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《青島市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》政策解讀
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，增強(qiáng)政府預(yù)算調(diào)控能力，根據(jù)市委、市政府部署要求，近日，市政府辦公廳印發(fā)了《青島市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。具體解讀如下：
一、政策出臺(tái)背景
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和機(jī)構(gòu)調(diào)整的重要力量。2008年以來(lái)，我市逐步建立并完善了國(guó)有資本預(yù)算管理制度，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的穩(wěn)步實(shí)施,對(duì)我市深化國(guó)資國(guó)企改革,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,規(guī)范政企分配關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)施過(guò)程中，仍存在覆蓋范圍不全、預(yù)算規(guī)模較小、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)等問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于深化預(yù)算管理制度及健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進(jìn)一步深化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，更好發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)）等法律和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，制定本《辦法》。
二、政策主要內(nèi)容
《辦法》共8章39條，包括總則、管理職責(zé)、收支范圍、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、績(jī)效管理與監(jiān)督、附則。主要內(nèi)容為：
（一）實(shí)現(xiàn)預(yù)算范圍全覆蓋。《辦法》規(guī)定，預(yù)算企業(yè)范圍為市級(jí)部門（單位）履行出資人職責(zé)的各類企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)）以及企業(yè)化管理事業(yè)單位，做到應(yīng)納盡納，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)國(guó)有企業(yè)的全覆蓋。
（二）明確管理職責(zé)。建立清晰明確的工作機(jī)制，財(cái)政部門、預(yù)算單位和預(yù)算企業(yè)各司其職，分工負(fù)責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)名錄管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總建立市級(jí)預(yù)算企業(yè)名錄，預(yù)算單位定期統(tǒng)計(jì)所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，建立所出資企業(yè)名錄，預(yù)算企業(yè)向財(cái)政部門、預(yù)算單位報(bào)送財(cái)務(wù)信息資料。
（三）完善收益上交機(jī)制。《辦法》明確，預(yù)算企業(yè)利潤(rùn)上交比例提高到30%，以后年度需要調(diào)整的，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。建立固定收益制度，經(jīng)市政府同意，可在符合條件的部分預(yù)算企業(yè)按規(guī)定比例上交利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，收取固定數(shù)額利潤(rùn)，以實(shí)現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。預(yù)算單位研究提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見(jiàn)時(shí)，原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)國(guó)有資本收益上交水平，股東會(huì)審議通過(guò)上年利潤(rùn)分配方案時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年9月底。
（四）優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。支出安排聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，提高資金配置效率，發(fā)揮對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用于落實(shí)市委、市政府確定的總體部署，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
（五）加強(qiáng)預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編報(bào)要求，提交市人大審議的預(yù)算草案中，收入預(yù)算按行業(yè)或企業(yè)編列，支出預(yù)算按使用方向和用途編列。加強(qiáng)支出管理，資本性支出應(yīng)及時(shí)按照程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，確需收回的依法履行減資程序；費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按照規(guī)定使用，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。
（六）強(qiáng)化績(jī)效管理與監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。財(cái)政部門、審計(jì)部門依法對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效。
三、施行日期
《辦法》自2024年12月1日起施行。
聯(lián)系電話：85855873。
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