一、《省屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法》的背景
隨著我省國企國資監(jiān)管體制的日益完善，省屬企業(yè)的公司治理結(jié)構不斷優(yōu)化，企業(yè)在采購管理方面形成了許多符合自身情況的經(jīng)驗做法，對提高企業(yè)管理水平、提質(zhì)增效發(fā)揮了重要作用。但仍有個別省屬企業(yè)采購業(yè)務的管理水平和規(guī)范程度不夠，企業(yè)集團層面的采購制度還不完善、管控能力有待提升；招標采購信息系統(tǒng)不完備；招標采購系統(tǒng)公開渠道較窄等。這些問題亟需通過創(chuàng)新體制機制、強化外部監(jiān)督加以解決。為此，省國資委成立專項工作組，先后赴北京、內(nèi)蒙古、哈爾濱等省市學習企業(yè)實施平臺采購的經(jīng)驗。同時赴8戶省屬企業(yè)，實地調(diào)研企業(yè)的采購需求、采購方式、商品類別和管理現(xiàn)狀，為推動省屬企業(yè)陽光采購工作做了充分準備。2017年7月省委省政府《關于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》出臺后，省國資委推進企業(yè)陽光采購的步伐加快，今年3月份下發(fā)了《關于推進省屬企業(yè)實施陽光采購的通知》，對省屬企業(yè)開展陽光采購工作進行部署和推動。在此基礎上，為進一步增強省屬企業(yè)推進陽光采購工作的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，研究起草了《省屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），經(jīng)省國資委主任辦公會研究通過并在省法制辦備案后，于2018年7月10日正式發(fā)布，8月10日正式實施?！稌盒修k法》對推進陽光采購的基本原則、參與主體、制度建設、過程管控、服務平臺管理及監(jiān)督管理等方面提出了更為具體和細化的要求。
二、《暫行辦法》的特點
《暫行辦法》出臺的主要目的是引導企業(yè)規(guī)范采購行為、拓寬采購信息發(fā)布渠道、加強集團層面的采購管理、強化采購的外部監(jiān)督。具體做法是依托山東省公共資源（國有產(chǎn)權）交易中心硬件設施、軟件系統(tǒng)和人才隊伍優(yōu)勢，搭建省屬企業(yè)陽光采購服務平臺，實時發(fā)布省屬企業(yè)采購信息，受托辦理省屬企業(yè)的委托業(yè)務，為省屬企業(yè)采購提供電子化、信息化、智能化平臺服務。省屬企業(yè)根據(jù)《暫行辦法》要求，健全完善陽光采購制度體系、理順管理流程、實現(xiàn)采購信息系統(tǒng)與服務平臺的互聯(lián)互通。利用服務平臺資源積聚的優(yōu)勢，通過自主發(fā)布招標采購信息，面向社會優(yōu)質(zhì)資源開展競爭性采購，提高市場競爭力，進一步降低采購成本，提升生產(chǎn)保障能力。同時，通過平臺公開發(fā)布信息，擴大社會監(jiān)督面，強化采購的社會監(jiān)督。具體來講，主要有四個特點：
一是全國省級國資監(jiān)管系統(tǒng)出臺的第一個陽光采購規(guī)范性文件,是一項重要的制度創(chuàng)新。同時也是省國資委落實省委省政府新舊動能轉(zhuǎn)換決策部署、深化國有企業(yè)改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為解決企業(yè)在采購管理方面存在的諸多問題，省國資委在深入調(diào)研、借鑒經(jīng)驗的基礎上，研究出臺了《省屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法》，對國有企業(yè)采購行為進行規(guī)范，推動省屬企業(yè)在采購服務平臺公開發(fā)布采購信息，公開評價選取供應商的方式和采購結(jié)果，推進陽光采購、打造陽光國企，這在全國省級國資監(jiān)管機構尚屬首次，也是我省國企國資改革的一項重大制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。
二是保障了陽光公開和企業(yè)自主原則。按照《暫行辦法》的規(guī)定，省屬企業(yè)的陽光采購充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，立足企業(yè)采購實際需要，做到采購行為的公平、公正、誠信。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，實現(xiàn)采購環(huán)節(jié)全程留痕，增強采購行為透明度，擴大采購活動監(jiān)督面。陽光采購充分尊重省屬企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，企業(yè)作為陽光采購行為主體，享有采購行為的自主決策權利、采購信息的自主發(fā)布權利以及委托采購的自主選擇權利。省屬企業(yè)可根據(jù)自身的行業(yè)特點和采購項目具體情況，自主確定由企業(yè)自行采購或委托服務平臺采購。
三是積聚資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過采購平臺集約效應，集聚采購信息、專家、供應商、采購代理機構等資源，整合企業(yè)采購需求，形成采購的集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢，進一步提高采購質(zhì)量和效率。《暫行辦法》要求企業(yè)制定供應商準入標準，做好質(zhì)量檢驗工作；要求服務平臺對違背誠信原則、有直接或間接損害采購人權益行為的供應商建立黑名單制度。這些都為采購質(zhì)量提供了保障，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四是運用信息化、智能化推動企業(yè)廉潔高效發(fā)展。陽光采購服務平臺建成后，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段實現(xiàn)智能化采購，改變了線下傳統(tǒng)采購模式。平臺通過遠程操作模式，便于分布區(qū)域較廣的企業(yè)實時發(fā)布信息，通過采購信息的大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)提供增值性數(shù)據(jù)服務，充分發(fā)揮信息化、智能化的作用，有力的推動省屬企業(yè)采購管理體制變革，打造廉潔、高效的山東國企。
三、《暫行辦法》主要內(nèi)容
《暫行辦法》按內(nèi)容劃分主要分為八章內(nèi)容。
第一章總則。主要說明制定《暫行辦法》的法律依據(jù)、適用范圍，對辦法涉及的陽光采購、物資、工程建設項目、社會服務以及陽光采購服務平臺等概念進行了明確。
第二章基本原則。明確了陽光采購應遵循的基本原則，為企業(yè)主體原則、市場競爭原則、成本效益原則、陽光公開原則、資源共享原則和商業(yè)保密原則等。
第三章參與主體。明確了陽光采購各參與主體，主要包括采購人、供應商、采購服務平臺及其他有關參與方，及其權利義務。
第四章制度建設。主要明確了省國資委、省屬企業(yè)及服務平臺在陽光采購制度建設中，需要健全完善的工作機制、制度體系。省屬企業(yè)要健全完善陽光采購的制度體系、管理體系和組織體系，成立陽光采購工作小組在董事會的授權下開展陽光采購。
第五章過程管控。主要明確了省屬企業(yè)在實施陽光采購工作中的工作流程，主要包括省屬企業(yè)在陽光采購過程中，在采購的計劃管理、信息的公開發(fā)布、供應商的管理、按照相關法律法規(guī)要求實施的規(guī)范采購、采購合同和資金結(jié)算的管理以及采購質(zhì)量的跟蹤管理等方面需要開展的工作。
第六章服務平臺管理。主要明確了服務平臺在陽光采購工作中所提供的服務及作用，同時也明確了企業(yè)委托服務平臺實施陽光采購的工作流程等。
第七章監(jiān)督管理。分別明確了省國資委、省屬企業(yè)以及服務平臺陽光采購活動監(jiān)督管理職責。對于在采購中出現(xiàn)違規(guī)行為的，由省屬企業(yè)、服務平臺按照職責權限分別予以通報、除名等處理，涉嫌犯罪的，依法移交有關機關處理。
第八章附則。主要明確了辦法的施行日期和有效期，以及對采購中國家相關部門對有關項目招投標有特殊規(guī)定的，按照有關規(guī)定辦理。
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