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關(guān)于印發(fā)《青島口岸管理和服務(wù)實施細則
（試行）》的通知
有關(guān)區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，各有關(guān)單位：
《青島口岸管理和服務(wù)實施細則（試行）》已經(jīng)市口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組
2024年5月10日
青島口岸管理和服務(wù)實施細則（試行）
第一條 為加強口岸開放和運行管理，提升通關(guān)服務(wù)水平，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境，促進高質(zhì)量發(fā)展高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本細則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)口岸高質(zhì)量發(fā)展、口岸開放管理、口岸大通關(guān)、口岸營商環(huán)境優(yōu)化、口岸信息化建設(shè)、口岸綜合保障等工作的管理服務(wù)，適用本細則。
第三條 市口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組（以下簡稱“市口岸領(lǐng)導小組”）在上級有關(guān)部門的指導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市口岸建設(shè)和發(fā)展工作，強化部門之間協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決口岸改革發(fā)展的重要、突發(fā)事項。
第四條 市口岸主管部門貫徹落實上級關(guān)于口岸方面的方針政策和決策部署要求，組織協(xié)調(diào)全市口岸管理和服務(wù)工作，指導口岸所在地區(qū)（市）開展口岸管理和服務(wù)工作。
第五條 市發(fā)改、公安、財政、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當根據(jù)法定職責，協(xié)同落實全市口岸管理和服務(wù)工作。
第六條 國家設(shè)在青島的海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗單位（以下簡稱“駐青口岸查驗單位”）依法做好檢查、檢驗檢疫和監(jiān)督管理等工作，協(xié)同落實口岸管理和服務(wù)工作。
第七條 口岸所在地區(qū)（市）政府應(yīng)當明確口岸主管部門，負責協(xié)調(diào)落實本區(qū)域內(nèi)的口岸管理和服務(wù)工作。
第八條 按照國家和省口岸管理部門工作部署，市口岸主管部門應(yīng)當會同市級有關(guān)部門、駐青口岸查驗單位、口岸所在地區(qū)（市）政府編報本市口岸發(fā)展規(guī)劃建議，爭取納入國家口岸發(fā)展規(guī)劃。及時按照國家口岸發(fā)展規(guī)劃和省相關(guān)配套措施，將重點任務(wù)納入年度口岸工作要點，逐項抓好落實。
第九條 本市港口、機場、鐵路等建設(shè)項目涉及口岸開放的，市級有關(guān)部門在辦理核準、備案手續(xù)時，應(yīng)當征求市口岸主管部門、駐青口岸查驗單位的意見。其中，政府投資項目在項目建設(shè)建議書審批前征求意見，企業(yè)投資項目在初步設(shè)計審查階段征求意見。
口岸現(xiàn)場查驗設(shè)施應(yīng)當與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一投資和統(tǒng)一建設(shè)。對列入本市口岸開放規(guī)劃的港口、機場、鐵路等建設(shè)工程，市級有關(guān)部門、駐青口岸查驗單位、工程所在地區(qū)（市）政府和建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，協(xié)調(diào)落實口岸現(xiàn)場查驗設(shè)施和非現(xiàn)場配套設(shè)施的建設(shè)要求。
第十條 口岸的開放管理由市口岸主管部門和口岸所在地區(qū)（市）政府按照口岸開放規(guī)劃、年度計劃以及其他有關(guān)規(guī)定組織實施。
第十一條 水運、空運口岸開放涉及前置程序的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理。提報開放申請應(yīng)事先征求交通運輸、海關(guān)、海事、邊檢、有關(guān)軍事機關(guān)的意見。
第十二條 需要開放的口岸，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理口岸（擴大）開放手續(xù)，并在獲批后3年內(nèi)完成口岸的驗收。因特殊情況無法3年內(nèi)完成驗收的，經(jīng)國家口岸管理部門批準可延期1年驗收。
第十三條 需要臨時開放的口岸，應(yīng)當辦理口岸臨時開放手續(xù)，口岸臨時開放原則上不超過6個月，確有需要經(jīng)再次批準可順延，累計時限原則上不超過5年?？诎杜R時開放應(yīng)當具備基本查驗設(shè)施和查驗人員，滿足安全生產(chǎn)要求。
第十四條 水運口岸開放范圍內(nèi)涉外作業(yè)點需要對外啟用的，所在地區(qū)（市）口岸主管部門應(yīng)當及時掌握項目主體、數(shù)量、功能、位置以及對外啟用運行可能產(chǎn)生的效益等情況，根據(jù)項目建設(shè)成熟度，及時向市口岸主管部門提報年度對外啟用計劃。
第十五條 對列入對外啟用年度計劃的涉外作業(yè)點，駐地口岸查驗單位應(yīng)當根據(jù)職責，指導業(yè)主單位做好口岸查驗及配套設(shè)施建設(shè)。市口岸主管部門、口岸所在地區(qū)（市）口岸主管部門應(yīng)按照年度啟用計劃加強協(xié)調(diào)調(diào)度，做好涉外作業(yè)點對外啟用驗收。連續(xù)兩年沒有按計劃對外啟用驗收的涉外作業(yè)點，一般不再列入下個年度計劃。
第十六條 在口岸開放范圍內(nèi)，未對外啟用的涉外作業(yè)點因口岸建設(shè)、應(yīng)急保障、科研考察等特殊情形，確需臨時啟用的，應(yīng)當辦理臨時對外啟用手續(xù)，臨時啟用時間原則上不超過6個月，確有需要，經(jīng)省政府口岸管理部門批準可以延長期限，累計時限原則上不超過5年。臨時啟用應(yīng)當取得港口經(jīng)營許可證或技術(shù)設(shè)施生產(chǎn)運行所需的審批文件，并滿足臨時靠泊國際航行船舶查驗監(jiān)管條件。
第十七條 空運口岸新建及改擴建國際航站樓對外啟用驗收參照水運口岸涉外作業(yè)點對外啟用程序執(zhí)行，各相關(guān)單位應(yīng)按職責做好有關(guān)工作。
第十八條 市口岸主管部門牽頭全市優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作，應(yīng)定期會同市級有關(guān)部門、駐青口岸查驗單位、口岸運營企業(yè)等，研究制定全市促進跨境貿(mào)易便利化工作舉措，協(xié)同抓好落實。各相關(guān)單位應(yīng)積極參與營商環(huán)境測評等工作，推動口岸營商環(huán)境走在全國前列。
第十九條 市口岸、交通運輸、商務(wù)等部門和駐青口岸查驗單位，應(yīng)當借助專家、專業(yè)機構(gòu)等外腦力量，完善我市口岸營商環(huán)境評價機制，對標先進改進工作，不斷提升跨境貿(mào)易便利化水平。
第二十條 市口岸主管部門應(yīng)當協(xié)同駐青口岸查驗單位、口岸運營企業(yè)等建立健全口岸聯(lián)合宣傳機制，加強口岸政策的宣傳普及，提升社會各界對口岸工作的認知度和參與度，提高企業(yè)的滿意度和獲得感。
第二十一條 各有關(guān)部門、駐青口岸查驗單位、口岸運營企業(yè)應(yīng)落實國家和省工作部署，加強智慧口岸建設(shè)，綜合運用區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，提高口岸信息化水平。各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，加大對駐青口岸查驗單位智慧口岸建設(shè)的支持力度。
第二十二條 市級有關(guān)部門、駐青口岸查驗單位、口岸運營企業(yè)應(yīng)當完善口岸數(shù)據(jù)共享機制，推進公共數(shù)據(jù)共享共用，不斷加強口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強口岸數(shù)字化服務(wù)能力，提升口岸數(shù)字化監(jiān)管水平。
第二十三條 市發(fā)改、財政、交通運輸、商務(wù)、口岸等部門應(yīng)當引導和督促企業(yè)建立收費目錄清單公示制度，明確收費項目、標準和服務(wù)內(nèi)容，在口岸現(xiàn)場和國際貿(mào)易“單一窗口”公布。
市市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查相關(guān)企業(yè)明碼標價工作，依法查處收費中的價格違法違規(guī)行為。
實行政府定價的港口收費必須按照《港口收費計費辦法》等規(guī)定的收費標準計收，相關(guān)代理企業(yè)代收代付的，不得加價收費。
第二十四條 市交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管、口岸等部門和駐青口岸查驗單位應(yīng)當支持口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。
口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當健全行業(yè)管理規(guī)范，履行行業(yè)服務(wù)、自律管理等職責，促進會員誠信經(jīng)營、公平競爭，督促會員單位執(zhí)行口岸收費目錄清單制度，接受社會監(jiān)督，積極參與口岸營商環(huán)境建設(shè)工作。
第二十五條 市口岸主管部門應(yīng)當與有關(guān)省、市建立口岸區(qū)域合作機制，強化通關(guān)協(xié)作，提升口岸服務(wù)“一帶一路”、沿黃達海物流大通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略和上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)的功能。
市口岸主管部門應(yīng)當落實國家口岸工作部署，會同有關(guān)部門加強口岸領(lǐng)域國際交流合作，擴大與世界各個口岸的經(jīng)貿(mào)往來，促進雙（多）方長期合作互利。
第二十六條 針對在本市舉辦的重要國際會議、重大國際賽事、大型國際展覽等重大活動的特點和通關(guān)要求，活動主辦方或組委會應(yīng)當會同市口岸、公安、交通運輸、外事等部門，以及駐青口岸查驗單位、口岸運營企業(yè)共同制定具體保障方案。市口岸主管部門組織口岸查驗單位和口岸運營企業(yè)按照職責分工開展通關(guān)服務(wù)保障。
第二十七條 對于需要給予禮遇的國內(nèi)外重要出入境人員，由主辦方按照活動對應(yīng)級別商國家、省、市外事（港澳臺）主管部門明確禮遇標準，并向相應(yīng)級別部門出具禮遇函件，通報市公安、口岸等部門和口岸運營企業(yè)，協(xié)調(diào)駐青口岸查驗單位、口岸運營企業(yè)按照有關(guān)禮遇規(guī)定辦理?？诎哆\營企業(yè)、駐青口岸查驗單位應(yīng)當通過設(shè)置引導提醒標識、設(shè)置專屬通道等舉措，落實禮遇規(guī)定。
第二十八條 市口岸領(lǐng)導小組各成員單位和相關(guān)部門要按照法定職責，依法履職、各司其職、分工負責，落實本領(lǐng)域口岸安全聯(lián)合防控任務(wù)，開展跨部門、跨區(qū)域的口岸安全聯(lián)合防控協(xié)作，推動口岸管理部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，強化口岸安全風險防控合力。
口岸發(fā)生安全公共事件后，國家、省、市專門設(shè)立處置機構(gòu)的，各有關(guān)單位應(yīng)在落實口岸安全聯(lián)合防控職責的基礎(chǔ)上，按照專設(shè)機構(gòu)的要求和職責分工開展工作。
第二十九條 市口岸主管部門應(yīng)當定期會同駐青口岸查驗單位、口岸運營企業(yè)統(tǒng)計匯總口岸相關(guān)數(shù)據(jù)，定期預測分析口岸運行和對外貿(mào)易情況，及時反映口岸發(fā)展態(tài)勢。
第三十條 市口岸主管部門應(yīng)當會同市級有關(guān)部門、駐青口岸查驗單位對口岸硬件設(shè)施、通行能力、投入產(chǎn)出、通關(guān)便利化、智慧智能、社會效益等情況進行綜合評估，協(xié)調(diào)優(yōu)化管理和服務(wù)措施。口岸所在地區(qū)（市）口岸主管部門應(yīng)當支持口岸查驗機構(gòu)健全通關(guān)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)規(guī)范。
第三十一條 根據(jù)國家和省、市規(guī)定，應(yīng)由地方政府承擔的口岸建設(shè)、管理等方面資金，按照相關(guān)規(guī)定納入市本級或口岸所在地區(qū)（市）政府同級財政預算。
第三十二條 對于同一口岸范圍內(nèi)涉及兩個以上駐青口岸查驗單位存在影響口岸正常運行的爭議事項，由口岸所在地區(qū)（市）口岸主管部門進行協(xié)調(diào)，或根據(jù)需要報請口岸所在地區(qū)（市）口岸工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
駐青口岸查驗單位在正常履職過程中出現(xiàn)的可能影響口岸正常運行的重大爭議事項，由市口岸主管部門進行協(xié)調(diào)，或根據(jù)需要報請市口岸領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決。
第三十三條 市口岸主管部門應(yīng)會同口岸所在地區(qū)（市）政府、駐青口岸查驗單位、口岸運營企業(yè)等，不斷完善口岸工作協(xié)調(diào)機制，定期組織召開口岸領(lǐng)導小組會議、口岸片區(qū)會議、業(yè)務(wù)專題會議等，強化工作協(xié)同，形成工作合力，提升口岸管理和服務(wù)水平。
本細則自2024年5月10日起施行。
附件：口岸開放工作流程
附件
口岸開放工作流程
一、口岸（擴大）開放辦理流程
（一）口岸所在地區(qū)（市）政府就口岸開放（擴大開放）需求形成可行性研究報告，明確開放具體位置和范圍、口岸建設(shè)資金來源、口岸定性及客（貨）運量評估等，征求駐地口岸查驗單位意見。
（二）口岸所在地區(qū)（市）政府隨同上述報告及明確事項、駐地口岸查驗單位意見，向市政府提出申請。
（三）市政府收件后轉(zhuǎn)市口岸主管部門辦理。市口岸主管部門組織市級有關(guān)部門、口岸查驗單位進行評估或征求各有關(guān)單位意見建議，研究提出辦理意見。
（四）有關(guān)部門、口岸查驗單位同意口岸（擴大）開放的，經(jīng)市政府同意后，由市口岸主管部門提請以市政府名義上報省政府。
二、口岸驗收辦理流程
（一）口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建成后，口岸所在地區(qū)（市）政府書面征求駐地口岸查驗單位意見。
（二）針對需要整改落實的意見建議，口岸所在地區(qū)（市）政府組織有關(guān)單位研究提出解決措施及完成時限，并及時整改。
（三）具備驗收條件后，口岸所在地區(qū)（市）政府向市口岸主管部門提出申請，并隨附前款相關(guān)資料。
（四）市口岸主管部門組織有關(guān)部門、口岸查驗單位進行預驗收，針對存在的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)單位進行整改。
（五）有關(guān)部門、口岸查驗單位同意口岸驗收的，經(jīng)市政府同意后，由市口岸主管部門提請以市政府名義上報省政府。
三、口岸臨時開放辦理流程
（一）口岸查驗設(shè)施基本建成后，口岸所在地區(qū)（市）政府征求駐地口岸查驗單位意見。
（二）口岸所在地區(qū)（市）政府向市政府提出申請。
首次申請臨時開放的，應(yīng)當隨附臨時開放的必要性說明或可行性研究報告、駐地口岸查驗單位意見、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)情況、查驗設(shè)施（或臨時查驗設(shè)施）建設(shè)情況、臨時開放所需查驗人員配置情況、申請臨時開放的期限、安全作業(yè)以及防污染和保安條件、臨時開放區(qū)域劃定情況。
（三）市口岸主管部門組織有關(guān)部門對臨時開放口岸進行評估，并征求口岸查驗單位意見，研究提出辦理意見。
（四）有關(guān)部門、口岸查驗單位同意口岸臨時開放的，由市口岸主管部門按相關(guān)規(guī)定辦理。
四、碼頭泊位對外（臨時）啟用辦理流程
（一）口岸所在地區(qū)（市）口岸主管部門征求駐地口岸查驗單位意見。
（二）口岸所在地區(qū)（市）口岸主管部門向市口岸主管部門提出申請。
（三）市口岸主管部門商口岸查驗單位同意后，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
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