為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)，推動(dòng)以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，確定開展持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破攻堅(jiān)行動(dòng)，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)國家、省有關(guān)口岸工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、重點(diǎn)突破、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)標(biāo)上海、廣州、天津、深圳、寧波等地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，緊緊圍繞外貿(mào)企業(yè)關(guān)切，強(qiáng)化口岸改革創(chuàng)新，健全完善口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，深化口岸信息化、智能化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)紓困惠企政策，促進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境規(guī)范化、透明化，打通政策落地“最后一公里”，全力打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的口岸營(yíng)商環(huán)境。
二、時(shí)間安排
從2021年4月至8月，利用5個(gè)月的時(shí)間，集中開展青島市持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破攻堅(jiān)行動(dòng)。
4月上旬部署動(dòng)員，制定印發(fā)《青島市持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，建立工作機(jī)制，專班集中辦公。
4月中旬至7月中旬全面展開，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)重點(diǎn)工作深入推進(jìn)。
7月下旬至8月中旬督導(dǎo)調(diào)度，檢查攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，查找問題和不足，邊查邊改邊提升。
8月下旬總結(jié)評(píng)估，完善機(jī)制，推動(dòng)口岸營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走向深入。
三、重點(diǎn)工作
（一）健全完善青島海運(yùn)口岸通關(guān)便利化評(píng)價(jià)體系
健全以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的引領(lǐng)和督促作用。聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，借鑒全國營(yíng)商環(huán)境跨境貿(mào)易指標(biāo)評(píng)價(jià)，研究提出青島海運(yùn)口岸通關(guān)便利化指數(shù)評(píng)價(jià)辦法，建立定期評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性。年底前，完成2021年度青島口岸通關(guān)便利化評(píng)價(jià)，發(fā)布青島海運(yùn)口岸通關(guān)便利化指數(shù)，提交評(píng)估研究報(bào)告。
責(zé)任單位：市口岸辦，山東港口青島港
（二）強(qiáng)化國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用
按照省口岸辦統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善口岸物流協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口集裝箱設(shè)備交接單、提貨單電子化應(yīng)用率90%以上，研發(fā)出口集裝箱裝箱單、設(shè)備交接單電子化系統(tǒng)，將口岸物流協(xié)同平臺(tái)功能拓展至進(jìn)出口全過程。推廣出口退稅、金融服務(wù)等功能應(yīng)用。推動(dòng)“單一窗口”業(yè)務(wù)向空運(yùn)物流、郵輪旅客通關(guān)拓展。
責(zé)任單位：市口岸辦，青島海關(guān)，青島出入境邊防檢查站，山東港口青島港，山東港口郵輪文旅集團(tuán)，青島國際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)
（三）深入推進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境規(guī)范化透明化
組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及港口、航運(yùn)、代理、堆場(chǎng)等企業(yè)發(fā)起誠信經(jīng)營(yíng)倡議，企業(yè)代表簽署《誠信經(jīng)營(yíng)倡議書》，倡導(dǎo)自覺遵守行業(yè)自律規(guī)范和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，共同維護(hù)口岸領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造良好的口岸營(yíng)商環(huán)境。組織港口、航運(yùn)、代理、堆場(chǎng)等企業(yè)公布業(yè)務(wù)受理流程，公開作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)和受理業(yè)務(wù)的服務(wù)承諾。
責(zé)任單位：市口岸辦，市交通運(yùn)輸局，市商務(wù)局，市市場(chǎng)監(jiān)管局
（四）集中開展“進(jìn)基層、惠企業(yè)、促發(fā)展”服務(wù)活動(dòng)
堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”原則，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮海關(guān)對(duì)企問題需求反饋機(jī)制作用，深入走訪生產(chǎn)型企業(yè)和物流、代理等企業(yè)，征求口岸營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的突出問題，強(qiáng)化堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)化解，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助解決實(shí)際困難。組織有關(guān)單位和部門，深入?yún)^(qū)、市開展“送政策進(jìn)基層”服務(wù)活動(dòng)，深度宣介解讀，幫助企業(yè)了解用好新政策。
責(zé)任單位：市口岸辦，青島海關(guān)，駐青海事局，駐青各邊檢站，市交通運(yùn)輸局，市商務(wù)局，市市場(chǎng)監(jiān)管局
（五）持續(xù)規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)
完善口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，優(yōu)化山東國際貿(mào)易“單一窗口”收費(fèi)公示及服務(wù)信息發(fā)布功能，探索通過價(jià)格比較、條件篩選實(shí)現(xiàn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)。各行業(yè)主管部門加強(qiáng)源頭監(jiān)管，督促各收費(fèi)主體加強(qiáng)收費(fèi)目錄清單管理，實(shí)施收費(fèi)公示動(dòng)態(tài)更新，做到清單外無收費(fèi)；規(guī)范集裝箱堆場(chǎng)洗修箱、二次吊箱等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)行為，杜絕違法違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處價(jià)格違法行為。
責(zé)任單位：市口岸辦，市交通運(yùn)輸局，市商務(wù)局，市市場(chǎng)監(jiān)管局
（六）大力推行通關(guān)便利化創(chuàng)新舉措
穩(wěn)步推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等改革，加大對(duì)企業(yè)“提前申報(bào)”引導(dǎo)力度，實(shí)施“兩步申報(bào)”生產(chǎn)型海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)依申請(qǐng)免除稅款擔(dān)保。大力實(shí)施保稅鐵礦“入?yún)^(qū)檢驗(yàn)出區(qū)核銷”、棉花“集成查檢+分次出區(qū)”等通關(guān)模式，助力打造大宗資源性商品集散中心。
責(zé)任單位：青島海關(guān)，山東港口青島港
（七）深入開展口岸通關(guān)物流全流程調(diào)研
結(jié)合優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利度課題研究，深入開展進(jìn)出口通關(guān)物流環(huán)節(jié)調(diào)研，采取跟單模式，對(duì)進(jìn)出口集裝箱貨物通關(guān)物流全流程進(jìn)行梳理，分析“流程賬”“時(shí)間賬”“成本賬”，向媒體公布青島口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)全鏈條流程。
責(zé)任單位：市口岸辦，青島海關(guān)，山東港口青島港
四、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作專班牽頭攻堅(jiān)行動(dòng)，市口岸辦發(fā)揮牽頭抓總作用，各有關(guān)單位依職責(zé)抓好落實(shí)。抽調(diào)有關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干集中辦公，充分發(fā)揮專家智庫作用，推動(dòng)我市攻堅(jiān)行動(dòng)深入開展。
（二）強(qiáng)化工作協(xié)同。各部門、單位對(duì)照重點(diǎn)工作，進(jìn)一步細(xì)化措施，既要抓好“規(guī)定動(dòng)作”，又要大膽探索符合實(shí)際的“自選動(dòng)作”，抓好改革、創(chuàng)新、提效工作。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，形成推進(jìn)合力，全力解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力提升廣大企業(yè)獲得感。
（三）強(qiáng)化工作宣傳。加強(qiáng)工作調(diào)度和信息通報(bào)，健全信息定期報(bào)送機(jī)制，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告工作情況。針對(duì)國家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方式調(diào)整，積極組織新聞媒體進(jìn)行宣傳，確保工作留痕，強(qiáng)化政策宣介，提升青島口岸影響力。
（四）強(qiáng)化總結(jié)提升。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找改進(jìn)不足，在跨境貿(mào)易便利化領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，在實(shí)踐中取得更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，成為優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范高地。
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