執(zhí)法爭議協(xié)調處理再添“定盤星”。2024年上半年，青島膠州市政務熱線共受理執(zhí)法類訴求9292件，較2023年下半年減少943件，群眾評價滿意率增長1.02個百分點。記者還了解到，李滄區(qū)司法局圍繞投訴較集中的涉寵物機構類訴求，會同有關單位就寵物醫(yī)院行醫(yī)資質、寵物醫(yī)院人員執(zhí)業(yè)資格、寵物用藥規(guī)范、寵物消費糾紛等方面多次開展聯(lián)合會商研判，劃分寵物機構相關事項監(jiān)管權限，從源頭上解決該類糾紛訴求久拖不決問題。試點以來，青島市通過匯集分析各渠道問題線索，共理清行政執(zhí)法爭議事項66個。
打通制約營商環(huán)境“堵點” 清理“隱形證明”為企業(yè)減負
今年5月，青島市司法局在匯集12345熱線推送的行政執(zhí)法信息線索中發(fā)現(xiàn)，個別行政審批領域存在受理不及時、在法定許可條件外增加證明材料的情況。例如，某企業(yè)反映其向行政審批部門申請取水許可時，被要求提供《城市公共供水管網無法滿足用水需要的證明材料》。經核查，該證明材料不在《取水許可和水資源費征收管理條例》、水利部《取水許可管理辦法》《 水行政許可實施辦法》 規(guī)定的申請材料范圍內，企業(yè)因無法提供相關證明，遲遲無法進入審批受理程序，影響正常經營。行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。發(fā)現(xiàn)該問題線索后，青島市司法局高度重視，在查閱相關法律法規(guī)的基礎上，會同相關部門進行深入論證。論證一致認為，該基層行政審批部門在行政許可受理前進行實質審查、隨意要求增加申請材料的做法，違反了行政許可法相關規(guī)定，增設許可門檻，增加企業(yè)負擔，應當予以糾正。青島市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向該問題所涉基層政府發(fā)出《 行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函》 ，明確要求其認真自查行政審批其他領域是否仍存在此類問題；同時，聯(lián)合市紀委監(jiān)委等對全市行政審批領域開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促嚴格規(guī)范行政許可實施，強化行政審批、行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法銜接，加強行業(yè)主管部門對審批部門實施審批行為的監(jiān)督。談及該案例的意義時，韓友德說：“行政審批領域受理不及時、增設許可門檻等問題通過案卷評查等傳統(tǒng)監(jiān)督方式是難以發(fā)現(xiàn)的。我們通過對該熱線線索的匯集分析、精準督辦，督促基層政府全面摸排行政審批領域突出問題，深入清理行政許可領域‘隱形證明’材料，有效為企業(yè)及群眾減負?！眻?zhí)法為民，永遠在路上?！伴_展試點工作以來，青島積極拓寬監(jiān)督渠道，變各類監(jiān)督方式單一發(fā)力為協(xié)同發(fā)力，把推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境?！鼻鄭u市司法局局長鄧煥禮在接受記者采訪時說，“下一步，我們將進一步提升數(shù)據(jù)分析智能化水平，建好、用好行政執(zhí)法監(jiān)督信息匯集分析應用系統(tǒng)，以數(shù)字賦能精準化監(jiān)督，在‘努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義’的實踐中，書寫好青島答卷?！?/p>
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