2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。市財(cái)政局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委市政府工作要求，聚焦青島“六個(gè)率先走在前列”總體目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)政資源配置和政策供給向構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦用力，積極培育壯大財(cái)源，確保全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，強(qiáng)化資金資產(chǎn)資源全要素統(tǒng)籌，為加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐和保障。
一、強(qiáng)化財(cái)政政策有效供給，全力保障市委市政府重大戰(zhàn)略
豐富和升級(jí)財(cái)政政策工具箱。通過(guò)政策集成加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善資金和政策向15個(gè)攻勢(shì)、13條產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)項(xiàng)目集中整合機(jī)制，市級(jí)統(tǒng)籌260億元支持15個(gè)攻勢(shì)，80億元支持13條產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提升財(cái)政資源配置效率，為項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。發(fā)揮減稅降費(fèi)、供應(yīng)鏈金融、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保、技改補(bǔ)貼、采購(gòu)貸、科技貸等政策集成效能，扶持市場(chǎng)主體健康發(fā)展。綜合運(yùn)用出口退稅、留抵退稅、出口信用保險(xiǎn)等財(cái)稅政策，支持培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
圍繞創(chuàng)業(yè)城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化政策。貫徹落實(shí)省支持八大戰(zhàn)略財(cái)政政策，研究出臺(tái)支持13條產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展措施，市級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金均增長(zhǎng)15%以上，切實(shí)加大對(duì)科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度。
運(yùn)用財(cái)稅政策拉動(dòng)消費(fèi)。積極爭(zhēng)取口岸免稅店和市內(nèi)免稅品經(jīng)營(yíng)資格政策試點(diǎn)，支持打造東北亞跨境消費(fèi)中心。發(fā)揮好24億元中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展資金的撬動(dòng)作用，支持3年內(nèi)新建改建及盤活12.6萬(wàn)套租賃型住房，促進(jìn)住房租賃消費(fèi)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，支持開(kāi)展文旅等消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)活動(dòng)，激發(fā)和釋放社會(huì)消費(fèi)需求。
二、放大財(cái)政杠桿效應(yīng)，提高財(cái)政運(yùn)籌保障能力
撬動(dòng)有效投資快速增長(zhǎng)。研究制定加快城市更新投融資方案，用資本金注入、投資補(bǔ)助及產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與中山路片區(qū)改造、郵輪母港等全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新完善交通投融資體制機(jī)制，支持打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市。積極爭(zhēng)取新增政府債券額度，運(yùn)用“專項(xiàng)債+市場(chǎng)化融資”等組合融資方式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加大對(duì)重大項(xiàng)目的投入，拉動(dòng)投資4000億元以上。
撬動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。創(chuàng)新以資招商模式，高水平建設(shè)“資本國(guó)際客廳”，打造專業(yè)化資本項(xiàng)目對(duì)接的“雙招雙引”公共服務(wù)平臺(tái)，大力引進(jìn)資本型、稅源型項(xiàng)目，新增稅收5億元以上。放大財(cái)政配置資源杠桿作用和稅源政策激勵(lì)作用，引進(jìn)一批千億級(jí)、幾千億級(jí)結(jié)算中心和交易平臺(tái)。積極推動(dòng)1000億元規(guī)模山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金開(kāi)展項(xiàng)目投資，引導(dǎo)社會(huì)資本參與膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成投資實(shí)物量。
撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群發(fā)展。發(fā)揮300億元規(guī)模工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金群的投資拉動(dòng)作用，著力引進(jìn)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的“專精特新”企業(yè)。設(shè)立一批百億元規(guī)模的海洋、5G、新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)基金，用資本的力量助推人才集聚、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
撬動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)將國(guó)有資本股權(quán)制投資基金規(guī)模由4億元壯大到8億元以上，募集社會(huì)資本放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，以市場(chǎng)化方式撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)設(shè)立子基金支持民營(yíng)中小企業(yè)開(kāi)展培育合作。
三、以資金鏈促四鏈融合，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市賦能
發(fā)揮創(chuàng)投風(fēng)投中心城市優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)政府引導(dǎo)基金、科創(chuàng)母基金、直投基金相貫通，形成1000億元規(guī)模組合式政府投資基金矩陣，打造從支持企業(yè)初創(chuàng)期到上市期的全生命周期資本生態(tài)。
創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。加快實(shí)施財(cái)政資金“撥改投”改革，對(duì)適合市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，變無(wú)償撥款為股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金滾動(dòng)支持、循環(huán)利用，構(gòu)建財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。籌措5.6億元重點(diǎn)支持山東能源研究院、中科院海洋大科學(xué)中心、山東產(chǎn)研院（青島）、中國(guó)海洋工程研究院、高端軸承青島研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)激勵(lì)以頭部企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促使優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源在青島充分匯聚涌流。
強(qiáng)化人才引育。市級(jí)人才專項(xiàng)資金增長(zhǎng)25%，推動(dòng)人才政策由普惠性向個(gè)性化定制轉(zhuǎn)變，支持“青島市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟”建設(shè)和“青島菁英計(jì)劃”實(shí)施，為人才提供全鏈條、全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)立“人才金”，重點(diǎn)扶持種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目。推行“資產(chǎn)抵押+信用+人才”組合貸模式，助推人才項(xiàng)目快速成長(zhǎng)。
四、強(qiáng)化公共財(cái)政職能，提升民生保障水平
分清壓實(shí)民生保障責(zé)任。牢牢把握民生支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，全市民生投入1100億元以上，占比70%左右。市級(jí)統(tǒng)籌22.6億元支持辦好10件32項(xiàng)民生實(shí)事。合理界定政府與市場(chǎng)、市與區(qū)市之間民生事業(yè)發(fā)展職能，探索建立民生支出清單管理制度，加快補(bǔ)齊民生短板。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金18.8億元，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。用好創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策，支持多渠道靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三農(nóng)”資金投入增長(zhǎng)8%，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌整合34.8億元涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等。發(fā)揮30億元規(guī)模新希望農(nóng)業(yè)基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用和政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供融資增信。
大力支持健康青島建設(shè)。公共衛(wèi)生事業(yè)投入增長(zhǎng)20%以上，增強(qiáng)疫情防控和公共衛(wèi)生體系建設(shè)保障水平。通過(guò)市財(cái)力投資和政府專項(xiàng)債安排20億元以上，支持推進(jìn)總投資60億元的市公共衛(wèi)生臨床中心、應(yīng)急備用醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院二期、市八醫(yī)東院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，有效提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
積極助推城市更新。統(tǒng)籌資金90億元重點(diǎn)支持安順路打通、遼陽(yáng)路快速路、海爾路銀川路立交等項(xiàng)目建設(shè)和20條未貫通道路打通工程，加快消除市民出行的堵點(diǎn)，提高城市通行效率?；I措資金23.5億元支持城鄉(xiāng)環(huán)境提升工程。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.5億元撬動(dòng)30億元社會(huì)投資，啟動(dòng)216個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。
穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。推動(dòng)完善更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，上調(diào)3項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。改革完善社會(huì)救助制度，困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右，強(qiáng)化兜底保障。
五、實(shí)施財(cái)稅改革攻堅(jiān)行動(dòng)，以改革創(chuàng)新釋放制度紅利
深化預(yù)算績(jī)效管理改革。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“四本預(yù)算”、所有項(xiàng)目支出、部門整體支出、單位自評(píng)和部門評(píng)價(jià)“四個(gè)全覆蓋”。建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和全周期跟蹤問(wèn)效機(jī)制，形成管理“閉環(huán)”。健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提升政策實(shí)施效果和資金使用效益。
推進(jìn)財(cái)政體制改革。有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援4個(gè)領(lǐng)域市與區(qū)市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高基本公共服務(wù)供給效率。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度的激勵(lì)約束功能，逐步建立基層“三?！遍L(zhǎng)效保障機(jī)制。
構(gòu)建政府財(cái)力運(yùn)籌新機(jī)制。發(fā)揮新型財(cái)政金融平臺(tái)作用，探索產(chǎn)業(yè)金融新打法，整合政府資金資產(chǎn)資源，多渠道獲得資本市場(chǎng)增量資金支持。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑冒l(fā)揮財(cái)政在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的職能作用。
加快財(cái)政引領(lǐng)性、首創(chuàng)性改革突破。創(chuàng)新招商引資稅收評(píng)估和稅源籌劃?rùn)C(jī)制，助推項(xiàng)目落地400個(gè)以上，新增地方稅收20億元以上。出臺(tái)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的意見(jiàn)》，初步建立國(guó)有金融資本管理制度體系。組建市級(jí)融資擔(dān)保公司，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本投向小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域。完善推廣非稅管理和收繳平臺(tái)，研究探索區(qū)塊鏈在財(cái)政電子票據(jù)管理中的應(yīng)用。開(kāi)展政府采購(gòu)綠色建材試點(diǎn)工作。推進(jìn)青島市涉案財(cái)物跨部門集中管理改革。
聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。建立直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，建成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)政資金全鏈條監(jiān)管，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能。扎實(shí)做好地方債務(wù)管理工作，強(qiáng)化“借、用、管、還”閉環(huán)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全筑牢“底盤”。
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