導(dǎo)航
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2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是青島保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級的攻堅之年?？傮w要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以擴量提質(zhì)增效升級為目標，突出抓好戰(zhàn)略引領(lǐng)、平臺構(gòu)建、轉(zhuǎn)型調(diào)整、改革驅(qū)動、環(huán)境優(yōu)化、保障支撐六大重點，把發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到培育新活力、新動力、新體系、新優(yōu)勢上來，推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革創(chuàng)新、開放帶動再上新臺階，著力打造充滿活力、特色鮮明、三量提升（經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量）的經(jīng)濟增長板塊。2015年經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共財政收入增長12%，外貿(mào)進出口總額增長3%，固定資產(chǎn)投資增長15%，實際到賬外資增長5%。
一、突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，催化發(fā)展?jié)撃?/p>
對接多極化格局下國家開放戰(zhàn)略，放大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能政策優(yōu)勢，推動各功能板塊做大、做強、做精、做特，實現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。
1、推進自由貿(mào)易試驗區(qū)申辦。及時掌握上級申辦信息和動態(tài)，重新啟動新一輪總體方案的修編與完善，為承接自貿(mào)區(qū)試點夯實基礎(chǔ)；繼續(xù)做好與省市工作對接和高層推動，協(xié)調(diào)省市合力加快申辦工作；邀請專家學者開展智庫調(diào)研，形成專題報告爭取國家層面支持；建立完善省部會商機制，加強與國家有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),爭取盡快實現(xiàn)突破。
2、優(yōu)化發(fā)展空間布局。完成保稅港區(qū)南港區(qū)未封關(guān)區(qū)域的土地調(diào)查征收工作，實現(xiàn)“三期”土地管理常態(tài)化；結(jié)合企業(yè)實際需要與“三期”封關(guān)進度，合理置換土地，對9.72平方公里保稅港區(qū)原有空間進行優(yōu)化調(diào)整；成立專門工作班子，爭取國家有關(guān)部委支持，打造“保稅區(qū)+保稅港區(qū)+港口”聯(lián)動發(fā)展的新模式，為全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化積累經(jīng)驗。
3、推動西海岸出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加快推進西海岸出口加工區(qū)申報綜合保稅區(qū)，圣美爾等3個項目年內(nèi)開工建設(shè)，港島耀榮等7個項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)；實施園區(qū)環(huán)境改造提升工程，年內(nèi)完成區(qū)內(nèi)主次干道綠化、亮化工程，完成巡邏道拓寬改造和區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路的建設(shè)工程及園區(qū)北卡口改造工程；率先開展綜合執(zhí)法試點，實行相對集中行政處罰權(quán)制度；有效利用商務(wù)大廈等資源，推行商務(wù)秘書試點；制定智慧園區(qū)建設(shè)方案，加強園區(qū)信息化管理，完善信息共享機制，探索建設(shè)智慧型園區(qū)。
4、加快功能區(qū)、拓展區(qū)發(fā)展步伐。研究總結(jié)制度創(chuàng)新成熟經(jīng)驗，探討在相關(guān)功能區(qū)、拓展區(qū)進行復(fù)制推廣；支持各功能區(qū)申辦帶有保稅性質(zhì)的監(jiān)管場所、監(jiān)管區(qū)域，承接母區(qū)功能政策與特色產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)揮各功能區(qū)對腹地經(jīng)濟的服務(wù)功能，帶動腹地要素資源向保稅港區(qū)聚集，實現(xiàn)雙向互動、差異發(fā)展。推動諸城功能區(qū)保稅物流中心盡快開關(guān)運營，德州、濟寧功能區(qū)申建綜合保稅區(qū)和保稅物流中心實現(xiàn)突破，抓好臨沂功能區(qū)機械電子產(chǎn)業(yè)園相關(guān)配套建設(shè)，加快爭取董家口功能區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)，推進商業(yè)石油儲備基地等項目的建設(shè)進度，抓好膠州功能區(qū)民建科技園和鄒平功能區(qū)魯中運達保稅物流中心跨境電商平臺建設(shè)，加快菏澤功能區(qū)物流區(qū)和“內(nèi)陸港”建設(shè)，加快泰安、聊城功能區(qū)合作步伐，協(xié)調(diào)推進王臺拓展區(qū)土地規(guī)劃修編和“中國·猶太人”醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目落地。
5、切實做好規(guī)劃編制工作。結(jié)合新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展特征和青島自貿(mào)區(qū)申辦情況，及時啟動“十三五”規(guī)劃編制，突出做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄；加快自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃編制，與自貿(mào)區(qū)申建同步推進；推進膠州功能區(qū)、菏澤功能區(qū)規(guī)劃編制工作并組織實施；調(diào)整完善9.72平方公里和1.01平方公里區(qū)域控制性詳細規(guī)劃以及相關(guān)拓展區(qū)域總體規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃與功能政策應(yīng)用規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
二、突出平臺構(gòu)建，集聚發(fā)展優(yōu)勢
抓好汽車、進口商品、貿(mào)易、金融、航運、孵化、文化等七大平臺建設(shè)，打造高端產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級。
6、抓好汽車口岸平臺建設(shè)。加大“中規(guī)車”定向招商力度，重點面向韓國現(xiàn)代、雙龍、雷諾三星等廠商，爭取“中規(guī)車”項目實現(xiàn)突破；搭建“非中規(guī)車”展示交易平臺，建立海關(guān)、商檢、管委、碼頭公司四方會商機制，提升汽車口岸在通關(guān)、檢測、物流等方面的服務(wù)水平；把握國家汽車平行進口貿(mào)易新政，制定汽車平行進口試點方案，爭取開展平行進口試點；培植青保國際汽車城發(fā)展，建設(shè)集展示銷售、多品牌維修、適應(yīng)性改造、售后服務(wù)、零部件倉儲直銷等功能于一體的汽車平行進口交易中心；進口汽車電子商務(wù)平臺實現(xiàn)突破發(fā)展，形成線上線下相結(jié)合的銷售模式；支持港口建立專業(yè)滾裝碼頭，開辟新的滾裝船航線；爭取引進國家級汽車及零部件檢測實驗室；推動實現(xiàn)進口汽車“三個一”試點；發(fā)展二手車國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，二手車交易市場初具規(guī)模，打造開放、暢通、誠信的汽車口岸平臺。全年進口汽車整車力爭突破1萬輛。
7、抓好進口商品總部基地平臺建設(shè)。出臺保稅港區(qū)進口商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，推動快消品、藝術(shù)品等商品進口；繼續(xù)抓好進口商品展示交易中心、進口商品直銷中心等平臺建設(shè)以及酒類和食品檢測實驗室等配套設(shè)施建設(shè)；完善進口商品防偽溯源系統(tǒng)，突出差異化服務(wù)，形成區(qū)域特色優(yōu)勢，打造進口商品電子商務(wù)平臺，并取得運行成效；依托進口商品展示交易中心，合理統(tǒng)籌品牌布局，新增2-3家青島進口商品直銷中心，擴大進口商品銷路和影響力；依托已經(jīng)入駐的韓國化學融合試驗研究院（KTR）青島支院，爭取中韓雙方進出口食品農(nóng)產(chǎn)品“一次性前置檢測結(jié)果互認”實現(xiàn)突破。
8、抓好貿(mào)易平臺建設(shè)。加快建設(shè)啟紀國際貿(mào)易大廈，突出國際貿(mào)易功能，引進國際貿(mào)易機構(gòu)和跨國公司，設(shè)立采購中心和貿(mào)易總部，引進知名批發(fā)零售業(yè)投資商、營運商和知名商品品牌，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升對外開放水平；重點培育保險、咨詢、擔保等中介服務(wù)機構(gòu)，完善現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易市場體系；開展以出口商品為特色的電商快速通道服務(wù)，爭取跨境電子商務(wù)保稅進口業(yè)務(wù)試點，成立專門工作班子，整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電子商務(wù)資源，建設(shè)以政府為主導(dǎo)的跨境貿(mào)易公共信息電子服務(wù)平臺，引導(dǎo)扶持區(qū)內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)快速發(fā)展，爭取列入國家級電子商務(wù)示范基地。
9、抓好市場金融平臺建設(shè)。以華信市場金融大廈為依托，加快我區(qū)市場金融中心建設(shè)；利用港口、航運等口岸優(yōu)勢和外匯管理試點，吸引融資租賃、商業(yè)銀行、證券保險、小額貸款、融資擔保等金融服務(wù)集聚發(fā)展；支持青島匯銀小額貸款和青島潤邦擔保公司發(fā)展，支持農(nóng)行、建行、中行、農(nóng)商行保稅港區(qū)支行等金融服務(wù)機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)類型；按照國家有關(guān)規(guī)定，做好市場交易風險防控與監(jiān)管工作；爭取市場交易試點中遠期大宗商品交易模式，推進商品交易所電子商務(wù)國家試點項目建設(shè)，增加大宗商品交易種類，形成具有定價影響力的橡膠價格指數(shù)；支持新設(shè)和引進各類法人金融機構(gòu)、管理總部和分支機構(gòu)；開展民間資本管理公司試點，培育多層級結(jié)構(gòu)的企業(yè)融資擔保體系，全面提升金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度。
10、抓好國際航運物流平臺建設(shè)。加快建設(shè)海拓大廈等國際航運物流平臺，吸引集裝箱碼頭裝卸、國際船舶運輸、供應(yīng)鏈物流、物流金融、代理、租賃等企業(yè)在青島保稅港區(qū)集聚；繼續(xù)擴大出口拼箱業(yè)務(wù)規(guī)模，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，與青島港集團成立專門工作班子，爭取“中資方便旗船沿海捎帶”等航運領(lǐng)域試點實現(xiàn)突破，不斷提升國際轉(zhuǎn)運水平，加快區(qū)港一體化發(fā)展，完成新版特殊區(qū)域信息化系統(tǒng)和智能化卡口管理平臺上線，實現(xiàn)保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。
11、抓好科技孵化平臺建設(shè)。加快科技孵化中心建設(shè)，圍繞促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)，為小微型、早中期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位服務(wù)，搭建政府引導(dǎo)、社會參與、要素整合、市場化運作的科技孵化平臺;完善公共技術(shù)服務(wù)支撐，建立基于產(chǎn)學研合作的技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，鼓勵專業(yè)孵化和建立多層次孵化載體，提高孵化速度和成功率，打造獨具保稅孵化和國際孵化兩大特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
12、抓好文化貿(mào)易平臺建設(shè)。整合資源，策劃實施文化創(chuàng)意大廈項目，為申建國家對外文化貿(mào)易基地奠定基礎(chǔ)；研究制定加快發(fā)展對外文化貿(mào)易意見，大力引進文化貿(mào)易企業(yè)，實現(xiàn)集聚發(fā)展；引導(dǎo)有實力、有創(chuàng)新、高層次的文化企業(yè)設(shè)立文化產(chǎn)品展示交易中心、文化產(chǎn)權(quán)交易所等，開展國際高端文化產(chǎn)品進口、轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，促進區(qū)域?qū)ν馕幕Q(mào)易快速發(fā)展。
三、突出轉(zhuǎn)型調(diào)整，激發(fā)市場活力
以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為抓手，進一步轉(zhuǎn)變招商引資思路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大科技創(chuàng)新力度，培育新型業(yè)態(tài)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
13、推動招商引資高端化。強化產(chǎn)業(yè)鏈定向招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，研究確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，列出“招商菜單”，“量身定做”招商方案，加大對支柱產(chǎn)業(yè)骨干龍頭項目、核心配套項目的定向招商力度；加快推進招商引資體制機制改革，由以項目為中心轉(zhuǎn)化為以人才、環(huán)境和企業(yè)家為重點，把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺”，創(chuàng)造國際水準的工作環(huán)境；完善項目準入機制，制定鼓勵入?yún)^(qū)、限制入?yún)^(qū)的招商目錄，發(fā)揮招商引資導(dǎo)向作用，優(yōu)化提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平；加大對重點財源項目的引進力度，重點吸引世界500強、企業(yè)集團、跨國公司設(shè)立運營中心、采購中心、結(jié)算中心和地區(qū)總部，將保稅港區(qū)建設(shè)成為高端經(jīng)濟集聚區(qū)。
14、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持“高藍新”發(fā)展方向，引進建設(shè)海洋科技服務(wù)、高端物流、金融、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項目，承接國際現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；調(diào)整優(yōu)化二三產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，拓展與保稅加工、保稅物流、對外貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易功能；服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、檢測維修、文化創(chuàng)意、文化貿(mào)易等業(yè)態(tài)在核心區(qū)實現(xiàn)零的突破。
15、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同生產(chǎn)力對接，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建立技術(shù)中心、中試基地、工程技術(shù)研究中心，深入開展產(chǎn)學研合作，實施專利擴面提質(zhì)工程，新培育2-3家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)；鼓勵外商以獨資、合資或合作等形式在保稅港區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和海外智力，促進高新技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化；推進科技投融資體系建設(shè)，促進科技與金融相結(jié)合，為科技型中小企業(yè)提供科技信貸支持。
16、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合區(qū)域空間調(diào)整和三期封關(guān)，制定0.86平方公里轉(zhuǎn)型升級方案，做好土地二次開發(fā)、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級培育、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、園區(qū)環(huán)境提升等轉(zhuǎn)型升級工作，推動0.86平方公里轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展；實施“騰籠換鳥”工程，加快低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型外遷，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)在區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)中心、分銷中心，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加速工業(yè)化、信息化深度融合，提升綜合實力和產(chǎn)品競爭力；引導(dǎo)區(qū)內(nèi)倉儲物流企業(yè)向高端商品倉儲和高端物流配送中心發(fā)展，形成以進口分撥、國際采購配送、期貨交割、供應(yīng)鏈管理和物流金融為特色的保稅物流服務(wù)體系。
17、創(chuàng)新積極的財政引導(dǎo)政策。轉(zhuǎn)變財政扶持經(jīng)濟發(fā)展方式，研究出臺新版財政扶持政策，創(chuàng)新財政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資模式，成立由財政發(fā)起，社會資本、金融資本等參與，面向未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權(quán)投資引導(dǎo)基金，引入公私合作模式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入強度，形成股權(quán)投資、直接補助、貸款貼息、公私合營互為補充的財政引導(dǎo)政策組合，撬動總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、新興經(jīng)濟在我區(qū)崛起。
四、突出改革驅(qū)動，釋放制度紅利
加大改革創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善先行先試改革試點，啟動新一輪人事管理制度改革，增強區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力。
18、繼續(xù)推進復(fù)制推廣先行先試工作。研究跟進上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)及國家相關(guān)創(chuàng)新改革動態(tài)，全面總結(jié)復(fù)制正在推廣試驗的制度創(chuàng)新成果，同時探索具有山東特色的開放舉措。深入推進第一批42項先行先試改革試點，對尚未啟動的試點任務(wù)創(chuàng)造條件逐步實施；根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，加快推出第二批試點項目；圍繞青島自貿(mào)區(qū)試點申辦，在投資、貿(mào)易、金融、航運等領(lǐng)域加快制度創(chuàng)新。
19、加快行政管理體制綜合配套改革。推動行政審批制度改革、事中事后監(jiān)管體系建設(shè)和綜合執(zhí)法體系改革等方面的制度設(shè)計和落地實施，營造國際化營商環(huán)境；優(yōu)化“一口受理、一門辦結(jié)”服務(wù)模式，實現(xiàn)“三證合一”，梳理完善行政權(quán)力清單和政務(wù)服務(wù)清單并向社會公布，再造審批流程；轉(zhuǎn)變政府管理理念，建立健全事中事后監(jiān)管機制，避免簡政放權(quán)后的“監(jiān)管真空”和服務(wù)缺位；編制《青島保稅港區(qū)綜合執(zhí)法試點方案》，建立集中統(tǒng)一的行政綜合執(zhí)法體系，整合執(zhí)法職能，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。
20、創(chuàng)新人事管理制度。實行全員聘任、動態(tài)管理，對職級設(shè)計、崗位設(shè)置、聘任、待遇等方面進行探索；完善機關(guān)工作人員動態(tài)管理機制，在職務(wù)職級、工資待遇、崗位競聘等方面創(chuàng)新突破，建立符合保稅港區(qū)發(fā)展需要的靈活用人機制；進一步打破身份界限、職級界限、資歷界限，建立干部能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的新型干部人事管理體制。
五、突出環(huán)境優(yōu)化，提升核心競爭力
以提升服務(wù)水平為主線，加快軟硬環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域形象，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，營造宜商、安商、親商、富商的良好氛圍。
21、建設(shè)法治保稅港區(qū)。出臺依法治區(qū)實施意見，健全法治工作體制機制，明確職責任務(wù)；嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度、行政裁量權(quán)基準制度和行政執(zhí)法責任制，提升依法行政水平；建立律師服務(wù)檔案，發(fā)揮法律顧問在決策工作中的作用；加大普法教育力度，繼續(xù)擴大法制宣傳教育的覆蓋面，促進全區(qū)公民法律意識和法律素質(zhì)的提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治氛圍。
22、建設(shè)平安保稅港區(qū)。強化安全發(fā)展觀念，嚴格落實安全生產(chǎn)管理責任制和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，深入開展專項整治活動，對重點行業(yè)、關(guān)鍵部位進行定期檢查，確保不出現(xiàn)問題；完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制、隱患排查報告制度和應(yīng)急演練機制,加快推進“科技強安”、“天網(wǎng)工程”，把出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、汽車口岸、三期封關(guān)范圍納入“天網(wǎng)工程”，完成應(yīng)急指揮平臺和800M數(shù)字集群系統(tǒng)升級工作，增設(shè)車載移動視頻傳輸系統(tǒng)、值班自動查勤系統(tǒng)，提升治安防控能力和公共安全水平；健全矛盾糾紛排查化解機制，做好信訪維穩(wěn)工作，預(yù)防和及時處置群體性突發(fā)事件；加強對企業(yè)的守法經(jīng)營教育和監(jiān)督，維護和保障勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。
23、建設(shè)宜商保稅港區(qū)。提升區(qū)域美化、亮化、綠化水平，加快政務(wù)服務(wù)大廳、未封關(guān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等工程和項目建設(shè)，完善海關(guān)監(jiān)管條件和園區(qū)設(shè)施，推動硬環(huán)境升級改造；建立領(lǐng)導(dǎo)干部、管委部門聯(lián)系重點企業(yè)制度，健全幫扶企業(yè)解決困難的議事機制；圍繞打造最優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境的目標，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)實際舉措，完善服務(wù)企業(yè)長效機制，提升服務(wù)企業(yè)水平，倡導(dǎo)重商、親商的社會風尚。
24、建設(shè)文化保稅港區(qū)。加強道德型、文化型、學習型機關(guān)建設(shè)，開展“弘揚道德文化、建設(shè)新型保稅港區(qū)”主題教育活動，激發(fā)干部形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷、道德責任，提升道德實踐能力，打響道德文化品牌；深入推進“道德立區(qū)、文化立區(qū)”戰(zhàn)略，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開放前沿優(yōu)勢，擴大國際文化交流，建設(shè)文化地標，籌辦特殊區(qū)域文化論壇，打造獨具特色的開放文化、道德文化、特區(qū)文化；建立機關(guān)培訓(xùn)、理念宣講、素質(zhì)拓展長效機制，擴大宣傳渠道，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體加大文化宣傳力度，營造“自強不息、激情創(chuàng)業(yè)”的區(qū)域精神和“寬厚、博愛、凝聚、進取”的機關(guān)文化氛圍；加強企業(yè)文化建設(shè)，實施“人才職業(yè)發(fā)展機制”，把提高企業(yè)員工素質(zhì)納入人才整體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強區(qū)域的凝聚力、親和力、創(chuàng)造力。
六、突出保障支撐，夯實發(fā)展根基
按照高效服務(wù)型機關(guān)建設(shè)標準，完善決策監(jiān)督執(zhí)行體系，不斷提升干部隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)行力，實現(xiàn)善謀、善借、善為，為各項事業(yè)順利開展提供保障。
25、全面提升黨的建設(shè)水平。堅持全面從嚴治黨，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，落實“三嚴三實”要求，鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，以新作風適應(yīng)新常態(tài)，為全局工作提供堅強組織保證；切實加強黨的基層組織建設(shè)，完善黨建工作網(wǎng)絡(luò)，強化非公有制組織流動黨員管理，優(yōu)化新型經(jīng)濟組織黨建工作模式，實施“前沿先鋒”黨建品牌升級；堅持黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，強化對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計監(jiān)督，弘揚推廣“以最廉潔的行為光大最開放的事業(yè)”廉政品牌；切實加強黨的紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，純潔干部隊伍、提高干部素質(zhì)。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織服務(wù)中心的作用，健全組織機構(gòu)，完善職能，理順體制，積極搭建青年講堂、勞動技能競賽、職工之家等活動平臺，在志愿服務(wù)、公益事業(yè)、技能提升、扶困救濟、服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面助力區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。
26、全面提升制度建設(shè)水平。建立健全科學管理制度和高效運行機制，進一步完善機關(guān)管理、政府采購、安全保障等制度；依法建立完善國資監(jiān)管規(guī)章制度體系，完善外派監(jiān)督工作制度,進一步發(fā)揮外派監(jiān)督機構(gòu)作用；科學細化責任分工，完善決策事項督查制度，強化督查落實力度，確保各項決策執(zhí)行到位；建立完善的激勵制度和懲罰措施，嚴格獎懲兌現(xiàn)，切實做到以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。
27、全面提升人才隊伍建設(shè)水平。采取“請進來、走出去”的辦法，加強干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化機關(guān)干部知識結(jié)構(gòu)；完善目標考核體系，嚴格執(zhí)行目標考核、黃牌警示、檢查通報、降職使用、責令辭職等制度，建立能上能下的競爭淘汰機制。立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)需求，完善人才引進政策體系和引進渠道，提倡人才的“柔性流動”，對高級專業(yè)技術(shù)人才、學科帶頭人、外國專家和其他具有特殊才能的專業(yè)人才，可采用兼職、短期聘用、技術(shù)合作入股和人才租賃等方式靈活引進；建設(shè)“人才公寓”，切實解決引進人才在工作、生活等方面遇到的現(xiàn)實困難。
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