青島市財政局2021年上半年工作總結
2021年以來，全市財政部門認真落實市委市政府工作部署，牢牢把握“積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)”的政策導向，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動財政資源配置和政策供給向服務和融入新發(fā)展格局聚焦用力，各項工作取得新成效、新進展。1-6月，全市一般公共預算收入完成781.56億元，增長23.3﹪；全市一般公共預算支出完成824.13億元，增長12.1﹪。
一、構建堅實穩(wěn)固的財力支撐體系，促進財政經濟良性互動
一是爭取政府債券額度實現(xiàn)逆勢增長。堅持頂格協(xié)調，積極爭取我市2021年新增政府債務限額510億元，在各省市新增政府債務限額普遍收緊的情況 下，逆勢增長6.5﹪。積極爭取再融資債券限額202億元，較去年增長127﹪，進一步增強財政保障能力，為政府投資騰出更大空間。優(yōu)化債券資金投向，重點支持上合示范區(qū)、山東自貿區(qū)青島片區(qū)等國家重大戰(zhàn)略及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域項目建設，預計帶動項目投資4000億元以上，充分發(fā)揮政府債券擴內需、穩(wěn)投資、補短板、惠民生的關鍵作用。二是政府引導基金發(fā)展明顯提速。進一步優(yōu)化政府引導基金讓利措施，深化與知名企業(yè)、頭部基金管理機構合作，持續(xù)加快政府引導基金設立和投資步伐。年初，政府引導基金累計參股設立基金突破100只，總規(guī)模突破千億元。上半年，政府引導基金新參股設立航空產融、中車轉型升級、齊魯前海等9只基金，總規(guī)模217.9億元，重點投資海洋經濟、工業(yè)互聯(lián)網、智能制造、軌道交通、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)領域。三是社會化、資本化招商取得新突破。發(fā)揮財政對接金融資本市場的優(yōu)勢，在全國率先打造“資本公共平臺”，創(chuàng)新“以資招商”新模式，新招引落地財通易鑫融資租賃公司等上市公司區(qū)域總部項目，通過政府引導基金引入平臺型、資本型、總部型項目14個，實現(xiàn)內資投資2.51億元、外資投資1.08億美元。四是財政“撥改投”改革取得實質性進展。打破原有財政人才資金支持模式，設立“人才金”，將5000萬元人才專項資金注入資金管理人，在強化資本賦能人才發(fā)展的同時，變財政無償撥款為股權投資，實現(xiàn)財政資金滾動循環(huán)使用，放大財政資金效能。在文化產業(yè)領域首次嘗試財政資金股權投資試點，對入駐中國廣電·青島5G高新視頻產業(yè)實驗園區(qū)的企業(yè)，市級財政資金通過參與定向增發(fā)、協(xié)議入股、發(fā)起設立項目公司等，給予股權投資扶持。
二、積極有為落實“六穩(wěn)”“六保”要求，把有限的資金用在刀刃上、緊要處
一是建立完善常態(tài)化財政資金直達機制。將就業(yè)補助、城鄉(xiāng)義務教育、保障性安居工程、醫(yī)療救助補助等資金納入直達資金范圍，做到民生補助資金基本覆蓋，確保民生資金直達市縣基層、直接惠企利民。截至6月底，我市共收到財政部下達的直達資金47.76億元，下達進度達98.7﹪，形成支出29.4億元，支出進度61.6﹪，高出序時進度11.6個百分點。二是堅持政府帶頭過緊日子。從嚴從緊編制2021年市級部門預算，對單位公用經費綜合定額和公務用車運行維護費按不低于標準的15﹪壓減；對專項業(yè)務費按2020年預算的10﹪壓減；各部門各單位會議費、差旅費、培訓費、公務接待費、因公出國（境）經費預算，按不低于上年預算的30﹪壓減。三是加大對區(qū)市的庫款保障支持。實施“日查詢、旬統(tǒng)計、月調度”庫款監(jiān)控措施，對庫款保障水平偏低的區(qū)市及時監(jiān)測預警，上半年累計調撥區(qū)市庫款89.2億元，其中對困難區(qū)市提前調撥61億元，有力保障了區(qū)市財政正常運轉。四是多措并舉保市場主體。不折不扣落實國家減稅降費決策部署，強化對小微企業(yè)、制造業(yè)和科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠支持，上半年我市累計新增減稅降費40.98億元。其中，新增減稅26.66億元，新增降費14.32億元。鼓勵金融資本加大對實體經濟的支持，出臺支持銀行機構服務“項目落地年”政策措施，對2021年度本外幣貸款余額達到100億元以上且貸款增幅達到10﹪以上的給予獎勵。推行政府采購合同信用融資貸款，合作金融機構17家，獲得專項授信額度140億元，上半年累計為企業(yè)貸款7996萬元，融資成本比同期小微企業(yè)融資成本下降70個基點。五是穩(wěn)步提高民生保障水平。上半年全市民生支出542.3億元，比上年同期增長7.8﹪。多渠道統(tǒng)籌財政性資金，市級統(tǒng)籌22.6億元支持辦好10件32項民生實事，加快補齊就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等領域民生短板。支持穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，將城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒生活保障等困難群體救助保障標準提高10﹪，將退休人員基本養(yǎng)老金水平提高4.5﹪。
三、實施精準有效的財政供給政策，統(tǒng)籌保障疫情防控和經濟社會發(fā)展
一是統(tǒng)籌資金全面保障疫情防控需要。加強常態(tài)化疫情防控資金保障，上半年全市公共衛(wèi)生支出15.88億元，比上年同期增長26.2﹪。強化新冠病毒疫苗接種費用保障，統(tǒng)籌安排9.2億元支持實施新冠病毒疫苗全民免費接種。加強醫(yī)療基礎設施建設，通過市財力投資和政府專項債安排20.6億元，支持推進總投資60億元的市公共衛(wèi)生臨床中心、應急備用醫(yī)院、山東大學齊魯醫(yī)院二期、市八醫(yī)東院區(qū)等項目。二是完善財政資金集中整合機制。完善資金和政策向15個攻勢、13條產業(yè)鏈、重點項目集中整合機制，為市委市政府重大戰(zhàn)略實施提供有力保障，進一步提升財政資源配置效率。2021年，市級專項資金投向15個攻勢的比重達到70﹪。三是支持以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。撥付企業(yè)技改補助5億元，支持工業(yè)企業(yè)技術改造和產品創(chuàng)新，撬動企業(yè)技術改造投入超過40億元?；I措8億元重點支持山東能源研究院、中科院海洋大科學中心、山東產研院（青島）等重大創(chuàng)新平臺建設，打造科技自立自強創(chuàng)新高地。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全市統(tǒng)籌整合涉農資金67.9億元，重點支持糧食及重要農產品穩(wěn)產保供、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農田水利工程、農村人居環(huán)境整治提升。全市安排銜接推進鄉(xiāng)村振興資金4.26億元，保持脫貧攻堅期內出臺的各項財政支持政策在過渡期總體穩(wěn)定。五是全力保障重大基礎設施建設和城市更新。運用財政資金+市場化融資模式，統(tǒng)籌70億元重點支持新機場高速連接線工程、長沙路環(huán)灣立交工程、海爾路銀川路立交等市政基礎設施建設，加快消除市民出行的堵點，提高城市通行效率。籌措資金23.5億元支持城鄉(xiāng)環(huán)境提升工程。多渠道籌集老舊小區(qū)改造資金，安排獎補資金帶動30億元投資，啟動216個老舊小區(qū)改造項目。
四、系統(tǒng)推進財政改革攻堅行動，構建高效協(xié)同的財政管理體系
一是有序推進市與區(qū)市財政事權和支出責任劃分改革。研究制定生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應急救援、交通運輸?shù)?個領域改革方案，經市政府常務會議研究通過。二是推動預算績效管理擴面提質。對2021年度市級預算安排的2305個項目支出全面設置績效目標、實施績效監(jiān)控，對2020年度市級61項專項資金、89項業(yè)務費安排的1831個項目支出以及95個市直部門的整體支出，全面實施績效評價。三是加快推進預算管理一體化建設。青島市預算管理一體化系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)對預算編制、預算批復、預算調整調劑、預算執(zhí)行、會計核算等業(yè)務全鏈條管理和資金全方位監(jiān)控。四是全面推行財政票據(jù)電子化改革。在省內率先搭建可跟蹤、可追溯的財政區(qū)塊鏈電子票據(jù)應用平臺，在全市121個醫(yī)療機構推行醫(yī)療票據(jù)電子化，推動教育、公安、法院、不動產、醫(yī)院等政務服務與非稅繳費的“一網通辦”，提升群眾便捷繳費體驗。五是出臺完善國有金融資本管理的意見。落實對青島農商銀行、青島銀行、中路保險、財通集團等4家市屬金融類企業(yè)財政出資人職責，促進金融資本健康發(fā)展。六是深入推進財政領域改革試點。加快住房租賃市場發(fā)展試點進程，對第一批共49個項目發(fā)放補助資金6.28億元，截至6月底，累計籌集租賃型住房7.18萬套，我市住房租賃市場發(fā)展績效評價核查在第二批試點城市中位列第一。有序推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點，首批確定建筑面積約40萬平方米的23個試點項目，財政總投資額約32億元。扎實推進國有土地使用權出讓收入等四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收試點，于7月1日起正式實施。
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