2018年，城鄉(xiāng)建設工作總體思路是：深入學習貫徹黨的十九大、十九屆三中全會精神，以新舊動能轉換為主線，堅持新發(fā)展理念，突出抓重點、補短板、強弱項。認真落實市委“一三三五”工作舉措，堅持創(chuàng)新驅動，促進兩個轉變；加快建設，實現(xiàn)三個優(yōu)化；民生為本，加強四項改造；標本兼治，開展七項整治提升；強本固基，夯實三項保障。努力促進全市城鄉(xiāng)建設均衡充分發(fā)展，奮力把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力，為青島率先走在前列做出貢獻。
一、創(chuàng)新驅動，促進兩個轉變
把創(chuàng)新做為發(fā)展的第一動力，加快培育建設領域新動能，改造傳統(tǒng)動能，加快產(chǎn)業(yè)轉型提質(zhì)增效，全面提升建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設計業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，爭當全省城建經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。全面深化改革，推進監(jiān)管職能和監(jiān)管方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉變。
1.著眼新舊動能轉換，促進城建經(jīng)濟增長模式新轉變。深化建筑業(yè)改革發(fā)展。一是扶持建筑業(yè)企業(yè)轉型升級、做大做強。積極開拓國際市場，參與“一帶一路”周邊國家基礎設施建設，創(chuàng)響“青島建造”品牌。二是轉變建筑組織方式和生產(chǎn)方式。積極推進工程總承包和全過程工程咨詢服務試點工作，探索推進BIM技術在設計、施工、管理一條龍應用。2018年建筑業(yè)產(chǎn)值突破2100億元。試點推行建設工程質(zhì)量安全、業(yè)主支付、投標、合同履約及農(nóng)民工工資支付保證等保險。三是大力推廣裝配式建筑，將裝配式建筑納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全年開工300萬平方米裝配式建筑，裝配式建筑占新建建筑比例達到12%，培育一批設計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑企業(yè)。四是加快培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。深化勞務用工制度改革，推行建筑工人工資月付制度，切實保障工人合法權益。大力弘揚“工匠精神”，加快完善建筑工人技能培訓體系。五是發(fā)展綠色建造、智慧建造。搭建智慧城市建筑云平臺，打造全國首個產(chǎn)城融合的綠色建設科技城、建筑業(yè)大數(shù)據(jù)基地。大力推行綠色建造模式，推廣超低能耗、近零能耗建筑，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，進一步落實綠色建筑強制實施標準，推進綠色建筑全領域、全過程、全鏈條發(fā)展，綠色建筑設計達標率達到100%，在5000平方米以上的新建公共建筑全面推廣二星級以上綠色建筑，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。
實施房地產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是防范和化解房地產(chǎn)風險。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，繼續(xù)嚴格執(zhí)行各項調(diào)控措施。完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，嚴密關注市場動態(tài)及變化，加強市場監(jiān)測和分析預警，提高精準調(diào)控的能力和水平。力爭2018年房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1400億元。二是促進房地產(chǎn)轉型多元化發(fā)展。轉變房地產(chǎn)開發(fā)、供應和消費模式，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)工場和養(yǎng)老、旅游、文化、體育、物流等地產(chǎn)，培育房地產(chǎn)新業(yè)態(tài)；以項目建設條件意見書為突破口，引導和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務，由傳統(tǒng)開發(fā)建設向租售并舉模式轉變。三是持續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序規(guī)范整頓工作，保持高壓嚴查態(tài)勢，打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。
加快勘察設計業(yè)提質(zhì)增效。一是推動行業(yè)結構優(yōu)化轉型，鼓勵大型設計企業(yè)兼并重組，強強聯(lián)合，做大做強；引導中小規(guī)模設計企業(yè)做專、做精，實現(xiàn)差異化發(fā)展。二是以市場檢查為抓手，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。以政府購買施工圖審查服務為契機，強化對施工圖審查機構的績效考核管理，積極探索、加快推進數(shù)字化審圖工作。三是繼續(xù)舉辦“走近大師”系列講座，發(fā)揮行業(yè)領軍人才作用，邀請國內(nèi)外知名設計專家來青授課，培養(yǎng)杰出青年勘察設計師，不斷提高我市設計師的整體設計水平。
2.全面深化改革，促進行業(yè)監(jiān)管模式的新轉變。突出審批服務機制改革創(chuàng)新。提升審批服務標準和能力，完善便捷、高效、公正的審批服務體系，繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，100%的事項達到三級標準，70%的事項達到四級標準。繼續(xù)優(yōu)化管理、職能、流程、服務，推進“一窗式”受理、辦理，降低企業(yè)制度性交易成本。推進部門間資源共享、信息互通、銜接配合，實現(xiàn)行政審批與事中事后的聯(lián)動化、協(xié)同化。為新舊動能轉換項目開辟綠色通道，超前做好初步設計、超限建筑和施工圖等審查，加快項目落地。
優(yōu)化事中事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，營造公平公正的監(jiān)管環(huán)境。建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管體制，搭建“青島市建設市場監(jiān)管和信用信息綜合平臺”，健全建設行業(yè)信用信息管理制度和失信約束機制。創(chuàng)新建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式。運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，在建設領域全面推進質(zhì)量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管可視化、數(shù)據(jù)化、風險預警化，提高質(zhì)量安全監(jiān)管的智能化、精細化水平。制定建設施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，并納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容。
以“標準化+”提升行業(yè)監(jiān)管。對標德國、新加坡等發(fā)達國家城鄉(xiāng)建設國際先進標準，制定符合青島實際、彰顯地方特色、具有國際水準的城鄉(xiāng)建設青島標準體系。在建設領域全面推行標準專管員制度，引導監(jiān)督企業(yè)把標準規(guī)范執(zhí)行落實到位，提升行業(yè)監(jiān)管水平。
二、加快建設，實現(xiàn)三個優(yōu)化
貫徹落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，著眼于讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好，切實把綠色發(fā)展理念貫穿落實到城鄉(xiāng)建設的各個領域，統(tǒng)籌城市綜合承載能力，探索城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管理模式、補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化及重點項目建設，實現(xiàn)城市功能、城鄉(xiāng)環(huán)境及公共服務的優(yōu)化，為新舊動能轉換提供有力的載體支撐。
3.加快基礎設施建設，優(yōu)化城市功能。加快城市道路改造升級。牽頭抓好交通擁堵治理工作，進一步優(yōu)化主干路網(wǎng)、提高道路通達性，重點推進太原路-安順路匝道、太原路東延段工程、仙山路快速路建設，實施開平路打通工程。加大公共停車場建設力度，開展中心城區(qū)停車資源普查、擴大智能停車一體化平臺覆蓋范圍，突出解決老城區(qū)、醫(yī)院、地鐵站點等重點區(qū)域停車難，建設各類公共停車泊位1萬個。深挖地下空間潛力，開展城市地下空間普查與信息化建設，發(fā)布《城市空間編碼和數(shù)據(jù)標準》。
加快“雙試點”項目建設。2018年，完成海綿城市、地下管廊“雙試點”建設任務，全市完成海綿城市建設30平方公里、地下綜合管廊試點項目啟動運營，力爭在全國海綿管廊試點城市中走在前列。以試點促進全市海綿城市和地下管廊建設，推進海綿城市詳細規(guī)劃及實施方案編制，進一步完善地下管廊收費機制，加快監(jiān)測運維平臺建設，促進海綿城市、地下管廊建設的系統(tǒng)化、科學化。進一步理順嶗山風景名勝區(qū)管理體制，加強嶗山風景名勝區(qū)統(tǒng)一管理。加大建筑廢棄物資源化利用水平，探索建筑廢棄物資源化利用和生態(tài)修復相結合，2018年完成資源化利用1500萬噸，基本實現(xiàn)全市主城區(qū)建筑廢棄物年產(chǎn)年清。
加強市政公用建設。實施李村河污水處理廠四期擴建工程，使李村河污水處理廠處理能力由現(xiàn)有25萬噸/日提高至30萬噸/日，同步實施污水廠出水水質(zhì)提標工程，由一級A標準提高至類V類以上標準。完成張村河污水凈化廠新建工程，6月底前通水運行。開展海泊河污水處理廠擴建及提標前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。貫徹落實山東省“氣化山東”、“熱化城市”工作要求，2018年計劃新建燃氣管網(wǎng)180公里，新增燃氣用戶9萬戶，市區(qū)新增集中供熱面積400萬平方米。加強對環(huán)衛(wèi)設施建設和督導工作。
4.加快新型城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。編制實施青島市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化規(guī)劃；貫徹落實《關于加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程的意見》，研究制定相關配套政策，基本實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)轉移人口“進得來、轉得出、留得下”。
啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。一是著力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。根據(jù)相關配建標準，補充配齊生活垃圾收集轉運設施設備。有序推進農(nóng)村生活垃圾分類收集處理工作，2018年底農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達96%以上。二是加快天然氣工程建設。在實現(xiàn)街道全覆蓋的基礎上，在有條件的農(nóng)村社區(qū)和村莊開展管道燃氣建設。三是加快農(nóng)村清潔供暖建設，在具備條件的區(qū)域開展試點。四是加快農(nóng)村污水處理設施建設，出臺相關政策文件，選擇合理處理工藝分類指導、分類推進。五是加強傳統(tǒng)村落保護，指導區(qū)市保護好傳統(tǒng)建筑和山水格局。
推進特色小鎮(zhèn)建設。以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，依托國家“千企千鎮(zhèn)”示范工程，按照“四新”要求，合理引入相關產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。采取“走出去、請進來”等多種方式，定期開展特色小鎮(zhèn)觀摩，加快特色小鎮(zhèn)核心區(qū)規(guī)劃建設。完善特色小鎮(zhèn)評估體系，細化特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境、綜合效益等指標內(nèi)容，委托第三方不定期開展考核，總結經(jīng)驗推廣典型做法。
5.加快重點項目建設，優(yōu)化公共服務。將精品理念貫穿到城市建設各領域，全力打造優(yōu)質(zhì)工程，精品工程。高效推進市級重點公共服務項目建設，力爭市立醫(yī)院東院二期、青大附院東院綜合病房樓、青島大學醫(yī)學教育綜合樓、青島大學科技研發(fā)中心等11個項目建設完工；確保市體校綜合訓練比賽館、市民健身中心、市水上運動中心等運動場館交付使用，保障2018年第24屆山東省運動會成功舉辦。加大對新機場、地鐵、海天中心等市級重點項目的監(jiān)管與服務，開辟綠色通道加快推進項目建設。加快配套教育設施建設,配套學校（幼兒園）開工建設3所、竣工3所。開展公共建筑能效提升重點城市建設，繼續(xù)開展大型公共建筑節(jié)能改造，全年計劃完成改造267萬平方米。
三、民生為本，持續(xù)加強四項改造
突出以人民為中心，堅持把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，以咬定青山不放松的精神持續(xù)做好棚戶區(qū)、農(nóng)村危房、老舊小區(qū)及節(jié)能保暖四項改造工程，惠及更多群眾，努力使群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
6.持續(xù)加強棚戶區(qū)改造。2018年，啟動棚戶區(qū)改造3.5萬套（戶）。加快落實立項、資金、土地、規(guī)劃和房屋征收等建設要件，鼓勵棚改征收實物安置，主動與國開行等金融機構對接，積極爭取國家資金支持，確保項目順利實施。
7.持續(xù)加強改造農(nóng)村危房。完善政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等資金籌措渠道，根據(jù)精準扶貧要求，對符合條件的農(nóng)村低保、五保、貧困殘疾人家庭等農(nóng)村困難群體的危房，全部納入改造范圍，做到應改盡改。2018年計劃完成農(nóng)村危房改造1200戶。
8.持續(xù)加強老舊小區(qū)整治改造。結合清理違章、改善環(huán)境、疏導交通、裸土補綠、海綿城市建設等，開展老舊小區(qū)綜合整治，2018年計劃整治改造老舊小區(qū)建筑面積211萬平方米，惠及居民2.9萬戶。結合老舊小區(qū)整治做好既有住宅加裝電梯試點工作。
9.持續(xù)加強節(jié)能保暖改造。創(chuàng)新融資模式，鼓勵區(qū)市與社會資本合作，推動節(jié)能保暖改造規(guī)模大幅提升，2018年計劃完成改造500萬平方米，惠及居民約6萬戶。
四、標本兼治，開展七項整治提升
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，順應廣大人民群眾對美好城市環(huán)境的新期待, 聚焦城市建設中的突出問題，堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、補齊短板，開展七項整治提升，著力實現(xiàn)城市品質(zhì)和宜居水平顯著提升, 使青島成為讓本地人自豪讓外地人向往的時尚美麗的海濱城市。
10.市政道路整治提升。對全市133條城市道路及21座市管重點橋梁開展全面整治提升。綜合整治車行道、人行道、無障礙設施、檢查井、路名牌、城市家具等設施，同步進行具備實施條件的地下管線敷設改造等，做到“路面平坦無車轍、井蓋平整無沉陷、標線清晰無破損、設施完善無缺陷”。
11.河道整治提升。對樓山河等20余條重點河道實施整治提升，通過控源截污、內(nèi)源治理、景觀提升、環(huán)境整治，實現(xiàn)河道景觀環(huán)境效果顯著提升，使城區(qū)河道變成“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)景觀。
12.城市綠化檔次提升。實施城市道路、公園廣場、山頭、裸露土地、單位小區(qū)、河道等的綠化和街頭綠化景觀營造,推進立體綠化建設,拓展城市綠色空間。對火車站、機場等重要節(jié)點因地制宜實施綠化改造提升。推進新建青島植物園和青島動物園項目前期工作。建立獎補機制，實施城市園林綠地生態(tài)補償辦法。2018年計劃完成新建改建綠地200公頃，裸露土地綠化120公頃,口袋公園景觀節(jié)點改造建設100處。
13.鐵路沿線環(huán)境整治提升。通過環(huán)境衛(wèi)生治理、綠化建設、建筑外立面治理等，對我市轄區(qū)范圍內(nèi)已建和在建鐵路兩側實施整治提升，全面整治鐵路沿線臟亂差現(xiàn)象,鐵路沿線凈化、綠化、美化水平全面提高。
14.建設工地環(huán)境提升。推進建設工地圍擋升級改造美化,加強工地出入口周邊環(huán)境治理,規(guī)范設置標識、公示牌等,嚴格實行車輛自動沖洗。加強工地場容場貌管理,覆蓋或綠化現(xiàn)場土堆和裸露土地,規(guī)范、文明施工,實現(xiàn)渣土物料篷蓋、密閉運輸,禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，嚴格控制揚塵。
15.棚戶區(qū)改造收尾整治提升。開展已騰空土地利用工作，增加停車場、健身場所等公共服務設施，提升居住條件，改善居住環(huán)境。依法、有序推進征收收尾工作，加快建立全市房屋征收信息化管理平臺，實行房屋征收電子檔案管理。
16.路燈照明整治提升。對損壞或落后的路燈設施進行整治提升，對2002年之前建設的存在嚴重安全隱患的路燈及供配電不穩(wěn)定的設施進行更換。加強日常維護管理，對被盜設施及時進行恢復，對需要粉刷的燈桿及時粉刷。確保路燈設施設備完好率、亮燈率達標、外觀整潔。
五、強基固本，夯實三項保障
以全面加強黨的領導為核心，堅持人才隊伍建設，狠抓行業(yè)作風建設，繼續(xù)深化改革、破除工作體制性障礙，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
堅持依法行政提高法制建設水平。加強建設立法工作，完成政府規(guī)章《青島市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》前期工作。完善重大行政決策合法性審查工作，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善矛盾糾紛多元化解機制，加大普法宣傳教育力度，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。
18.堅持行風作風建設和精神文明建設。認真貫徹中央關于改進作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，引導各級領導干部帶頭轉變作風，帶動機關和行業(yè)作風轉變，解決好群眾關心關注的實際問題。深入開展文明行業(yè)、文明單位、文明工地、文明服務示范窗口、青年文明號等創(chuàng)建活動。圍繞執(zhí)政為民主題，完善行風建設長效機制，做好政風行風熱線上線工作，扎實做好人大建議、政協(xié)提案辦理，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，提升建設系統(tǒng)社會形象。
19. 推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，自覺加強黨性鍛煉，提高黨的建設水平。切實加強黨風廉政建設，加強對中央和省市委、委黨委決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，以嚴明的紀律推動各項目標任務的高效優(yōu)質(zhì)落實；鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，持之以恒正風肅紀，堅決糾正損害群眾利益的行為，深入推進反腐敗斗爭，為建設事業(yè)健康發(fā)展和黨員干部健康成長提供強有力政治保障。
〔此件發(fā)委機關各處室，委屬各單位〕
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號