關于印發(fā)《2022年青島市深化跨境貿(mào)易便利化改革持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境措施》的通知
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，各有關單位：
《2022年青島市深化跨境貿(mào)易便利化改革持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境措施》已經(jīng)市口岸工作協(xié)調(diào)領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市口岸工作協(xié)調(diào)領導小組
2022年2月28日
2022年青島市深化跨境貿(mào)易便利化改革
持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境措施
為深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，落實海關總署等10部委《關于進一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》（署岸發(fā)〔2021〕85號）要求，全面完成2022年促進跨境貿(mào)易便利化專項行動試點改革任務，強化口岸營商環(huán)境創(chuàng)新，提升跨境貿(mào)易便利化水平，搶抓RCEP機遇打造對外開放新高地，特制定如下措施。
一、深化口岸全鏈條業(yè)務改革
1.完善通關申報模式。支持企業(yè)自主選擇申報，進一步完善“提前申報”“兩步申報”通關模式。尊重企業(yè)意愿，結合港口運營和貨物情況，進一步推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。
2.優(yōu)化提升查驗服務。深入推進“智慧查驗”，推動實施“無陪同查驗”“冷鏈預約”“跨區(qū)全時查驗”等新模式。開展“先期機檢、碼頭直提”模式改革，實施順勢機檢查驗，實現(xiàn)無感快速通關。依托“單一窗口”實施查驗信息推送和調(diào)箱到位信息反饋，引導企業(yè)用好“單一窗口”查驗預約服務。運用“單一窗口”預約聯(lián)合登臨檢查等功能，實現(xiàn)通關和物流操作快速銜接,提升進出口貨物提離速度。
3.深入實施“主動披露”制度和容錯機制。加大政策宣傳，便利企業(yè)用好“主動披露”制度和容錯機制；對經(jīng)認定非主觀原因造成的申報差錯和企業(yè)主動披露的違規(guī)行為，不予記錄報關差錯或依法減輕、免于處罰。
4.深化稅收征管改革。提供多元化稅收擔保方式，進一步推廣關稅保證保險、匯總征稅、自報自繳、預裁定等便利措施。深化海關稅款擔保改革，實施以企業(yè)為單元的稅款擔保，實現(xiàn)一份擔保可同時在全國海關用于多項稅款擔保業(yè)務。實現(xiàn)船舶噸稅繳納證明自助打印。
5.提高出口退稅便利度。持續(xù)優(yōu)化退稅辦理流程，大力推廣“非接觸”式辦稅，進一步精簡出口退稅涉稅報送資料，推行備案單證無紙化，確保正常辦理出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內(nèi)。
6.推進檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。在確保安全的基礎上，穩(wěn)步擴大進口巴氏殺菌乳檢驗監(jiān)管模式改革試點，實施“檢查放行+風險監(jiān)測”的檢驗監(jiān)管模式；對出口水果、種苗花卉試點“采信第三方檢測報告快速放行+官方檢測合格出具證書”模式。在符合準入要求的前提下，對用于展覽展示的預包裝進口食品樣品，免于抽樣檢測；進口備案用的化妝品樣品、企業(yè)研發(fā)用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷售用的展覽展示化妝品，可免于提供進口特殊化妝品產(chǎn)品注冊證或進口普通化妝品備案電子信息憑證，免于進口檢驗。
7.支持海外倉發(fā)展。建立跨境電商出口海外倉（9810模式）出口退稅溝通聯(lián)系機制，優(yōu)化海外倉布局和完善功能，打造跨境電商發(fā)展的重要境外支點。持續(xù)加大省級公共海外倉主體培育力度，參照省級標準給予資金扶持。
8.完善跨境電商出口退貨政策措施。優(yōu)化跨境電商零售進口商品退貨監(jiān)管流程，減少退貨環(huán)節(jié)。支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸?shù)骄惩猓_保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。
二、規(guī)范口岸收費
9.完善口岸服務收費公示制度。認真落實口岸收費目錄清單公示制度并強化動態(tài)更新，清單之外一律不得收費。積極引導口岸收費主體通過“單一窗口”公開收費標準、服務項目等信息，增強口岸收費的透明度、可比性。鼓勵口岸企業(yè)提供“一站式”收繳費服務，推廣“一站式陽光價格”服務模式。
10.規(guī)范口岸收費行為。緊盯政府定價類收費優(yōu)惠政策，對新價格政策關口前移式監(jiān)管，通過定向短信、微信公眾號等開展價格政策提醒告誡。督促口岸經(jīng)營單位進一步清理精簡收費項目，引導船公司規(guī)范調(diào)整海運收費結構，督導落實集裝箱場站洗箱、修箱、驗箱服務規(guī)則。對有限競爭性經(jīng)營的口岸服務，引入招標制度，鼓勵市場經(jīng)營主體公平競爭。
11.開展口岸收費巡查檢查。關注價格違法類投訴舉報等問題線索，依法查處不執(zhí)行政府定價和指導價，不按規(guī)定明碼標價、未落實優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)收費行為，進一步規(guī)范口岸收費秩序。
三、提升口岸信息化水平
12.開展跨境貿(mào)易相關單證信息國際交流合作。按照海關總署（國家口岸辦）改革試點要求，推動與韓國、日本跨境貿(mào)易相關單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查，改革相關單證信息傳輸監(jiān)管模式。構建檢驗檢測認證國際合作和互通互認機制，推動“檢測前置、結果互認、一路暢行”。
13.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。將引航申報納入“單一窗口”辦理，實現(xiàn)國際船舶進境申報信息“一次申報”、信息共享。持續(xù)推進“青島專區(qū)”建設，完善政策解讀、服務評價、問題反饋等功能。推廣應用“單一窗口”進出口危險貨物申報系統(tǒng)，開展危險貨物申報信息與貨物進出口申報信息智能比對，全面實現(xiàn)危險貨物不見面和無紙化申報、審批及結果實時反饋。
14.加大區(qū)塊鏈技術應用。加快港航區(qū)塊鏈電子放貨平臺應用，推廣電放提單和海上貨運單貨物電子放貨比例，實現(xiàn)兩類電放貨物的平均進口業(yè)務辦理時間由2天縮短至4小時以內(nèi)。推廣基于區(qū)塊鏈技術的GSBN項目應用，全面提升海運電子提單應用率。
15.加快多式聯(lián)運發(fā)展。優(yōu)化提升多式聯(lián)運公共信息平臺功能，實現(xiàn)青島港海鐵聯(lián)運“一單制”貨物在途實時追蹤。加快打造“智慧海鐵”，推動船公司在內(nèi)陸港設立空箱分撥中心，推進“海鐵直入”新模式落地。實施進口礦產(chǎn)品“船（集）鐵直轉(zhuǎn)”模式，吸引沿黃流域、“一帶一路”沿線貨物在青島接卸中轉(zhuǎn)。加快構建陸空聯(lián)運服務體系，建立快捷高效運輸網(wǎng)絡，發(fā)展卡車航班業(yè)務。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開展中韓陸海多式聯(lián)運，探索跨境卡車航班業(yè)務，暢通中韓海上高速公路。
16.深化通關流程可視化查詢。口岸查驗單位向進出口企業(yè)、場站推送各環(huán)節(jié)通關狀態(tài)信息，實現(xiàn)海關、海事等部門口岸通關狀態(tài)查詢和通關流程全程可視化?？诎秷稣緦⑦\抵、調(diào)箱、裝載等作業(yè)信息推送給企業(yè)，實現(xiàn)作業(yè)系統(tǒng)可視化查詢。
17.提升口岸智能化水平。按照海關總署統(tǒng)一部署，開展智能審圖算法分類試點，逐步擴大智能審圖商品范圍。推廣移動查驗單兵集成知識產(chǎn)權商標智能識別應用。依托膠東機場智能化網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)場外報關信息、場內(nèi)理貨信息和海關查管信息精準對碰，打造智能化集中查驗的“智慧空港”貨運監(jiān)管體系。打造港口AI技術智能識別的智能閘口，建設集裝箱智能理貨系統(tǒng)。
四、優(yōu)化口岸綜合服務
18.規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導場站、貨代、報關、物流等行業(yè)完善服務規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營行為，促進口岸服務行業(yè)良性發(fā)展。優(yōu)化港口口岸功能布局，細化前灣港區(qū)集裝箱堆場功能，劃區(qū)域開展貨物集裝箱堆存與修、洗集裝箱工作。
19.公開作業(yè)時限及流程。持續(xù)規(guī)范海運口岸作業(yè)時限公開公示，在機場、鐵路場站等公開公示調(diào)貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時限及流程。公開集裝箱存箱、用箱信息，實現(xiàn)預約提箱、電子化放箱和精準提箱。
20.提升港口引航效率。大力實施“套泊熱接”“低能見度集裝箱班輪通航效率提升”“深水航槽直靠”等引航新模式，深化“推近一海里，服務到船邊”等引航服務，縮短船舶靠離泊時間，實現(xiàn)船舶通航效率與碼頭裝卸效率的高效匹配。
21.推行船舶登記事權下放和“不停航辦證”機制。實施國際航行船舶進出口岸“極簡審批”新模式，推行海船新建及轉(zhuǎn)籍檢驗、登記“不停航辦證”新機制，運行“先行檢驗、檢證分離”船舶檢驗新模式和“容缺預審、并聯(lián)辦理”船舶登記新模式，提高船舶檢驗、登記辦證效率。
22.試點船載液貨“貨港海”智能選船機制。整合貨主、碼頭、船舶及海事監(jiān)管信息，建設運行智能選船信息平臺，在董家口港口岸試點運行船載液貨“貨港?！敝悄苓x船機制，發(fā)揮海事監(jiān)管信息引領作用，提升液貨船舶航行安全管理水平，提高碼頭作業(yè)效率。
23.加強企業(yè)信用培育和海關認證企業(yè)服務力度。加強“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）制度宣傳培訓，幫助引導更多企業(yè)申請并成為高級認證企業(yè)，享受相關便利。優(yōu)化企業(yè)協(xié)調(diào)員機制，擴大宣傳受惠范圍，建立更加緊密的關企合作關系。
24.加強知識產(chǎn)權海關保護。開展知識產(chǎn)權保護專項行動“龍騰行動2022”，加強知識產(chǎn)權保護，有效打擊進出口貨物侵權違法行為，服務自主創(chuàng)新，維護公平有序的進出口貿(mào)易秩序。
25.完善企業(yè)意見反饋和協(xié)調(diào)解決機制。加強12360海關熱線建設，完善工單辦理、答復、回訪機制，為企業(yè)提供更加便捷全面的服務方式。提升“1010-0532”“青港熱線”運營水平，提供集港口現(xiàn)場、市場于一體的“一站式”服務。建立健全口岸系統(tǒng)問題反饋辦理機制，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)減損失、降成本。
26.降低跨境貿(mào)易物流成本。聯(lián)合青島易鏈供應鏈服務有限公司等相關金融機構、外貿(mào)綜合服務平臺，利用普惠性金融政策，為符合條件的中小微外貿(mào)企業(yè)和口岸物流企業(yè)提供海運費貼息產(chǎn)品和港航物流約價服務，切實緩解企業(yè)供應鏈壓力。
27.實施政策精準滴灌工程。廣泛調(diào)研、深入了解企業(yè)發(fā)展需求痛點難點堵點，精準挖掘企業(yè)政策需求。搶抓RCEP協(xié)定實施機遇，組建口岸政策專家?guī)欤?/span>深入一線企業(yè)精準做好政策培訓。支持青島自貿(mào)企業(yè)促進發(fā)展中心、青島市外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心等對接口岸單位和法律服務機構，構建面向中小企業(yè)的政策直達、合規(guī)診斷、稅收籌劃、精準紓困機制，提升企業(yè)用惠享惠水平，降低貿(mào)易合規(guī)風險，推動通關疑難問題前置解決。
28.健全完善通關便利化評價體系。以市場主體和社會公眾滿意度為導向，借鑒國際相關評價體系，進一步健全完善青島口岸通關便利化評價機制，促進口岸營商環(huán)境建設的科學性、規(guī)范性，充分發(fā)揮口岸營商環(huán)境評價的引領和督促作用。
五、加強區(qū)域通關合作
29.加強黃河流域關際合作。健全“11+1”關際一體協(xié)同機制，推動跨關區(qū)業(yè)務協(xié)同治理和發(fā)展。復制推廣海鐵直運監(jiān)管模式，推動港口功能向沿黃流域延伸，助力青島打造黃河流域最佳出?？?。
30.實施山東半島港口群一體化監(jiān)管。推廣優(yōu)化“水水中轉(zhuǎn)”智能監(jiān)管模式，突出青島東北亞國際航運中心地位，提升山東半島海運整體物流效率，助力港口業(yè)務發(fā)展，服務外貿(mào)企業(yè)進出口。
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